加強反腐倡廉建設促進民辦高校健康發展

張開斌+陳忠偉+藍振師+何子梅

摘要：民辦高校應當歸屬于一種市場化的公益性教育行為，它的治理結構不同于公辦高校的治理結構，由于教育信息和政策的信息不對稱而引發民辦高校的敗德行為，顯示出民辦高校教育的公益性和資本尋利性之間的矛盾和沖突，在這個沖突之中，最為突出的是引發了大量的腐敗行為，這極大地影響了民辦高校的教育質量，也阻滯了民辦高校的健康發展。為此，需要意識到民辦高校反腐倡廉工作的特殊性和必要性，推動民辦高校反腐倡廉建設的科學化建設。

關鍵詞：民辦高校；反腐倡廉；健康

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）07-0015-02

在我國民辦高校蓬勃發展的態勢之下，我們也看到存在于民辦高校之中的矛盾和沖突，由于民辦高校的法人治理結構有別于公辦高校，缺少實質性的分權與監督、約束與激勵機制，存在各種腐敗現象和行為，這阻滯了民辦高校的健康發展，無法體現出民辦高校教育的公益性特征，因而，要加強民辦高校的反腐倡廉建設，意識到反腐倡廉建設的必要性和重大意義，采用各種措施和手段，根據自身高校的特點，提升自身的反腐倡廉科學化水平。

一、民辦高校反腐倡廉工作的必要性及意義分析

1.從民辦高校育的教育社會公益性角度來看，有必要推行反腐倡廉建設。教育是對全社會而言的，具有公益性的價值和性質，通過教育可以實現公共利益的最大化，滿足人們對于平等的追求，而民辦高校教育更有其特殊的價值和性質，可以說是一種市場化的教育公益行為，然而與公辦高校相比，民辦高校在辦學條件、政策把握、教育信息傳遞、監督和管理等方面，還存在規范性、系統性不足的問題，而且其市場化經營的辦學導向，也使其生成了特殊的運行機制，主要依靠決策者進行個人獨斷式的管理，而缺少民主性和平等參與性，喪失了內部必要的管理監督，對于民辦高校自身的廉政文化建設和廉政教育工作較為忽略。因此，有必要對民辦高校的反腐倡廉工作進行加強，以更好地促進民辦高校的教育公益性的實現。

2.從民辦高校自身長遠發展的來看，有必要推行反腐倡廉建設。民辦高校的規模在不斷擴張的過程中，其資金、資產也呈大幅增長的態勢，隨著辦學市場競爭的不斷加劇，一些管理者陷入了外界的誘惑陷阱之中，走上了腐敗的不歸之路。同時，在民辦高校的內部財務管理方面，更注重于對財務風險的防范，而對辦學方向的監察、財務的監督和誠信形象的樹立較為遲滯，為民辦高校的反腐倡廉建設帶來不利的影響，因而，也有必要推行反腐倡廉建設。

二、民辦高校反腐倡廉建設中存在的問題剖析

1.民辦高校的黨建工作顯得遲滯。民辦高校主要的法人治理結構主要是董事會領導下的校長負責制，在這個法人治理框架中，黨組織缺乏管理民辦高校的權力，出現黨組織內部設置不全、機制不夠完善、黨建的影響和滲透力不強、黨組織領導身兼多職等問題，在法人治理結構之下，民辦高校的黨組織也得不到上級黨組織的關注，因而，顯現出民辦高校黨內組織和監督管理的薄弱和遲滯性。

2.反腐倡廉領導機制和工作機制尚未完全構建。民辦高校屬于市場化的教育公益性機構，它更為關注的是如何在激烈的辦學市場化競爭中，占據一席之地，而對反腐倡廉機制體系建設較少關注，制度化管理意識不強，部分民辦高校沒有建構教代會制度、黨政聯席會制度、校務公開制度，還沒有形成依照制度實施管理的有效機制。

3.民辦高校的廉政文化氛圍薄弱。在民辦高校之中，一些領導對廉政文化的認知不夠全面，其他的教職員工則認為自己不需要接受反腐教育，在對學生的教育體系之中，也缺少對學生的廉潔文化的教育內容，因此，民辦高校的反腐倡廉建設宣傳還有待進一步強化。

三、強化民辦高校反腐倡廉建設的措施

1.明確民辦高校反腐倡廉教育工作的責任，推行一崗雙責制度。隨著民辦高校反腐倡廉制度的構建和完善，要深刻意識到民辦高校黨委是反腐倡廉教育工作的責任主體，其政治責任是領導民辦高校全面開展反腐倡廉建設。在民辦高校之中雖然推行的是董事會領導下的校長負責制，然而，其政治核心應當是黨組織，要使黨組織在民辦高校的黨建工作、思想政治教育工作、德育教育工作等方面，起到絕對性的、第一位的領導作用，承擔起反腐倡廉教育工作的主責任。民辦高校黨的領導干部要全面落實一崗雙責制度，根據民辦高校的實際情況，逐步建構權責明晰、逐級負責、層層落實的責任體系，有效促進民辦高校的反腐倡廉教育工作的科學化。

