職業院校培訓工作評價指標體系的思考和探索

摘 要：在開展適齡青年學歷教育的同時，加強面向社會在職人員的培訓，是職業教育供給側改革的主要內容和重要方面。但在職業院校的常規工作中，培訓仍處于無足輕重的地位，尚無獨立的評價標準和指標體系，阻礙了培訓事業的健康發展。探索建立“能力、規模、質量、結構和效益”五位一體的評價體系，以引導、規范并推動培訓工作，加強院校內涵建設。

關鍵詞：職業院校；培訓評價；評價指標

作者簡介：聶偉（1981-），男，江蘇邳州人，中國教育科學研究院職業與繼續教育研究所助理研究員，博士，研究方向為職業教育基本理論與政策。

基金項目：中國教育科學研究院基本科研業務費專項基金個人項目“職業院校培訓能力提升的個案研究”（編號：GY2015XDY62），主持人：聶偉。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）33-0016-05

《職業教育法》明確規定，職業院校具有全日制學歷教育與職業培訓兩大職能。在職業教育改革發展、篳路藍縷的幾十年中，學歷教育已經取得了很大成就，職業培訓還較為弱勢，始終處于補充、輔助的地位。如果說職業教育是教育體系中的短板，那么職業培訓則是職業教育中的短板，為短中之短。當前無論是應經濟轉型發展和產業結構調整升級之需，還是應對老齡化社會的挑戰，提高社會生產力，都要求職業院校大力發展培訓，提升在職在崗人員素質。

一、職業院校開展培訓是經濟社會及自身發展所需

首先，人口紅利的消失和老齡化社會的到來迫切要求提高在職人員素質。2012年我國勞動年齡人口93727萬人，比2011年減少了345萬[1]。這是新中國成立以來，甚至是二十世紀以來我國第一次出現勞動人口下降，標志著勞動年齡人口步入下降軌道，人口紅利開始消失。與人口紅利消失密切聯系的是老齡化社會的到來。2014年，我國65歲及以上人口為1.37億，占比10.1%，已高于國際社會7%的標準，意味著已進入老齡化社會，處于老齡化逐步加深的階段[2]。勞動年齡人口下降，老年人口比重上升，社會生產和財富創造的負擔也就隨之加重。按照撫養比來看，2014年我國老人撫養比為13.7%，意味著每100名勞動年齡人口要負擔近14名老年人的生活；再加上22.5%的少兒撫養比，每100名勞動人口除了要養活自己，還要承擔36個非勞動年齡人口的生活負擔，壓力巨大[3]。而且這種情況還會持續增加，到2025年，我國65歲及以上老年人比例將達到13.7%，接近深度老齡化社會；2040年將達到22%，進入超級老齡化社會①[4]。為應對老齡化社會帶來的嚴峻挑戰，必須加大人力資本投資，提升在職在崗勞動力的素質，以提高勞動生產率和生產力水平，保障和滿足人民群眾正常的物質需求和精神需求。提高勞動力素質主要靠培訓，我國培訓體系主要由企業內自主培訓、社會專門培訓機構培訓和各級各類學校培訓三部分組成。學校培訓的實施，主要依靠規模龐大的中職學校和專科高職院校群體。

其次，職業教育規模萎縮導致相關教育和培訓資源閑置。規模萎縮既受適齡青年人口下降的影響，也與職業教育社會聲譽持續低迷有關。以中等職業教育適齡青年人口為例，近十年整體呈現下降趨勢（如圖1所示）。16歲青少年十年間下降了41.07%，17歲、18歲青少年適齡人口分別下降了39.07%和29.78%。另一方面，職業教育認同度依然不高。近幾年國家宏觀層面的利好政策和領導指示為職業教育營造了良好的社會氛圍，但與普通教育相比，生存發展環境仍為不利，社會各方的認同度依然不高。當面臨普通高中和普通本科院校的生源競爭時，中職學校和專科高職院校都顯得毫無競爭力。2016年高校招生錄取，專科高職院校投檔最低分已經降至180分左右（總分750分），不少省份還出現了“零投檔”現象[5]；中職學校已經無門檻、實行注冊入學多年，依然沒有改變招生難的狀況。就讀職業院校依然是人們“沒有辦法的辦法”，是“無可奈何的選擇”。

