著眼實現強軍目標深入貫徹GJB 9001C新要求

張海生 劉希鳳

適應國家標準GB/T19001-2016換版要求和順應軍隊改革大勢及武器裝備建設發展需要，國家軍用標準GJB 9001C-2017已于2017年5月18日發布并于7月1日正式實施。這是武器裝備質量標準化建設上的又一個里程碑性的標志。GJB 9001C-2017的發布實施代替了GJB 9001B-2009版標準，仍采用A+B的結構，即在等同采用GB/T19001-2016（ISO9001：2015）標準（A部分）的基礎上增加裝備質量特殊要求（B部分）編制而成。該標準為承擔軍隊裝備及配套產品論證、研制、生產、試驗、維修和服務的組織確定了質量管理體系要求，并為實施質量管理體系評定提供了新的依據。GJB 9001C-2017標準注重吸納借鑒國際國內質量管理的先進經驗，系統總結采用了GJB 9001B版標準實施以來軍隊裝備建設及質量管理的成功做法，不僅具有歷史沿革的繼承性和科學性，更具有時代發展的先進性、創新性和針對性。

堅持戰略立足高基點，在端正指導思想、固牢質量強裝意識上求深入

新版標準在引言中鮮明地提出了“本標準裝備特殊要求的考慮”。其考慮這樣做有三個方面的重要意義：一是堅持質量至上，突出滿足作戰使用需求和實戰化運用要求；二是貫徹軍民融合國家戰略，突出軍品必為精品的要求；三是保持科學性、針對性和前瞻性，提高可操作性。這些戰略性的思考，正是我們貫徹實施GJB 9001C-2017應準確把握的戰略基點，只有從這種戰略出發點和落腳點想問題、抓質量、搞建設，才能有正確的指導思想和戰略定力。

一是要從改革強軍的時代立足點上來思考把握。強軍就要強裝備，打勝仗就要有能打勝仗的高質量裝備，建設世界一流軍隊就要有世界一流的裝備。裝備質量關乎戰爭勝負，關乎國家安危，關乎部隊官兵生命。必須強調的是，能打勝仗的高質量的一流裝備需要遵循科學規范的標準研制出來、生產出來、管理出來。因此，所有裝備承制單位和國防軍工戰線的從業者都必須要有報國強軍的社會責任和“軍品必為精品”的莊嚴承諾，自覺從強國強軍的戰略高度認識和投身裝備質量建設。需要指出的是，貫徹軍民融合國家戰略，不是為了降低軍工門檻和標準要求，而是為了最大限度地調動和凝聚全社會的強軍活力。凡是能夠具有穩定提供滿足軍方用戶需求及適用法律法規要求的產品和服務能力的組織，首要是要強化報國強軍的社會擔當，切實把指導思想高端正，這樣才能在貫徹新標準中立點高、落點實。

二是要從適應信息化戰爭實戰要求的著眼點上來思考把握。我軍正在從機械化半機械化向信息化裝備的戰略轉變。而要實現這一轉變，必須從裝備質量上實現跨越。打贏信息化戰爭要靠信息化裝備，而信息化裝備的發展階段制約因素很多，科技含量很高，風險系數很大。所以，在貫徹實施GJB 9001C-2017標準中，一定要把裝備滿足信息化戰爭作戰使用需求和實戰化要求這一重要指導思想突顯出來，更加關注裝備的可靠性、保障性、測試性、維修性、安全性和環境適應性等通用質量特性要求，更加關注裝備的標準化、軟件工程化和技術狀態管理等要求，更加關注裝備的新產品試制、試驗和關鍵過程控制要求，更加關注裝備交付后的維修、保障和質量事故處理要求。只有把握好這些關鍵著眼點，才能把新版標準的精髓抓住抓牢，才能把特殊要求貫徹好踐行好。

三是要從提升裝備全面質量管理水平的著力點上來思考把握。提高裝備“能打仗、打勝仗”的全面質量管理水平和能力，是貫徹實施新版標準的第一要務和著力點。在這個問題上至少應在“五個做到位、做扎實”上下功夫用氣力。第一，盯住風險管理。通過充分分析、審視與理解組織環境和相關方需求與期望，切實把應對風險和機遇的措施與防范工作做到位、做扎實。第二，盯住全面管控。按照過程方法充分識別和建立運行組織的質量管理體系及所需過程，應用PDCA循環，切實把全員額、全要素、全過程、全方位、全壽命的質量管理工作做到位、做扎實。第三，盯住作戰需求。一切從備戰打仗出發，堅持繼承性、科學性、創新性、針對性的有機結合，在滿足產品和服務的戰技指標要求上不打折扣，切實把一絲不茍地實現裝備特殊要求的管控工作做到位、做扎實。第四，盯住顧客滿意。堅持以軍方顧客為關注焦點，積極主動、全面落實好接受顧客質量監督的規定要求，切實把增強軍方顧客滿意的工作做到位、做扎實。第五，盯住持續改進。嚴格開展績效評價活動，緊緊抓住不合格及糾正措施和重大質量問題技術歸零、管理歸零，切實把持續改進產品和服務質量以及質量管理體系的適宜性、充分性、有效性工作做到位、做扎實。實踐證明，這些工作做得越好、越到位，全面質量管理的水平能力就越高，裝備質量就越能滿足未來戰爭的需要。

