當(dāng)前促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅思路與對(duì)策探討

黃亞軍+任倩倩

摘要：受全球金融危機(jī)的影響，我國的就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻。由于就業(yè)對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著廣泛且深刻的影響，完成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，提高就業(yè)水平已經(jīng)成為當(dāng)前亟需解決的問題。財(cái)政稅收政策是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，在促進(jìn)就業(yè)過程中，財(cái)政稅收政策的使用是解決就業(yè)中存在的總量矛盾和結(jié)構(gòu)矛盾的重要工具。因此探討在就業(yè)促進(jìn)過程中，財(cái)稅政策的使用具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：就業(yè)；財(cái)稅政策；思路；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F810.42 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）031-000-02

財(cái)稅政策是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。為了彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，國家使用財(cái)稅政策主要的政策目標(biāo)是充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國際收支平衡以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。可見財(cái)稅政策與就業(yè)之間具有較大關(guān)系，它作為我國干預(yù)經(jīng)濟(jì)中的主要政策工具，不僅能為就業(yè)提供強(qiáng)有力的支持，還能促進(jìn)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

一、我國當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)

我國作為一個(gè)勞動(dòng)力豐富的國家，面對(duì)的就業(yè)問題較為復(fù)雜。主要存在的原因包括兩方面，其一，由于我國人口每年都會(huì)增加，并給就業(yè)增加了更多壓力。同時(shí)，大量的下崗人數(shù)不斷增加，一些農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城市遷移，從而導(dǎo)致勞動(dòng)力出現(xiàn)更多的閑置狀態(tài)。其二，我國在長(zhǎng)期發(fā)展中，都是以經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張方式，在發(fā)展勞動(dòng)型密集產(chǎn)業(yè)中并沒有遵循一定原理，從而導(dǎo)致由于自身資本不足制約著經(jīng)濟(jì)的積極發(fā)展。所以，在我國改革開放下，我國的就業(yè)形勢(shì)發(fā)生較大改變。另外，經(jīng)過預(yù)測(cè)，從2005年-2020年，我國年均人口將增量在800-1000萬人之間，勞動(dòng)力供需總量存在巨大缺口，并不斷呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)，就業(yè)增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也未能實(shí)現(xiàn)同步。

二、金融危機(jī)對(duì)我國就業(yè)產(chǎn)生的影響

受金融危機(jī)的影響，我國就業(yè)面對(duì)較為嚴(yán)峻性。根據(jù)國際勞務(wù)組織相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，我國也面對(duì)較為嚴(yán)峻現(xiàn)象，根據(jù)相關(guān)報(bào)告顯示，從過去五年對(duì)公報(bào)數(shù)據(jù)的顯示和分析，我國目前的就業(yè)人數(shù)大約為7.6億人，其中，參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到2.8億人、參與城鎮(zhèn)職工醫(yī)保人員為2.5億人。而且，受金融海嘯的影響，我國的進(jìn)出口不斷降低，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸惡化。導(dǎo)致這些現(xiàn)象的影響因素主要表現(xiàn)在：其一，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)的人員不斷增加，受金融危機(jī)的影響，一些城市工業(yè)發(fā)展、建筑行業(yè)不斷地位不斷下降，甚至有一些企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)蕭條等，從而導(dǎo)致一些農(nóng)民失去工作。其二，大學(xué)生在就業(yè)中面對(duì)較大困難，從而引起了社會(huì)的不穩(wěn)定現(xiàn)象。其三，在對(duì)地域變化上，沿海地區(qū)受經(jīng)濟(jì)沖擊比較大，對(duì)于一些中小企業(yè)，不僅倒閉了更多廠家，也造成了嚴(yán)重的失業(yè)狀況。

三、財(cái)稅政策促進(jìn)就業(yè)中產(chǎn)生的問題

1.制約財(cái)稅政策效應(yīng)的發(fā)揮

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，執(zhí)行的主要戰(zhàn)略制約著財(cái)稅就業(yè)政策的積極發(fā)展。我國對(duì)資本密集型投資形成更多依賴。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)水平的快速增長(zhǎng)，就業(yè)能力也不斷下降。因?yàn)樨?cái)稅政策在積極開展以及運(yùn)行下，都是以國家的總體戰(zhàn)略確定并開展的，從而導(dǎo)致財(cái)稅政策在就業(yè)方向上形成較大制約。在表面上看，沒有系統(tǒng)的就業(yè)財(cái)稅政策體系，執(zhí)行的政策引導(dǎo)性不夠，無論是制度的設(shè)立還是財(cái)稅政策的形成都不能提高其就業(yè)能力。

