我國國家自主創新示范區建設情況分析

陳亞文

摘要：隨著我國經濟結構調整加快，國家自主創新示范區對經濟社會轉型升級作用日益增強。本文詳細探討了我國早期設立的幾個國家自主創新示范區的發展情況，概括了國家給予自主創新示范區的各項政策優惠，并對自主創新示范區發展經驗進行了深刻的總結。

關鍵詞：自主創新示范區；政策突破；經驗借鑒

中圖分類號：F061.5 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-00000-02

國家自主創新示范區是指經國務院批準設立，在推進自主創新和高新技術產業發展方面進行先行先試、探索經驗、做出示范的區域。示范區建設重點強調全面深化改革、先試先行，主動承擔起引領我國自主創新、搶占科技高地和發展高技術產業的責任，為全國其他區域發展探索經驗、作出示范，突破我國高科技產業發展的瓶頸和體制障礙，用科技引領經濟社會轉型升級和優化調整，為我國實現經濟社會全面健康可持續發展提供動力。

一、早期設立的自主創新示范區發展情況

（一）中關村國家自主創新示范區

北京中關村是我國設立的第一個國家自主創新示范區和國家級人才特區，是我國為發展高新技術產業、提高自主創新能力而設立的先導區。目前北京中關村國家自主示范區已經集中了30多所重點院校，有100多家國家級科研院所提供基礎研究支撐，多達幾百家國家重點實驗室、大型研發機構和國家工程中心進行應用研究。示范區培育了大批行業領軍人物，其中，海外歸國人員總數占全國近四分之一，吸引的創業投資額占全國三分之一。中關村逐步形成“一區十六園”整體布局，重點推進以下一代網絡技術、高頻衛星技術、生物和居民健康、高效節能以及先進交通工具等產業集群發展，成為我國跨行政區的高端產業功能區和引領區，已經成為國家自主創新的一面旗幟。

（二）武漢東湖國家自主創新示范區

示范區以具有活躍的創新經濟、和諧社會人文和綠色生態環境、以“世界光谷”享譽全球的世界一流科技園區為發展目標。武漢東湖自主創新示范區已經集中了56個國家級大型研究機構、42所重點院校，示范區有50多名兩院院士、20多萬專業技術和工程人員。經過多年發展，示范區走出了一條創新發展、融合全球科技資源的高新技術產業發展之路，打造了以光通信為核心，以生物技術、節能環保、無線網絡、智能裝備為主導產業，現代生產性服務業為先導產業的全新產業格局。

（三）上海張江國家自主創新示范區

上海張江自主創新示范區其長期戰略是打造我國東南地區開放創新先導區，逐步建成高新技術產業、戰略性產業集聚區和大眾創新萬眾創業活躍區。示范區也推動金融創新、文化與科技融合區建設，為其他區域提供支撐。目前示范區已經集聚了多達300以上跨國大型企業，全區有43所重點院校、50多家重點科研院所，以及60多家國家重點實驗室和國家工程研究中心，幾百家跨國機構研發中心入住示范區。示范區已經形成包括現代生物醫藥、電子信息、智能制造、航空航天、文化創意等在內的新興產業集群和文化科技融合產業集群。

二、我國國家自主創新示范區政策突破

（一）開展股權激勵試點

示范區參加試點的各類高等院校和科研院所允許采取科技成果入股、收益分成以及其它能發揮效用的激勵機制；科研院所轉制企業和國有高新技術企業，可以采取多元化獎勵機制，可以重大研究成果入股、獎勵，以及期權、分紅和知識溢出收益分成等。如果采取科技成果折股的，將由第三方評估作價折合成一定數量的股權，或者按照科研成果產品化成功后創造的價值折價為本企業股權。

（二）深化科技金融改革試點

鼓勵國有銀行進行科技金融創新。科技領域專業性強、發展迅猛，科技企業融資條件不同于傳統產業，具有特殊性，科技產業大發展離不開科技金融業跨越式發展，中央政府已經適度地調整了監管政策，銀行系統可提高對從事科技創新、尤其是從事專業服務中小科技企業的風險容忍度，鼓勵商業銀行在風險可控條件下，加快推進貸款重組、搭橋貸款、信用貸款，推動參與創投企業階段性融資，加快知識產權等無形資產質押貸款、大型并購貸款等創新業務展開。

（三）國家科技重大專項項目經費中按規定核定間接費用

國家自主創新示范區企業參與國家重大專項間接費用支出包括以下幾個方面：監督檢查費用、科研支撐條件花費、協調與管理費、科研人員獎勵費及其他可能支出的間接費用。可根據承擔項目的科研單位性質，間接費用核定比例如下：示范區內大中院校、財政全額撥款的科研單位所承擔的國家科技重大專項，間接費用比例不得超過直接費用扣除相關費用支出后的13%。

