預防式社會性監管的反作用及其改進
——來自藥品監管領域的討論

郭 薇

(中共遼寧省委黨校 公共管理教研部，沈陽 110004)

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·政治文明研究·

預防式社會性監管的反作用及其改進
——來自藥品監管領域的討論

郭 薇

(中共遼寧省委黨校 公共管理教研部，沈陽 110004)

社會性監管一直被認為是放松監管的“禁區”，中國社會性監管長期以來比較薄弱。近年來，由于各種安全問題頻發才被廣泛關注，這無疑體現了政府監管的進步。但任何事物都有兩面性，社會性監管往往也會帶來許多未預的后果，其中之一就是對技術創新的反作用。盡管社會性監管有時也會促進技術創新，但更多的時候，過度的社會性監管會給技術創新造成破壞性影響。

社會性監管；技術創新；藥品監管

社會性監管的目的是防止風險，因此，又被稱為預防式社會性監管。這種為防止風險進行的監管往往會帶來許多未預的后果，其中之一就是對技術創新的阻礙。盡管保障公眾健康和生命財產安全成為增強社會性監管的正當理由，但不能矯枉過正，必須保持適度性。本文以藥品監管為例，探討社會性監管是如何阻礙技術創新的，并以此說明監管適度的重要性。

一、預防式社會性監管的概念引入及其負效應的理論探討

根據日本學者植草益的定義，所謂社會性監管“是以保障勞動者和消費者的安全、健康、衛生及保護環境和防止災害為目的，對物品和服務的質量，以及伴隨著提供它們而產生的各種活動制定一定的標準，并禁止、限制特定行為的規制”[1]。……