圖1 16-18歲適齡青年人數變化圖（2004-2013年）

1.數據來源：中國知網“中國經濟與社會發展統計數據庫”，《中國人口年鑒》（2005-2014年）中“全國分年齡、性別的人口數”。

2.2005年為全國1%人口抽樣調查數據，2010年為全國人口普查數據，其他年份按照1‰抽樣調查，缺乏可比性，所以沒取2005和2010兩年的數據。

受適齡人口下降和社會聲譽持續低下的雙重擠壓，職業教育規模逐漸縮小，資源開始出現不同程度的閑置。中職學校表現尤為明顯。2010-2015年《全國教育事業發展統計公報》數據顯示，2015年全國共有中職學校（包括普通中專學校、職業高中、技工學校和成人中專學校四類）11202所，比2010年減少了2670所，減少了19.25%。學校數逐年遞減，招生數和在校生數同時也呈現出下降趨勢。從2010年到2015年，中職招生數下降了269.17萬人，下降了30.92%；在校生數下降了581.8萬人，下降了25.99%（如圖2所示）。學校數量減少、學生規模下降，導致校舍、場地、設備以及儀器等教育和培訓資源閑置。大力發展培訓，既可以將這些閑置甚至浪費的資源重新利用起來，提高資源使用率；也可以充分挖掘職業院校的培訓潛力，擴大培訓市場的供給能力。

圖2 中等職業教育規模變化圖（2010-2015年）

數據來源：根據教育部官方網站2010-2015年《全國教育事業發展統計公報》整理而來。

最后，職業教育的發展階段決定了職業院校需要拓展培訓功能，加強內涵建設。經過多年的改革探索和經驗積淀，我國職業教育發展已經邁過了追求數量、擴大規模的階段，進入追求質量、內涵建設的新階段，質量提升已成為現階段職業教育發展的主旋律。由數量向質量、由規模向內涵轉變的歷史發展階段，推動存在于這一階段的各級各類職業院校積極提升品質、打造特色，要求在做好適齡青年學歷教育的同時，加強社會在職在崗人員的培訓，拓展培訓功能，提高社會服務能力和服務水平。在質量提升的新階段，培訓應該成為職業院校內涵建設的有機組成部分和內涵建設的助推器，成為職業教育供給側改革的重要內容。

二、職業院校開展培訓的現狀和問題

繼續教育可以分為學歷繼續教育與非學歷繼續教育。培訓屬于非學歷繼續教育，是非學歷繼續教育的主要組成部分。職業院校的培訓工作來源多樣，形式靈活，情況復雜，操作困難。與一般院校相比，具有行業企業背景的院校培訓工作開展較好，資源豐富，成績突出。但培訓仍為多數職業院校的“副業”。就公辦院校而言，一方面，開不開展培訓不影響學校的生存，學校不愿承接培訓任務，加重本來就沉重的教學負擔；而且受訓人員又多為成年人，難以管理。另一方面，學校現在承擔的培訓任務多是被動接受政府委托項目，僅限于完成行政任務，少有主動到市場尋求培訓，開拓培訓市場的。

職業院校對于培訓之所以不夠重視，普遍積極性不高，一是因為學校財務管理實施“收支兩條線”的制度，所有收入均需上繳財政，學校缺乏支配權和使用權。通過服務行業企業所得的勞動收入，學校卻無權支配，支出成本也無從彌補，挫傷了學校開展培訓的積極性。其次，物價部門的相關監管制度也限制了學校培訓潛力的發揮。原則上，收費標準不同的培訓項目，都需要到物價部門備案。由于不同的培訓項目成本差異較大，收費標準自然也就不盡相同。而且，即使同一項目，面向不同的行業企業也會有不同的收費。每次不同的收費標準都需要備案，增加了學校培訓工作的程序和復雜性，影響了開展培訓的積極性。再次，績效工資制度抑制了教師參與培訓的熱情。績效工資制度的實施并沒有起到設計之初激勵教師工作，刺激教師工作績效的作用。相反，在實行過程中不少學校都演變成為新形式的“大鍋飯”，難以有效調動教師工作的積極性和工作熱情。教學工作之外的培訓，教師就不愿參與。最后，職業院校的培訓工作缺乏科學嚴謹的評價體系。現有相關評價簡單、粗放，不能科學、全面地判斷學校培訓的好壞，給職業院校推脫培訓提供了理由和規避的借口，培訓由此成為學校工作中可有可無、可干可不干的事情。

三、職業院校培訓工作的評價尚不成熟

我國尚無針對職業院校培訓工作的專門性評價和專項評價，現有評價和考核基本上都是散見于其他整體評價或政策項目之中，以一兩項簡單指標體現出來，滯后于內涵建設的需求。

（一）缺乏獨立標準，嵌在其他工作之中

通過查閱梳理關于中職學校和專科高職院校有關評價的文獻和項目政策等，發現專科高職有“高職人才培養評估”、“高職人才培養數據平臺”以及“高職示范校建設”等工作和項目，中職有“中職示范校建設項目”等涉及到培訓的評價，它們或有針對培訓的評價指標，或采集相關培訓數據，對職業院校辦學具有導向性和引導性。