（四）支持示范區內創新團隊參與國家重大科技項目

在國家五年規劃中重點扶植的電子信息、生物醫藥、先進制造、新材料、清潔能源、航空航天、節能減排、現代農業等領域，支持由企業主導的技術創新聯盟、產學研多方合作創新團隊等新型技術創新組織參與科技基礎設施建設項目、重大科技專項等國家工程。例如：在北京中關村，新型產業技術聯盟成為該區域活躍的科技和經濟組織，經過多年的發展，目前已成立30多家大型產業技術聯盟。

（五）實施減少創新企業經濟負擔的財稅政策

示范區財稅優惠政策主要包括：試點技術研發費用加計扣除、專業技術人員培訓費用的稅前扣除試點，以及試點實施基于現代股權激勵的個稅政策。以武漢光谷高新技術企業為例，經初步測算一年可減稅1億元以上。在減稅政策中，最大突破是股權獎勵個稅試點，示范區成立前進行股權激勵，科研人員獲得股權當年不能出售股權，根本交不起個稅。新激勵機制允許個稅在5年內付清。

三、我國國家自主創新示范區建設經驗總結

（一）北京中關村經驗

1.推動以產業鏈為基礎的創新體系發展。積極承接國家、市重大科技創新項目和工程。加強示范區科技基礎設施項目建設，主動爭取國家級重大科技基礎設施落戶到中關村。實施知識產權、技術轉移、行業標準、品牌價值四大戰略。高度關注國際間高技術引進、消化吸收和再創新工作，支持在此基礎上的二次創新和開發，加快集聚國際研發資源，加快科技服務和高端輻射。

2.健全創新創業生態系統。一是加快建設人才特區，2011年中關村設立了第一個國家級人才特區。二是全面實施科技金融創新，保持中關村創新活力，領跑全國科技創新發展。三是打造最具吸引力的創新創業社會化中介服務體系。四是推進高端制造業發展，促進形成大中小企業協同發展的產業生態。

3.推進政產學研用協同創新。一是搭建平臺整合資源，建立了跨層級、跨部門的協同創新組織模式。二是開展社會組織管理改革，支持產業聯盟、協會等各類創新型社會組織發展。三是堅持市場拉動創新。培育高新技術產業市場，完善和提升市場流通體系。圍繞服務國家重大戰略和重大關切，組織攻關和對接。四是大力實施戰略性新興產業集群創新引領工程。

（二）武漢東湖經驗

1.以技術創新平臺建設為核心全面提升科技創新基礎能力。積極參與我國重大科技計劃與項目工作，圍繞光電子產業，支持國家實驗室建設，建設多家技術研究院，并與多個國家重點實驗室、工程中心、經濟技術中心合作。強化企業作為技術創新主體不可動搖地位，培育具有國際視野的創新型企業。完善科技成果轉化激勵機制和創新服務體系。

2.打造創新型高技術集群。在已有光電產業基礎上，重點發展電子信息產業，促進光電產業關聯產業發展。加快發展戰略型新興產業，重點推動生物產業發展，力爭在節能環保領域實現跨越，提升先進裝備制造業的整體水平，積極培育發展現代服務業，特別是金融業。此外，以信息服務業為基、以科技服務業為本，促進地球空間信息及應用服務業發展。

3.重視金融創新并爭取國家政策支持。不斷拓寬投融資渠道，鼓勵社會資本依法設立產業投資公司、風險投資引導基金、融資租賃補償基金、中小科技企業擔保基金等。鼓勵地方金融機構、投資公司在示范區設立金融租賃公司，開展非上市公司資產交易。

（三）上海張江經驗

1.實施服務國家自主創新戰略，積極承接和實施國家科技重大專項。依托國家、部、市多方合作機制，全面加強國家級重點實驗室、工程中心等平臺建設，提升基礎研究、應用研究和高技術研究的支撐能力。打造高端人力資源集聚的人才高地。完善有利于科技創新、有利于應用基礎研究的人才機制，加快集聚中高端創新創業優秀人才，全面完善人才結構，打造高端人才集聚區。

2.構建創新驅動的新型產業體系。打造一批有國際競爭力的新興產業集群。重點推動信息與通信、先進制造、生物與醫藥、節能減排、高加工度新材料等五大主導產業發展，培育新能源汽車和新能源開發為主的兩大先導產業。發展新型現代服務業，推進電子信息技術與生產性服務業融合互動，推進信息技術與傳統產業融合、互為支撐。

3.推進跨區域開放創新與合作發展。全面加大引資、引技、引智力度。吸引跨國科技企業、研發中心到張江示范區發展。支持各類國際學術組織、經濟組織和技術組織在示范區搭建交流合作平臺，完善基礎設施吸引各類國際產業組織落戶。全面深化以東部地區為核心的創新合作，努力構建長江三角產業創新協作體系。

參考文獻：

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