昆山市政府購(gòu)買家庭教育公共服務(wù)研究

【摘 要】隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)于家庭教育越來(lái)越重視，對(duì)于家庭教育服務(wù)的公共需求也日趨旺盛。昆山市政府在購(gòu)買家庭教育服務(wù)方面走在全國(guó)的前列，通過(guò)委托-代理的方式向社會(huì)組織購(gòu)買家庭教育服務(wù)。但是，家庭教育服務(wù)體系的構(gòu)建仍不完善、不健全，尚未將其納入到法制化、制度化的軌道。通過(guò)提高政府的重視程度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將其納入法制化軌道，引進(jìn)社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估等方式來(lái)推進(jìn)昆山市政府購(gòu)買家庭教育服務(wù)的發(fā)展是政府題中的應(yīng)有之義。

【關(guān)鍵詞】家庭教育；政府購(gòu)買公共服務(wù)；政府購(gòu)買家庭教育服務(wù)；公共需求

家庭教育（Family Education）是一種以生命影響生命的過(guò)程，人的一生源于家庭，成長(zhǎng)于家庭，歸于家庭。父母是孩子的第一任老師，對(duì)于孩子的成長(zhǎng)、發(fā)展有著潛移默化與深遠(yuǎn)持久的影響并打上深深的烙印。王東華認(rèn)為“家庭教育不僅是基礎(chǔ)，而且是主導(dǎo)，其他都是輔助，都是補(bǔ)充”。我國(guó)傳統(tǒng)家庭教育在教育目標(biāo)，重視做人教育；在教育內(nèi)容上，重視倫理道德教育；在教育方法上，重視言傳身教。傳統(tǒng)教育觀念淡化與家庭教育功能的弱化呼吁提高家庭細(xì)胞的素質(zhì)，政府未能為現(xiàn)代家庭教育搭建良好的平臺(tái)，家庭教育服務(wù)的提供嚴(yán)重滯后于家庭教育發(fā)展的需要。為了滿足多樣化的家庭教育公共服務(wù)需求以及家庭教育對(duì)于個(gè)人發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重要意義，昆山市等政府積極開(kāi)展政府購(gòu)買家庭教育服務(wù)的項(xiàng)目。

一、昆山市政府購(gòu)買家庭教育服務(wù)的背景情況和實(shí)施基礎(chǔ)

就經(jīng)濟(jì)情況而言，2015年昆山市生產(chǎn)總值約為3080億元，居2015年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣首位，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，為家庭教育以及政府購(gòu)買家庭教育提供了一定的財(cái)力基礎(chǔ)與相應(yīng)的資源。就人口結(jié)構(gòu)而言，昆山的外來(lái)人口很多，流動(dòng)人口居蘇州市首位。截至2014年末，昆山市戶籍人口約為77萬(wàn)，常住人口約為165萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口約為117萬(wàn)。就人口素質(zhì)而言，昆山人才資源總量超過(guò)32萬(wàn)，貢獻(xiàn)率達(dá)47.01%。盡管總數(shù)相當(dāng)可觀，但是人口構(gòu)成復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊。昆山市對(duì)于教育方面的投入力度比較大，2016年昆山市投入30億用于教育惠民工程的實(shí)施。昆山市政府購(gòu)買家庭教育服務(wù)不設(shè)門檻，不作區(qū)別，為所有昆山居住的人員提供普惠性的家庭教育服務(wù)資源；并且針對(duì)外來(lái)人口的特點(diǎn)進(jìn)行專門的購(gòu)買，開(kāi)展面向外來(lái)務(wù)工學(xué)校學(xué)生、家長(zhǎng)的家庭教育講座，目前已經(jīng)走過(guò)了3個(gè)年頭，惠及全市11所農(nóng)民工子弟學(xué)校的家長(zhǎng)和學(xué)生。

二、昆山市政府購(gòu)買家庭教育服務(wù)的形式與內(nèi)容

昆山市政府在購(gòu)買家庭教育服務(wù)方面主要由婦聯(lián)來(lái)進(jìn)行牽頭。從2012年起，婦聯(lián)就開(kāi)始培育社會(huì)組織，一般主要為女性社會(huì)組織，目前共有32個(gè)社會(huì)組織。婦聯(lián)通過(guò)政府購(gòu)買的方式將家庭教育服務(wù)的委托給自己培育的社會(huì)組織，或是通過(guò)向社會(huì)招標(biāo)的形式進(jìn)行委托授權(quán)。

