周景林

摘要：事業(yè)單位是政府向社會(huì)提供公共服務(wù)的主要載體和平臺(tái)，事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)效率與社會(huì)民眾的利益直接相聯(lián)。在創(chuàng)建我國公共服務(wù)型政府的視角之下，我們需要從制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的角度，探索事業(yè)單位的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，要順應(yīng)民眾的需求，推進(jìn)事業(yè)單位的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)化推進(jìn)，從而全面實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革和管理創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；社會(huì)保險(xiǎn)；制度；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）031-000-01

在我國事業(yè)單位的改革領(lǐng)域之內(nèi)，事業(yè)單位的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革是重中之重，它也成為了事業(yè)單位的專項(xiàng)任務(wù)之一。為了創(chuàng)建公共服務(wù)型政府，需要深化事業(yè)單位的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的改革，強(qiáng)化改革的系統(tǒng)性、規(guī)劃性和整體性，從而提升事業(yè)單位向社會(huì)公眾提供服務(wù)的質(zhì)量和效能。但是，現(xiàn)階段的事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度本身存在著很多的不足之處，無法切實(shí)滿足當(dāng)前社會(huì)大眾的切實(shí)需求，亟待進(jìn)行完善。事業(yè)單位首先要發(fā)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度及實(shí)施過程中存在的問題，并采取針對(duì)性的措施。

一、事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目存在的缺陷與問題

在事業(yè)單位的改革進(jìn)程中，只是著眼于事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建構(gòu)與完善，而并沒有全面、具體地建構(gòu)事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，導(dǎo)致事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目存在一定的缺陷。這是由于事業(yè)單位的工作人員沒有顯現(xiàn)出其特殊性，他們同樣要承受老年、病痛、工傷、生育和失業(yè)等方面的風(fēng)險(xiǎn)。鑒于以往人們對(duì)于事業(yè)單位的固定觀念，認(rèn)為事業(yè)單位是旱澇保收的單位，而對(duì)事業(yè)單位中存在的失業(yè)和工傷等風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺乏。

二、事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)的制度完善與管理創(chuàng)新路徑

1.建構(gòu)和完善事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)一法律制度

根據(jù)我國的《社會(huì)保險(xiǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，所有公民不論其有無工作保障前提，都應(yīng)當(dāng)享受到社會(huì)保險(xiǎn)的保障，享受社會(huì)保險(xiǎn)所提供的權(quán)利，也即要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的全覆蓋。

我國現(xiàn)有的事業(yè)單位離退休制度是基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下建構(gòu)和組織的，它顯現(xiàn)出一定的遲滯性，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和要求不相契合。為此，需要對(duì)事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)制度加以改革，要將事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度納入到制度范疇之內(nèi)，要對(duì)原有的《社會(huì)保險(xiǎn)法》加以修訂和完善，將其覆蓋在內(nèi)的所有人員，要賦予同等的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利。不能再使事業(yè)單位享受“特殊待遇”，將其排除在外，而要摒棄根據(jù)單位的性質(zhì)不同而享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的做法，使所有的從業(yè)人員都可以公平地享受到社會(huì)保險(xiǎn)的待遇，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這也有利于社會(huì)范圍內(nèi)的勞動(dòng)力的合理、均衡流動(dòng)。

2.實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)的多層次、全方位建構(gòu)

事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)不能局限于養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)這些基本險(xiǎn)種，而要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的全方位、多層次建構(gòu)。還要將事業(yè)單位工作人員的工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)納入其中，引導(dǎo)其逐步走上正軌。同時(shí)，對(duì)事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍也要加以層次化的擴(kuò)寬，要實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位工作人員的多層次建構(gòu)，不僅包括正式編制的事業(yè)單位工作人員，還要涵括事業(yè)單位內(nèi)部聘用的臨時(shí)工作人員，而不能將這些人員排除在社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍之外。要取消行業(yè)統(tǒng)籌，轉(zhuǎn)變事業(yè)單位保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的現(xiàn)象，提升事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)管理能力和水平。

3.改革事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新

現(xiàn)有的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之中存在一些弊端，事業(yè)單位工作人員的退休條件和退休待遇審批權(quán)限，都?xì)w屬于人事部門，退休待遇與繳費(fèi)情況沒有直接的關(guān)聯(lián)，這對(duì)于事業(yè)單位的退休繳費(fèi)積極性來說，有悖社會(huì)公平的基本原則，也無法充分激發(fā)事業(yè)單位人員的積極性。同時(shí)，事業(yè)單位工作人員的繳費(fèi)基數(shù)各不相同，這使得繳費(fèi)稽核工作難度加大。

鑒于上述問題，需要對(duì)事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)體系的運(yùn)行機(jī)制加以徹底的轉(zhuǎn)變，將事業(yè)單位工作人員的退休條件審批與退休待遇審批相隔離，采用社會(huì)統(tǒng)籌和職工個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。

4.實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相接軌的運(yùn)行模式

事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法需要加以改革，要將事業(yè)單位的各種津貼取締，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相整合，納入到事業(yè)單位的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法之中。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的接軌，逐步縮小事業(yè)單位的退休金上漲幅度，提升企業(yè)單位的退休金的上漲水平，從而縮短企業(yè)和事業(yè)單位之間的距離。

5.強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理

要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督和管理，要加快建設(shè)和完善異地居住離退休人員的資格認(rèn)證和指紋采集機(jī)制，針對(duì)“騙保”現(xiàn)象加以核查和監(jiān)督，并成立養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)信息的聯(lián)動(dòng)監(jiān)控機(jī)制，通過有效的稽核和處罰措施，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督和管理。

三、結(jié)束語

事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)體系需要加以全面建構(gòu)和完善，要建構(gòu)統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)法律制度體系，從根本上扭轉(zhuǎn)原有的事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)體系在事業(yè)單位的全方位、多層次覆蓋，促進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)與企業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)待遇上的接軌。打破基本社會(huì)保險(xiǎn)體系內(nèi)部的流動(dòng)障礙，創(chuàng)建事業(yè)單位和企業(yè)單位的流通渠道，為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的均衡、合理流動(dòng)奠定基礎(chǔ)，建構(gòu)更高層次的社會(huì)統(tǒng)籌，以增強(qiáng)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)體系的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

參考文獻(xiàn)：

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