2.財(cái)稅支出對(duì)就業(yè)的支持力度不夠

財(cái)政對(duì)就業(yè)支持上沒有充足的力度，特別在人力資源的投資上不夠充足。從發(fā)達(dá)國家的就業(yè)情況上看，各個(gè)財(cái)政在就業(yè)支出上占有較大比重，而我國財(cái)政對(duì)就業(yè)的支持力度不夠明顯，在支出上相對(duì)于發(fā)達(dá)國家都比較低。導(dǎo)致該現(xiàn)象的主要原因是我國勞動(dòng)素質(zhì)比較低，不僅在基礎(chǔ)教育上沒有得到充足的投入，也沒有重視就業(yè)培訓(xùn)問題，面對(duì)我國豐富的勞動(dòng)力資源，不僅無法滿足當(dāng)前產(chǎn)業(yè)的積極發(fā)展，也增加了失業(yè)效率。

3.優(yōu)惠政策不夠完善

財(cái)稅優(yōu)惠政策建立的不夠完善，在執(zhí)行過程中降低其力度。當(dāng)前的就業(yè)優(yōu)惠政策中，主要針對(duì)一些下崗失業(yè)人員、城鄉(xiāng)的待就業(yè)人口。但這種稅收優(yōu)惠政策在長(zhǎng)期發(fā)展中將失去穩(wěn)定性，不僅涉及到的方面比較少，申報(bào)的手續(xù)較為復(fù)雜，還影響了政策的有利執(zhí)行[1]。

4.轉(zhuǎn)型時(shí)期的制度性障礙

在轉(zhuǎn)型時(shí)期，制度性障礙的存在降低了財(cái)稅政策在就業(yè)方面產(chǎn)生的積極作用，受勞動(dòng)力市場(chǎng)上的地區(qū)性分割狀況，不僅降低了勞動(dòng)力的自由性，還使一些弱勢(shì)群體失去了就業(yè)的就會(huì)。而且，由于信息市場(chǎng)不夠完善，導(dǎo)致一些求職人員沒有獲得充分的信息。其次，隨著城鄉(xiāng)一體化的形成，失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度還未建立，對(duì)失業(yè)的情況不僅無法達(dá)到掌握的準(zhǔn)確性，更不能真實(shí)的反應(yīng)出市場(chǎng)上的變化，從而使財(cái)稅政策出現(xiàn)一定的負(fù)面效應(yīng)。

5.政府的干預(yù)

政府的干預(yù)使就業(yè)市場(chǎng)機(jī)制難以形成，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，解決就業(yè)問題，政府應(yīng)積極擴(kuò)大公共開支，并對(duì)資本密集型設(shè)施、公共事業(yè)以及各個(gè)領(lǐng)域增加更多投入，以保證在較短時(shí)間內(nèi)促進(jìn)新的就業(yè)機(jī)會(huì)形成。而且，隨著就業(yè)吸納能力的不斷下降，過度的干預(yù)公共投資還有可能影響資源、設(shè)置的優(yōu)化配置。

6.政府“政績(jī)化”現(xiàn)象

財(cái)稅在支持就業(yè)方向上，存在的“政績(jī)化”現(xiàn)象更為明顯，由于對(duì)政績(jī)的分析，將其利用政治手段來實(shí)現(xiàn)，從而導(dǎo)致就業(yè)崗位無法與政府自身結(jié)合起來。如：購買公益性崗位，基于財(cái)政政策，不僅沒有考慮長(zhǎng)期發(fā)展效應(yīng)，還將其作為一種工具，從而降低其執(zhí)行效率。

四、促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅對(duì)策

1.一個(gè)思想的轉(zhuǎn)變

為了實(shí)現(xiàn)合適的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，就要將就業(yè)放在首位。但我國在發(fā)展中，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為首位，從而導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)失衡現(xiàn)象。針對(duì)與此，我國要從根本上發(fā)揮其就業(yè)作用，根據(jù)自身體現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)，要優(yōu)化傳統(tǒng)思維以及工業(yè)化發(fā)展，并保證能夠在真正意義上建立以就業(yè)為主要目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。在當(dāng)前發(fā)展上看，其一，要制定事前防范政策以及勞動(dòng)力就業(yè)政策，并確立好公共財(cái)政與就業(yè)投入的規(guī)模與比例，以保證我國在財(cái)政支出上能與發(fā)達(dá)國家相同。而且，還要將投資與就業(yè)相互聯(lián)系起來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)與就業(yè)目標(biāo)的形成。其二，要改變投資地位，將財(cái)政投資職能轉(zhuǎn)為社會(huì)服務(wù)型發(fā)展方向，根據(jù)財(cái)政政策以及成本的積極調(diào)整增加更多的就業(yè)渠道。并且，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷轉(zhuǎn)變，還要對(duì)安置的對(duì)象執(zhí)行優(yōu)惠政策，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)升級(jí)[2]。

