國家審計獨立之立法完善建言

胡 玉 霞

(南京審計大學 法學院，南京 211815)

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國家審計獨立之立法完善建言

胡 玉 霞

(南京審計大學 法學院，南京 211815)

獨立的國家審計不僅是監督公共資金使用恰當性與有效性的保障，也是審計體制改革和制度創新的突破口。中國的審計權配置與審計機關設置的特殊性，是國家審計欠缺獨立性的根源。以完善中國審計法為切入點，探索健全國家審計獨立性的立法完善措施，應從憲政體制上建構獨立的審計院管理體系以實現外部獨立，確立審計院之間以及審計人員之間雙重獨立的關系以強化內部獨立，建立審計人員任用資格制度與權利、義務、責任相統一制度以突出精神獨立。

國家審計；獨立立法； 內部獨立；外部獨立；精神獨立

獨立性是審計的靈魂和本質特征，是審計職業生存和發展的基石[1]。國家審計的外部審計屬性決定其對獨立性的要求應當高于旨在查錯防弊、改善經營的內部審計；加之，由于國家審計缺乏社會審計所特有的來自作為市場主體委托方的監督，因而與社會審計相比，其獨立性的達至將更加困難。*根據審計主體與職能的差異，審計被劃分為三種類型：由國家專設的審計機關對政府機關的財政、財務收支及各種經濟資料進行監督的國家審計；由注冊會計師依法接受委托，有償為社會提供專業服務的社會審計；由本部門、單位內部專職審計組織對系統、單位內經濟活動和各種經濟核算資料實行監督的內部審計。……