（一）依托舒欣家庭心理咨詢中心開(kāi)展了三屆暑期“和諧家教社區(qū)行”青少年家庭成長(zhǎng)項(xiàng)目。該項(xiàng)目以菜單選學(xué)的方式，通過(guò)青少年心理工作坊、家庭教育公益講座，引導(dǎo)青少年及其家長(zhǎng)學(xué)習(xí)情緒管理，加強(qiáng)親子關(guān)系，增進(jìn)彼此了解，提高溝通能力。2016年暑期“和諧家教社區(qū)行”走進(jìn)了全市各區(qū)鎮(zhèn)，通過(guò)10種課程、53場(chǎng)活動(dòng)，為近2000人次市民帶去服務(wù)；

（二）昆山市陽(yáng)光家庭互助中心開(kāi)展“為愛(ài)朗讀”親子閱讀項(xiàng)目與“綠閱——點(diǎn)燈人”社區(qū)領(lǐng)航計(jì)劃。“綠閱——點(diǎn)燈人”社區(qū)領(lǐng)航計(jì)劃為千燈鎮(zhèn)、張浦鎮(zhèn)500戶家庭開(kāi)展家長(zhǎng)共讀課堂、社區(qū)故事角等親子閱讀推廣服務(wù)，培育一支50人左右的綠閱志愿者團(tuán)隊(duì)；

（三）昆山市金色搖籃兒童健康發(fā)展服務(wù)中心開(kāi)展“好爸爸家庭計(jì)劃”，成立社區(qū)好爸爸中心，建立并培養(yǎng)社區(qū)爸爸互助會(huì)，為社會(huì)家庭提供父親參與支持服務(wù)，增加父親陪伴孩子的時(shí)間與積極體驗(yàn)，幫助夫妻育兒以共同成長(zhǎng)；昆山市心源社會(huì)工作發(fā)展服務(wù)中心構(gòu)建“成長(zhǎng)源動(dòng)力-流動(dòng)兒童社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)”運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)方法，通過(guò)開(kāi)展特殊個(gè)案輔導(dǎo)、成長(zhǎng)小組、人際關(guān)系輔導(dǎo)、社區(qū)志愿活動(dòng)等服務(wù)，幫助花橋、陸家鎮(zhèn)50名流動(dòng)兒童構(gòu)建完善社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

三、昆山市政府購(gòu)買家庭教育服務(wù)存在的問(wèn)題

昆山市的經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，政府在于家庭教育和政府購(gòu)買家庭教育方面擁有較多的人力、物力、財(cái)力等方面的資源。然而昆山市的政府購(gòu)買家庭教育服務(wù)尚屬于起步階段，仍然存在許多不足之處。

（一）資金、資源不足是制約昆山市家庭教育發(fā)展的首要因素。家庭教育服務(wù)的提供首先政府應(yīng)該搭建好相應(yīng)的平臺(tái)，要有資金和場(chǎng)地的支持，昆山市婦聯(lián)每年的經(jīng)費(fèi)由180萬(wàn)，其中投入到政府購(gòu)買家庭教育服務(wù)項(xiàng)目的約有20萬(wàn)左右，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，家庭教育服務(wù)的覆蓋面很窄，不足1%。另外家庭教育是一個(gè)永遠(yuǎn)的過(guò)程，需要持續(xù)不斷地投入大量的資源，政府應(yīng)該將其納入到終身教育的體系之中。

（二）家庭教育公共服務(wù)管理主體的不當(dāng)是制約昆山市家庭教育發(fā)展的的關(guān)鍵因素。昆山市政府在購(gòu)買家庭教育服務(wù)方面主要由婦聯(lián)來(lái)進(jìn)行牽頭，顯然是不合理的，婦聯(lián)是社會(huì)團(tuán)體，不是政府部門，家庭教育服務(wù)屬于公共服務(wù)的一個(gè)部分理應(yīng)由政府部門來(lái)牽頭和負(fù)責(zé)，婦聯(lián)起輔助性的作用。更深層次的原因是由于政府對(duì)于購(gòu)買家庭教育公共服務(wù)的重視程度不夠。