堅持從嚴貫標規范化，在增強針對性、可操作性上求深入

GJB 9001C-2017標準的編制與實施，堅持依法治軍、依法管裝，在加強裝備質量法制化建設、規范性引用相關國家軍用標準上做了有益的探索，形成了一大新特點，這對于引導組織建立裝備質量管理體系，增強其適宜性、針對性和可操作性至關重要。

關注法規準入性，認清依法貫徹新版標準并通過認證是軍工準入的硬杠杠。由國務院、中央軍委發布實施的《武器裝備質量管理條例》（2011年11月1日起實施）對堅持戰斗力標準要求、全面加強裝備質量建設作出明確規定。該條例第五條規定：“武器裝備論證、研制、生產、試驗和維修應當執行軍用標準以及其他滿足武器裝備質量要求的國家標準、行業標準和企業標準，鼓勵采用適用的國際標準和國外先進標準。”并在第四十六條規定：“未通過質量管理體系認證的單位，不得承擔武器裝備研制、生產、維修任務。”據此，貫徹實施GJB 9001C-2017標準，并通過質量管理體系認證，是新形勢下武器裝備質量法規劃定的基準紅線，也是依法規范裝備質量管理建設的硬指標。在這一法定要求上必須堅持有法可依、有法必依，不能含糊。實踐證明，按照國軍標建立運行裝備質量管理體系，對于承擔軍品任務的組織加嚴控制并取得認證資質，既能有效防范和減少風險，又能通過體系的持續改進，確保產品和服務質量持續滿足要求，達到增強軍方用戶滿意度的目的。

關注法規適用性，認清識別和使用相關國家軍用標準是規范化的必然要求。長期以來，我國軍工領域在裝備質量管理控制上形成了一整套較為完備的軍用標準體系，涵蓋了武器裝備從論證、研制到生產、試驗、維修等各個階段、各個過程和環節。這些軍用標準對于規范和提升裝備全壽命的質量意義重大、作用顯著。GJB 9001C-2017標準在引用相關軍用標準上比以往的力度加大，規定更加明確具體。首先，新版標準第二章明確要求引用23個軍用標準。主要是有關裝備通用質量特性的7個；有關產品和服務研發、生產、試驗控制的8個；有關軟件開發控制的3個；有關術語定義的2個；有關不合格品管理和質量問題處理的2個；有關技術狀態管理的1個。這些軍用標準只要組織的產品與服務范圍和質量管理體系過程涉及的，就應當識別并控制使用。因為這些軍用標準不是推薦性要求，而是規范性要求使用的標準。其次，新版標準在附錄C中專門給出了GJB 9001C-2017相關國家軍用標準列表。共有61個軍用標準，并且標明了在GJB 9001C相應條款號上所涉及的軍用標準編號、名稱。這為組織識別和使用這些軍用標準提供了依據和引索。需要指出的是，組織應注意使用相關軍用標準的適用性，避免其過使用或欠使用。所謂過使用，主要是組織的產品和服務范圍及所需過程不涉及的相關軍用標準，就可以不用去識別收集和使用。比如，某個組織沒有產品的設計和開發過程，只有生產加工過程，其圖紙、技術要求文件由顧客提供，組織不對設計和開發負責，這樣組織就沒必要去識別和使用有關設計和開發控制要求的相關軍用標準。再如，某個組織沒有軟件產品范圍，就可以不去識別收集有關軟件開發控制的軍用標準。其實，一個組織如果沒有涉及相關軍用標準，硬要去識別收集無關的東西，也只能是添亂或不知所措。所謂欠使用，就是一個組織的產品和服務范圍及所需過程已涉及相關軍用標準，而沒有去識別和使用。比如，某個企業承擔的產品和服務范圍包括硬件和軟件構成的系統產品，組織只對硬件相關的軍用標準進行了識別和使用，而沒有對系統產品中軟件相關的軍用標準進行識別和使用，顯然是造成了欠使用的問題。

關注法規針對性，認清裝備特殊要求中明確使用的相關軍用標準是必須遵循的法定要求。GJB 9001C-2017標準之所以具有針對性和可操作性的特點，一個重要體現就是在特殊要求部分的具體條款中明確規定了應使用的相關軍用標準，其中共有13處。對這些明確規定使用的軍用標準，組織在策劃和實施GJB 9001C-2017質量管理體系時，必須有針對性地識別其有效版本，組織好學習培訓，理解其內涵要義，掌握使用的要領，融會體系過程之中，確保真正落實到位。

