農村土地整理在新農村建設中的資源優化整合研究

張峰

【摘要】國家經濟的迅猛發展，對土地的需求量越來越大，導致耕地和土地供需矛盾不斷，農村的土地整理是一項對農村土地的開發復墾、整理規劃、創新土地使用的形式，能夠有效開發耕地資源，充分激活農村土地資源，發揮土地、人力及基礎設施的重要作用。農村土地整理對新農村建設有重要作用。本文首先闡述了農村土地整理在新農村建設中的資源優化整合的意義，并在此基礎上探討了農村土地整理在新農村建設中的資源優化整合路徑。

【關鍵詞】農村土地整理 新農村 建設 資源 優化 整合

土地是國家發展進步的根基，對經濟社會進步有重要作用，尤其在我國快速發展的新時期更為突出。農村土地整理一方面需要不超越耕地紅線，另一方面還要滿足現代化建設的要求，提高土地使用效率和質量，實現動態的平衡。通過農村土地整理能夠有效促進農村現有土地資源的優化配置，改善農民的生產方式，提高生活質量。

一、農村土地整理在新農村建設中的資源優化整合意義

第一，提高了耕地的數量和質量。農村土地整理在保持現有耕地總量的基礎上，提高土地的集約利用效率，實現耕地總量的動態平衡，在土地整理的過程中，很多閑置的土地或者廢棄的池塘等未開發利用的土地很多，此外，產出率較低的土地及溝渠可以加大開墾力度，以實習那耕地的占補平衡。

第二，土地整理能夠優化農業結構，促進農業的現代化，增加農民收入。土地整理過程中，農業的布局更加合理，運用農業科學技術，開發特色農產品，提高農作物的產出率，使農產品朝著規模化及產業化的方向發展，提高了農產品的競爭力。農村土地整理使機械化及規模化作業能夠得到有效推廣，此外，土地整理為增加農民的收入奠定了基礎，打破傳統的土地利用格局，使農業增效，增加農民收入。

第三，改善農村的生態環境。人類越來越多的干預自然界的發展，生態環境也受到很大破壞，通過土地整理，耕地面積和質量都大大增加，緩解了人地矛盾，避免了人類的亂開墾。使農村的田、水、路及林優化整合，生態環境更加合理。此外，農田水利設施的建設提高了農村土地的蓄水能力，有效抗洪及排澇，改良了土壤的結構，促進資源的合理利用。

第四，提高土地利用效率及收益。在保持建設用地總量的情況下，整合農村的閑置及分散的土地通過拆舊區建設新城區的形式拓展了城鎮的發展空間，提高了農村土地建設用地的效益，緩解了城鄉土地利用矛盾，對新農村的發展建設起著重要作用。

二、農村土地整理在新農村建設中的資源優化整合路徑

（一）農村土地分類整理

根據目前的農村土地整理情況可以將土地整理氛圍三種：第一種，優質的耕地。也就是在整理過程中注意開發細碎的土地，將其整理為大面積的集約化、有規模的經營面積，主要有，整理閑置耕地、在耕耕地及排洪灌溉區域。這種小塊合并成大塊土地的整理形式比較普遍，能夠提高土地利用率。第二種，村落周圍閑置耕地。這種形式可以借助土地置換，盤活村莊周邊的廢棄土地，將其開發利用，例如，周邊的廢棄廠房用地或者空心村落等。第三種，對于特殊的低丘緩坡、雨夜用地及荒廢道路可以進行開發利用，提高森林覆蓋率，避免人為破壞優質耕地，幫助養魚戶充分利用池塘發展漁業，降低對耕地的破壞可能性。

（二）農村土地功能規劃

針對農村土地整理的最終目的是借助科學技術手段充分開發土地的潛力，提高土地的產出率，種植適宜的特色作物，將土地的潛力轉化為現實的生產力。首先，因地勢的規劃。根據不同的地勢，像種植區域、漁業區等，將不同的地勢情況和農作物的科學種植結合。例如，福建省的八項土地開發措施中，對土地利用的總體規劃根據地勢情況挖掘了土地的潛力。其次，因地制宜規劃。也就是在土地整理的過程中把握好土壤的成分，進行規模化的特色種植，適應農產品市場的發展，實現農業的可持續發展，實現科學種植。再次，開發發展潛力。將整個弄土土地看成一個整體，進行宏觀規劃，合理劃片規劃養殖區域、漁業區域及種植區域，讓所有的功能區協調發展，發揮最大潛力。

（三）農村土地產權改革

在土地整理的過程中要注意產權各個的法律性，及時將具有產權的土地進行登記，確保其合法性，建立良好的土地產權流轉秩序。產權改革的主要方式有，第一，家庭模式的包干轉向集體產權，這種方式可以在發達地區或者農民意識較高的地區，實現農業的現代化，集中家庭的細碎土地，向集體產權轉化，建立農業的集約化。第二，原始承包產權向二次承包流轉過度。這種形式可以運用在土地發展不成熟及農民意識薄弱的地區，也就是保護家庭承包制，根據農民的積極性及經營能力，運用靈活的方式，針對農民手中的土地進行二次承包，保護了農民的產權意識，同時實現了規模化經營，例如，合作社及家庭農場就是二次承包的模式。第三，土地附屬產權確權，這主要是針對林權及房屋產權。需要有關部門發揮作用，保護新型產權。

（四）實施農村生態環境補償機制

在對農村土地進行整理開發的過程中要注意對生態環境的補償，結合制度及經濟手段提高對生態環境保護的積極性。當地政府部門可以依據經營者即時受益者的原則，創新補償資金，對于破壞行為加大處罰力度。第一，對土地保護的補償，對于開發近城市或者偏遠的耕地政府可以制定相應的補償優惠政策，對于保護樹林的行為，給予補償，也可以鼓勵人們承包義務樹種、種植好的可以確定產權，對漁業的開發提出對水庫、河流等的有償保護，禁止傾倒垃圾等破壞水資源的行為，運用誰保護誰受益的原則，使保護和漁業開發相結合。第二，補償耕地修復行為。對于那些耕地失肥，農田遭到破壞，產值較低的土地進行增加肥力，回復農作物產能的措施，治理被污染的耕地，避免向耕地排放或者傾倒有害物質的行為。政府可以將獎勵和懲罰并舉，土地保護和補償措施并舉，提高農民保護土地及河流的積極性。

三、結束語

總之，農村土地整理即是實現農村土地可持續利用目標的重要途徑，它通過對土地利用生產環境的改善及景觀生態建設，消除土地利用中對社會經濟發展起制約或限制作用的因素，促進土地利用的有序化和集約化，從而提高土地利用效率；更重要的是土地整理通過對土地利用環境建設，還可以不斷提高土地質量，滿足社會經濟可持續發展對土地資源的要求。

參考文獻：

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