審計全覆蓋背景下政府購買社會審計服務法律規制研究

蘇 欣

(1.南京大學 法學院，南京 210093；2.南京審計大學 法學院，南京 211815)

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審計全覆蓋背景下政府購買社會審計服務法律規制研究

蘇 欣1，2

(1.南京大學 法學院，南京 210093；2.南京審計大學 法學院，南京 211815)

以審計全覆蓋為基本目標，政府審計作為國家治理的重要手段成為當前審計體制改革和審計機制創新的重點,這將對政府審計能力和績效提出更高要求。而政府審計的審計資源十分缺乏，導致政府審計中應審未審、審而不嚴、疏于問責的現象多發，影響了政府審計依法獨立行使審計監督權的權威和效能。政府購買社會審計服務，便于審計機關統籌整合審計資源、克服審計資源不足，高效履行法定職責、更好地完成公共服務。但政府審計購買社會審計服務的實踐缺乏法律規范和指引，所以加強法律規制建設刻不容緩。

審計全覆蓋；政府審計；購買；社會審計服務；法律規制

從黨的十八屆四中全會提出《關于全面推行依法治國若干重大問題的決定》，到《國務院關于加強審計工作的意見》《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》《關于實行審計全覆蓋的實施意見》等一系列文件的出臺，標志黨中央、國務院完成審計體制改革和審計機制創新的頂層設計和部署，國家審計步入“全覆蓋”時代。所謂審計全覆蓋，就是在一定周期內對依法屬于審計監督范圍內的所有管理、分配、使用公共資金、國有資產、國有資源的部門和單位，以及黨政主要領導干部和國有企事業單位領導人履行經濟責任情況進行全面審計，實現審計全覆蓋，堅持黨政同責、同責同審，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責[1]。……