標準在特殊要求中雖未注明的，但附錄C列表中已標明GJB 9001C-2017條括號所涉及的相關軍用標準的，組織亦應對相關人員進行好培訓，掌握實施要求，解決好不知、不懂、不會的問題，以增強貫徹執行新版標準的針對性和有效性。

堅持精準落實抓到位，在吃透新規定、增強有效性上求深入

貫徹實施GJB 9001C-2017標準，不僅要關注標準結構的調整、質量管理原則的修訂、術語定義內涵的變化，更應關注新版標準提出的新條款新要求。這些新規定新要求，既是GJB 9001C-2017的新亮點，也是理解貫徹的重點和難點。新版標準的這些新條款、新要求，主要體現在以下五個層面上：

一是在精神、文化層面的新條款、新要求

如：5.1.1中對“建立誠信管理制度，確保組織質量誠信”的要求。7.3中對“組織的質量文化”和“道德行為的重要性”的要求。第一次把質量誠信、質量文化、道德行為寫進了標準條款，具有很強的現實針對性。如果一個組織不能堅守社會主義的核心價值觀，缺失社會誠信，沒有應有的政治責任感和報國強軍的使命感，就沒有資格進入裝備承制單位行列，也不可能完成好裝備承制這一神圣任務。

二是在責任追究與激勵和問題整改層面的新條款、新要求

如：5.3中對“確定各級、各部門、各崗位質量職責，建立并實施質量責任追究與激勵制度”的要求。9.3.1中對“產品和服務發生重大質量事故，組織的質量管理體系發生重大變化，組織應及時進行專題管理評審”的要求。10.2.1中對“當產品和服務發生嚴重、重大質量問題時，組織應實施問題的技術歸零和管理歸零”和“組織應按照GJB 841建立并運行產品和服務的故障報告分析和糾正措施系統，并將與最終產品和服務質量有關的問題和糾正措施及其結果向顧客報告”的要求。新版標準首次把建立質量責任追究與激勵制度、發生重大質量問題處理采取“雙歸零”措施等用標準條款固化下來，強化了質量責任獎懲的剛性度，細化了重大質量問題處理路數方法，增強了落實的可操作性。

三是在產品和服務運行策劃和設計開發策劃與控制層面的新條款、新要求

如：8.1 f)中對“確定產品通用化、系列化、組合化以及接口、互換性要求，編制產品標準化大綱”的要求。8.1 j)對“按照相關規定要求，分析評估技術、進度、經費風險對產品和服務質量的影響，制訂風險管理計劃，實施風險管理”的要求。8.3.2 p)對“運用產品優化設計，以及通用質量特性設計、人因工程設計等專業工程技術進行產品設計和開發”的要求。8.3.2 x)中有關“對采用數字化設計、制造的產品，確定信息傳遞、數據轉換、技術狀態等過程控制要求”的規定。8.3.6 g)中對設計和開發輸出“包括產品規范、工藝總方案、工藝規程、使用手冊、診斷指南、產品和服務安全使用培訓教程等，以及根據顧客要求按照GJB 6600制作的交互式電子手冊”的要求。以上這些大都是伴隨科技發展進步提出的新條款、新要求，需要組織認真加以學習研究，拿出切實可行的實施方案和證據。

四是在試驗和采購層面的新條款、新要求

如：8.3.8 g)對“用于試驗的計算機軟件進行驗證和確認，并實施軟件配置控制”的要求。8.3.8 h)對“在有資質并得到顧客認可的試驗機構進行鑒定試驗”的要求。8.4.2 g)中對“在采購非貨架軟件時，要求并監督外部供方按照工程化要求實施控制，保留控制點記錄”的要求。8.4.3 g)對“在技術協議或合同中，明確外部供方提供產品的功能和性能要求、質量保證要求和保障要求”的規定。8.4.3 h)中對“外部供方需提供產品和服務的技術質量問題及處理結果報告”的要求。8.4.3 l)中對“外部供方需提供產品的技術狀態變更、其生產線和工藝或設備發生變化的信息”的要求等。對這些新條款、新要求，組織都應認真審視和把握，確保落實。

五是在生產和服務提供及不合格輸出控制層面的新條款、新要求

如：8.5.1 i)中對“實施數字化制造過程的控制措施，如：信息格式、數據接口、電子簽名、版本控制等”的要求。8.5.1 m)中對“關于預防、探測和排除多余物的規定”的要求。8.5.7 c)中有關“對關鍵特性和重要特性實施百分之百檢驗。不能實施百分之百檢驗的，應規定檢驗或驗證方法并征得顧客同意”的要求。8.7.1中有關“對于未經顧客授權的讓步使用，應征得顧客同意；關鍵特性不允許讓步使用”的規定等。這些新條款、新要求，都是對裝備質量管控經驗教訓的科學總結，執行中絕不可輕視忽視，必須嚴肅認真對待，做到高標準落實，高質量問效。