洞朗事件后解讀印度的軍事和國防實力

董 磊

8月28日，國防部新聞發言人吳謙表示，“印方已將越界人員和設備全部撤回邊界印方一側,中方現場人員對此進行了確認。”6月18日以來，印度邊防人員非法越界進入中國洞朗地區，引發了中印邊境局勢持續緊張，中國軍隊對此堅決反對，并采取緊急處置措施，強化邊界管控，前推作戰部署，加強針對性訓練，有力維護了國家領土主權和合法權益。

這一事件，既讓我們看到我國政府和中國人民解放軍捍衛我國領土主權的信心和能力，也讓我們重新審視中國的南亞鄰居印度，尤其是它的軍事和國防實力。

擁兵百萬實力強勁軍事實力不可小覷

目前，印度的軍事武裝力量由正規軍、準軍事部隊和后備力量組成。其中，正規軍分陸、海、空三個軍種，現役兵力約有120余萬。

印度推行“地區性有限威懾”的軍事戰略。根據這種戰略，印度平時把45%左右的陸、空力量部署在西部邊境，突出“進攻態勢”的特點；把25%左右的兵力部署在北部邊境，保護其既得利益；把30%左右的兵力部署在縱深地區，作為戰略預備隊和內部治安力量。海軍在沿海部署東、西兩支艦隊，活躍于孟加拉灣和阿拉伯海，重點放在西部，對付與其利益相沖突的國家并保護自己的海上經濟利益和石油通道。

印度還重點推行核威懾的政策。如何保證軍備發展不影響以經濟建設為中心這一新的國策，印度防務決策層經爭論達成共識：發展核的軍事用途，實施核威懾。其目標：一是對擁有核武器的北部鄰國實施低度核威懾；二是同巴基斯坦進行核競賽，不僅在常規武器上而且在核武器上壓倒巴，以懾服對方；三是以核武器為后盾，把駐印度洋的外國軍隊作為核打擊目標，以達成“勸阻”外國干涉南亞和印度洋事務的目的。印度更深遠的考慮是把核武器發展作為謀求世界大國地位的一條終南捷徑。在失去原蘇聯的核保護傘后，印更加強了發展核武器的信念，立場更趨強硬，不屈從國際社會的壓力，拒簽核不擴散條約。在核武器運載工具方面，印度除有能攜帶核彈的遠程轟炸機外，如多次試射成功的“烈火”式中遠程導彈射程驚人，打擊范圍令國際社會尤其是印度四鄰深為憂患。

不斷對外引進武器威懾能力日益增強

目前，印度的武器裝備嚴重依賴進口，十多年來，印度不斷從俄羅斯、美國、法國等軍事大國引進先進武器裝備，使國防實力迅速增強。根據瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所公布的權威報告顯示，印度在近年來全球大型武器進口國家和地區排名名列前茅。

俄羅斯是印度引入武器裝備的主要對象國。2009年，印度海軍從俄羅斯引進了“戈爾什科夫”號航空母艦，算上之前從英國引入的一艘航母，印度一躍成為亞洲的航母大國。印度還從俄羅斯引入“基洛”級潛艇和蘇-30重型戰斗機，此外，印度還要求俄羅斯對購買的航空母艦、“基洛”級潛艇、蘇-30戰斗機等武器裝備進行改裝和技術升級，以適應實戰需要。

印度向美國采購武器的數量也不少。印度除了有權從美國獲得新型戰機F-35外，還斥巨資購買了“海神”海上巡邏機、“超級大力神”運輸機、C-17運輸機以及先進預警機，不斷提升海空力量的配備，優化武器裝備的配比。

此外，印度向其他軍事強國購買了大量先進裝備，用以充實國防實力，例如，從以色列引進了“費爾康”預警機、“蒼鷺”無人機、間諜衛星等裝備，采購法國和西班牙聯合研制的先進常規潛艇，采購法國“陣風”戰斗機。

這些武器裝備使得印度充滿了“底氣”，想在所謂的“印度2020”到來之前就與諸多鄰國掰掰手腕。

堅持合作創新并重推進國防工業轉型

近年來，印度全方位拓展國防工業領域中的國際合作，努力帶動本國武器裝備生產和技術能力的提高。

印度積極與俄羅斯合作，研發武器裝備系統項目，兩國項目涉及核潛艇、潛射導彈、第五代戰斗機等，兩國之間的合作已從過去的“俄賣印買”到“俄賣印仿”逐步轉向“平等合作、共同研發”的新模式，合作范圍已從具體的裝備和項目合作拓展至聯合組建國防科技企業，例如印度埃爾康系統公司與俄羅斯直升機公司組建合資企業聯合生產俄羅斯卡莫夫和“米”系列直升機，印俄聯合研制的蘇霍伊T-50已首飛成功。