（三）家庭教育的專業(yè)人員、人才不足，家庭教育指導(dǎo)師主要由非專業(yè)化的社會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行提供，政府沒(méi)有將其作為一項(xiàng)社會(huì)職業(yè)來(lái)進(jìn)行規(guī)范，職業(yè)化程度低，為職業(yè)提供的人才儲(chǔ)備不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，50% 以上的家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)都沒(méi)有專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)人員，僅20%-30% 的機(jī)構(gòu)擁有1-3 個(gè)專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)人員。專職人員中以專科、本科學(xué)歷居多，具有博士學(xué)歷的占3.9%，碩士學(xué)歷的占14.1%，工作人員普遍缺乏專業(yè)背景，入職后缺乏有效的培訓(xùn)和考核機(jī)制，以自學(xué)為主，73.1% 都沒(méi)有嚴(yán)格的專業(yè)考核。

四、促進(jìn)昆山市政府購(gòu)買家庭教育服務(wù)的發(fā)展

家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞，是人生的第一所學(xué)校。不論時(shí)代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)。家庭教育對(duì)于個(gè)人的成長(zhǎng)、社會(huì)的發(fā)展、民族的進(jìn)步都具有舉足輕重的意義，推進(jìn)促進(jìn)昆山市政府購(gòu)買家庭教育服務(wù)的發(fā)展，是政府題中的應(yīng)有之義。

（一）提高政府的重視程度。政府必須意識(shí)到家庭教育是政府必須承擔(dān)的一項(xiàng)基本職責(zé)，從更廣的層次去謀劃政府購(gòu)買家庭教育公共服務(wù)。昆山市婦聯(lián)將向政協(xié)提出提案，建議“強(qiáng)化政府職責(zé)，建立社會(huì)支持系統(tǒng)，經(jīng)家庭教育服務(wù)納入到公共服務(wù)之中”。家庭教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方主體的合作。政府需要簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，將權(quán)力與責(zé)任下沉，將家庭、學(xué)校、社會(huì)等多元主體結(jié)合起來(lái)共同推動(dòng)家庭教育事業(yè)的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，納入到政府立法的程序之中。從法律、制度等方面將家庭教育至于更高的戰(zhàn)略地位，從明確政府各個(gè)主體的職責(zé)。根據(jù)人成長(zhǎng)、發(fā)展過(guò)程中教育的不同需求來(lái)劃分政府各個(gè)部門在于家庭教育中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)，0歲-3歲由婦聯(lián)主要負(fù)責(zé)，4歲-23歲教育局主要負(fù)責(zé)，24-65歲人力資源部門主要負(fù)責(zé)，65歲以上由婦聯(lián)、民政局、老年工作委員會(huì)等共同負(fù)責(zé)。

（三）引進(jìn)社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。在加強(qiáng)昆山市政府對(duì)于政府購(gòu)買家庭教育服務(wù)的監(jiān)督時(shí)，引進(jìn)獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)于政府購(gòu)買家庭教育服務(wù)的項(xiàng)目進(jìn)行全方位的監(jiān)督，項(xiàng)目策劃督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)跟進(jìn)，項(xiàng)目進(jìn)行中關(guān)注項(xiàng)目的實(shí)施情況，項(xiàng)目總結(jié)評(píng)估階段，對(duì)于服務(wù)對(duì)象、項(xiàng)目參與者，項(xiàng)目的完成情況等各方面進(jìn)行評(píng)估，堅(jiān)持“有效公益”和防止“公益暴力”的原則。

（四）家庭教育需要和社區(qū)學(xué)院、家長(zhǎng)講堂等相結(jié)合。社區(qū)中應(yīng)該有專門的家庭教育指導(dǎo)師，政府提供充足的經(jīng)費(fèi)，免費(fèi)開(kāi)放，專人上課。可以采取這樣的方式，簽到積分制，積分達(dá)到一定的程度，可以領(lǐng)取證書(shū)和一定的小禮品。利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立起網(wǎng)上家長(zhǎng)學(xué)校，利用手機(jī)、微信、APP等平臺(tái)建立家長(zhǎng)教育的教學(xué)、咨詢、反饋等工作；將家庭教育滲透到家長(zhǎng)教育與學(xué)校教育、社區(qū)教育之中，通過(guò)教育者水平、能力的提高來(lái)促進(jìn)受教育者各方面的發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：朱愛(ài)（1991-），女，漢，籍貫：安徽，年級(jí)：2015級(jí)研二，專業(yè)：行政管理，研究方向：地方政府與社會(huì)治理。

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