2.兩個(gè)難點(diǎn)的化解

優(yōu)化大學(xué)生的就業(yè)問題，根據(jù)財(cái)政政策，積極引導(dǎo)大學(xué)生參與到基層工作、大中小型企業(yè)中工作去。而且，還要引導(dǎo)大學(xué)生學(xué)會(huì)創(chuàng)業(yè)、并了解財(cái)稅優(yōu)惠政策，以增強(qiáng)優(yōu)惠政策的可行性。而且，隨著高等教育的不斷變革，對(duì)教育學(xué)科進(jìn)行合理設(shè)置，以使大學(xué)生的自身技能得到有效提高，從而減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象。改變農(nóng)民工的就業(yè)方向，因?yàn)殡S著城鄉(xiāng)一體化的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工在就業(yè)中面對(duì)較大壓力，所以，應(yīng)對(duì)其加以重視。其中，根據(jù)財(cái)稅政策，加大各種基礎(chǔ)設(shè)施的積極建設(shè)，并為農(nóng)民工吸引更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。可以促進(jìn)農(nóng)村金融組織的積極改革，并在政策上給予更多支持。還可以推進(jìn)城市進(jìn)程，并為農(nóng)民工擴(kuò)大更多的就業(yè)空間。可以積極促進(jìn)工業(yè)化生產(chǎn)，打破季節(jié)性限制，為農(nóng)民勞動(dòng)力提供更穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而緩解現(xiàn)實(shí)中的就業(yè)壓力。

3.三套體系的完善

體系的完善主要從三方面完成，其一，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)體系的完善。利用財(cái)稅政策能夠保證勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)范性，使勞動(dòng)力能夠自由發(fā)展，這樣才能在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的結(jié)合發(fā)展。期間，可以建立統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)，并為勞動(dòng)者提供一定的信息服務(wù)，從而減少信息不對(duì)稱現(xiàn)象的存在。其次，要加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)與技能培訓(xùn)，并根據(jù)相關(guān)的稅收政策、財(cái)政補(bǔ)貼等提高勞動(dòng)者的自身素質(zhì)，以防止結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象的存在[3]。其二，加強(qiáng)社會(huì)保障體系的建設(shè)，主要建設(shè)防火墻、安全網(wǎng)，以保證社會(huì)層次得到有效保障。社會(huì)保障預(yù)算的完善，為了促進(jìn)社會(huì)保障資金收支的平衡性，就要保證資金的規(guī)范運(yùn)行，以提高資金的利用效益。其三，加強(qiáng)財(cái)稅優(yōu)惠體系的完善性，根據(jù)不同時(shí)期的優(yōu)惠政策，制定出統(tǒng)一、規(guī)范的優(yōu)惠政策體系，并保證稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范性，以保證中小企業(yè)在不斷進(jìn)與發(fā)展中形成有利的環(huán)境。

4.重點(diǎn)的突出

將中小企業(yè)作為重點(diǎn)，因?yàn)橹行∑髽I(yè)與我國的就業(yè)水平存在較大關(guān)系，所以，應(yīng)在財(cái)稅政策上加強(qiáng)中小企業(yè)的建設(shè)發(fā)展，能夠使中小企業(yè)在較為有利的環(huán)境中健康進(jìn)步。重視第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)具有較大的就業(yè)空間，特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，能夠增加更多的崗位。重視一些非正規(guī)就業(yè)，根據(jù)稅政政策具有的導(dǎo)向性，應(yīng)鼓勵(lì)人們發(fā)揮其自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)，并加大其培訓(xùn)力度，以促進(jìn)人力資源的有效開發(fā)。重視教育發(fā)展，其中，可以加大公共財(cái)政教育力度，以提高財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)。還要充分發(fā)揮其稅收政策，并根據(jù)企業(yè)與個(gè)人在教育上的投資方式，減少所得稅，以保證個(gè)人、企業(yè)充分得以發(fā)揮。

五、總結(jié)

根據(jù)以上相關(guān)討論的分析，在全球金融危機(jī)影響下，我國的就業(yè)形勢(shì)面對(duì)較為復(fù)雜的狀態(tài)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)、政治生活發(fā)展領(lǐng)域成為需要解決的根本矛盾。為了完成我國宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)，擴(kuò)大就業(yè)更需要受到重視，財(cái)稅政策對(duì)促進(jìn)就業(yè)發(fā)展具有較為重要的作用，利用好財(cái)稅政策工具，不僅能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，還能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的積極發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉永平.對(duì)于進(jìn)一步完善我國就業(yè)財(cái)稅政策的建議[J].環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)，2013（43）：19.

[2]方明.淺析促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)財(cái)稅政策的構(gòu)建[J].技術(shù)與市場(chǎng)，2012，19（5）：332.

[3]胡紹雨.促進(jìn)就業(yè)的積極財(cái)稅政策分析[J].理論導(dǎo)刊，2016（7）：83-86.