印度還積極拓展軍工合作渠道，加強同其他國家的合作關系。印度與美國不僅聯合開發士兵生化戰防護技術和軍用通訊設備，還在積極探討噴氣發動機和航母技術方面的合作。印度與法國在聯合研制、技術轉讓以及高技術武器銷售等方面已經建立了較為穩固的合作關系。印度除從以色列引進了武器裝備外，還獲得了軍工技術和部分生產線的轉讓，以便對武器裝備進行升級改造。印度斯坦造船廠與韓國現代重工集團建立合作聯合建造軍用艦船。

在政策導向上，印度不斷通過優惠政策吸引國外大型軍工企業來印投資、合作、參與印度國防工業建設，印度總理莫迪上臺后，公布了一項新提案，政府將允許外國企業擁有印度國防軍工企業100%的股權，而之前這個比例僅為26%。從這項提案不難看出莫迪的野心，那就是試圖擺脫印度軍事力量過度依賴進口的局面，通過大力引進外國資本和技術把印度變為武器生產大國。在這之前外資只允許占有印度國防企業最多26%的股份，比如像美國防務巨頭洛克希德·馬丁公司也只有通過和印度公司合資、并僅持有26%股份的方式進入印度市場。在這種情況下，大部分外國公司不愿意過多在印度投資或把先進技術轉讓給印度。 而根據這項提案，如果外商轉讓技術，股份上限可以從26%提高至49%；而如果涉及尖端武器生產，則允許外商100%獨資。因此，美國、英國、法國等傳統武器出口大國都已經爭先恐后和印度接洽，希望投資印度軍工業。而對印度來說，通過這項措施除了能吸引更多的外國軍工企業來印度投資，為政府創造稅收外，還將使印度逐步擺脫武器純依賴進口的局面，進而成為一個武器制造大國，并通過吸引外資和引進尖端武器生產技術，提供整體的軍備實力。

同時，據不完全統計，印度約60%以上的武器裝備是進口產品，一旦發生戰爭，如又遭遇禁運封鎖，將難以為繼。印度政府認識到這一問題，因此不斷加強國防工業的自主創新，加快實現武器裝備的國產化和關鍵裝備的自主研發。印度自行研制的“光輝”輕型戰斗機、AMCA中型戰斗機、“阿瓊”主戰坦克、“布拉馬普特拉”級護衛艦、“布拉莫斯”超音速巡航導彈、“烈火”系列洲際導彈、GSLV MK-III運載火箭、火星飛船等多款裝備都引人矚目。

體制僵化科研滯后國防工業問題眾多

印度國防工業體制長期存在著嚴重的官僚主義和本位主義問題，表現為軍工管理部門人浮于事，監管制度缺失，國防基礎設施與人力資源難以得到有效利用，導致技術水平落后，產品質量欠佳，工作效率低，同時缺乏一個強力機構，能夠確定政策目標，將各個利益攸關方聚集在共同的平臺，并監督計劃執行和明確責任。

同時，國防科研體系存在結構性弱點。印度國防科研體系具有自成一體的封閉性，國防科研與生產機構之間存在著嚴重脫節，交流與協作不夠，科研成果雖然在實驗室水平相對較高，但由于生產工藝落后導致后勁不足，加之缺乏必要的市場知識和貿易能力，科研成果轉化能力不足，導致往往無法在規定的預算費用和時限內完成項目研發任務。例如，印度“光輝”輕型戰斗機項目用時近30年，“布拉馬普特拉”級護衛艦的研制用了12年時間，而“阿瓊”主戰坦克的研發工作不僅耗時30多年光景，成本也增加了近20倍。此外，印度政府雖然鼓勵本國私營企業參與國防工業生產和科研活動，但缺乏必要的政策和資金支持，特別是國防部往往采取歧視性立場，對私營企業軍工生產范圍進行了嚴格限制，私營企業被長期排除在國防工業領域之外，加之國防科研工作投入多、見效慢、風險高，使得私營企業也不愿意向國防科研領域貿然投入大量資金，導致私營企業在軍工科研方面處于嚴重劣勢，無法為國防科研體系提供相應的支持。

此外，經費不足的問題也嚴重制約了印度國防工業的發展。長期以來，印度國防科研經費預算在國防預算中所占比例偏低。盡管這方面的經費在不斷增加，但在國防預算中所占比例仍然不足6%。相比之下，西方軍事強國的國防科研經費在國防預算中所占比例均在10%以上，例如法國和美國的這一比例都在12%以上。印度國防工業在吸引外國直接投資方面并不成功。印度政府自2001年開始允許外國直接投資進入國防工業領域，但直至2014年（莫迪公布新提案前）僅吸引4.94億美元的資金，這在印度所有領域中是最低的。