2.規范辦學環境，加強教育治理。民辦高校要對自身的辦學環境進行規范化和科學化，要營造風清氣正的辦學生態環境，在二級學院的規范辦班方面，要以《教育部關于對各地批準試辦的獨立學院進行檢查清理和重新報批工作的通知》為依據，規范和明確民辦高校的申辦程序、明確法律關系，并倡導誠信招生，規范收費，塑造自身的良好形象，贏得學生和家長的信任。同時，在民辦高校招生錄取政策的改革方面，要充分體現出自發性、漸進性和盈利性的特點及規律，國家要加大對民國高校的扶持力度，在招生比例、專業設置、收費標準等方面要與公辦高校一視同仁，使民辦高校的自主權受到法律保護，在良好的生態環境之下，促進民辦高校教育的發展。

3.健全民辦高校反腐倡廉機制，推動反腐倡廉工作的深度進行。民辦高校的反腐倡廉教育的深度推行，首先要以完善健全的反腐倡廉機制為前提，要依照上級黨工委的要求，完善民辦高校自身反腐倡廉制度體系的建設，充分、全面地建構《黨委中心組學習制度》、《領導干部述職述廉制度》、《黨內民主生活制度》、《廉政談話制度》等，董事會要重視對民辦高校反腐倡廉機制的建設，給予大力的支持，要在董事會的支持下，杜絕不規則辦學的現象和行為，創新辦學理念，建構民主型辦學機制，在董事會、校長和黨組織相互促進、相互制約的機制下，確保民辦高校健康、可持續發展。

4.規范學校的人財物管理。要加強民辦高校的人、財、物統一管理，要注意到人員流失現象對學校產生的影響，要加強內部的控制，統一收費管理，杜絕費用高、亂收費的現象，要建立“招生—培養—就業”一體化的機制，對學校的人力資源管理、財務管理、教育物資管理，進行規范化、統一化的管理，提高民辦高校的管理水平。

5.注重學校的自身建設，構筑拒腐防變的思想道德防線。民辦高校的防腐倡廉建設要從學校的自身建設抓起，要深化反腐倡廉教育，從源頭加以預防，要將反腐廉政建設深入到每一個基層崗位，納入民辦高校的宣傳教育總體部署，將反腐倡廉教育進一步深化，要面向廣大師生員工，營造濃厚的廉政氛圍，大力加強師德學風建設和大學生的廉潔教育，全面提升師生的素質。

6.加強學校的紀檢隊伍建設。要加強民辦高校的紀檢隊伍建設，完善民辦高校的監督機制，要統一建構黨內監督、群眾監督、輿論監督、紀檢監察審計監督，要對紀檢監督中的新問題、新情況及時關注，要不斷拓寬監督途徑，實現黨內監督、群眾監督、輿論監督，提高紀檢監督效果。

四、結束語

總之，在新形勢不斷變化的時代下，要構建民辦高校的反腐倡廉長效機制，要以社會公益和教育公平為基準，意識到反腐倡廉教育工作在民辦高校中的重要性，并從各個層面加強民辦高校的反腐倡廉教育建設，筑牢反腐思想道德防線。

參考文獻：

[1]呂雪峰.民辦高校反腐倡廉建設的思考[J].廉政文化研究，2010，（04）.

[2]阮芳芳.民辦本科高校辦學定位的區域特色思考——以寧波為例[J].學理論，2016，（06）.

[3]張修哲.民辦本科院校向應用技術型高校轉型發展研究綜述[J].職業教育研究，2016，（08）.

[4]喬春梅，黃育芹.民辦學校特色發展路徑研究[J].教育教學論壇，2016，（32）.

Abstract：Private colleges and universities should return belongs to a market of public education behavior，it of governance structure different Yu public University of governance structure，due to education information and policy of information not symmetric and raised private colleges and universities of defeated de behavior，displayed out private colleges and universities education of public and capital found Lee sex Zhijian of contradictions and conflict，in this conflict among，most highlight of is raised has large of corruption behavior，this great to effect has private colleges and universities of education quality，also block has private colleges and universities of health development.To this end，the need to be aware of the particularity of the anti-corruption work and private universities need，promoting the scientific construction of anti-corruption construction in private colleges.

Key words：private colleges and universities；Anti-corruption initiate cheap；healthy and fit