2008年，教育部發布了《高等職業院校人才培養工作評估方案》，附有“高等職業院校人才培養工作評估指標體系”，該評估指標體系設7大項主要評估指標，22個關鍵評估要素，其中第七個主要評估指標“社會評價”分為三個關鍵要素，第三個要素“社會服務”涵蓋社會培訓情況的考察點。也就是說，在22個關鍵評估要素中，僅有一個涉及培訓。“國家示范性高等職業院校建設計劃”2008年度立項建設學校驗收評議指標共分7項計100分，第六項“社會責任”分值為5分，含有三個考察指標，“開展培訓”是其中之一。了解并分析《2015年高等職業院校人才培養工作狀態數據采集平臺》，可以發現在81項填報數據中，僅有社會技術培訓、產學合作、復轉退役軍人等三項涉及培訓信息的采集。

“國家中等職業教育改革發展示范學校建設計劃”項目建設任務書，要求填寫的七大項內容中僅有“校企合作”一項含有“學校培訓企業員工數”來考察學校的培訓工作。在“國家中等職業教育改革發展示范學校評估指標體系”中，共設有5項一級指標，19個二級指標，47個三級指標，其中在第三個一級指標“校企合作”含有四個二級指標，第四個二級指標“服務企業”設有“職業培訓”的三級指標。在47個三級指標中，只有1個用來考察學校的培訓情況。2016年，教育部就中等職業教育專門印發了《中等職業學校教學工作診斷與改進指導方案》，是一項專門針對學校教育教學的診斷式評價，但沒涉及學校的培訓工作，沒有一項關于評價的指標。

（二）評價粗放簡單，僅關注數量規模

上述梳理關于職業院校各項工作評價和信息采集的指標中，關于培訓工作的評價都不成體系，均是零散分布于其他指標體系之中；也不夠精細、不夠全面、不夠科學。而且，關于培訓評價主要集中在數量規模等淺層次的信息采集和評價上，設計粗放，還處在以量取勝的階段。盡管在“高職人才培養評估指標”和“中職示范校建設中”給出了“教師技術服務”的指標，在“高職人才培養數據平臺”上單獨列出了“復轉軍人”的培訓情況，表現出對學校培訓工作的種類和培訓人員進行分類的傾向和趨勢，但距離完善和嚴謹的評價指標體系還有很大距離。在“中職示范校”項目中，要求填報“學校對外服務到款額”的指標，顯示出另一硬性的評價指標，但背后的邏輯仍然是數量和規模。整體看來，職業院校培訓工作的評價指標數量偏少，以上所列的考核指標都達不到其評價指標總數的5%，且僅有數量或收入等標識規模的簡單指標，評價單一片面，缺乏科學性、嚴謹性與全面性，與培訓應在職業院校發展中具有的地位極不相稱。

（三）成人教育培訓國家標準有要求無評價

2012年，國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會批準發布了《成人教育培訓組織服務通則》（以下簡稱《通則》）的國家標準，專門就培訓組織和機構提出了詳盡的、標準的要求和規范。《通則》對培訓組織機構在服務行為、培訓教學、培訓服務過程和組織內部管理等四大方面17個細節提出了具體的要求，覆蓋誠信服務、廣告宣傳、招生收費、制度規范、教學計劃、課程制定、師資管理等多方面和培訓的各個環節，主要目的在于管理培訓組織機構，規范其培訓行為，而不是針對培訓組織機構的培訓工作進行評價。

關于評價，《通則》僅提出了自我評價、顧客評價、委托方評價、行政主管部門評價、社會中介機構評價和行業評價等幾種評價方式，至于具體怎么評價、用哪些指標進行評價，并沒有給出具體指標體系和標準[6]。而且《通則》中涵蓋的培訓組織機構范圍廣泛，包括民辦非學歷教育培訓機構、企事業單位設立的非學歷培訓機構、普通高校的成人教育或繼續教育院系、黨校及所屬部門和獨立設置的成人高等院校、人才中介機構、成人教育學校、社區學校以及教育培訓咨詢公司等[7]，職業院校的培訓只是其中的一小部分。

四、職業院校培訓評價指標體系的建構

評價職業院校的培訓工作，既需要評價其培訓能力，也要考察其培訓數量和規模，還要分析其培訓結構，衡量其評價質量，看其培訓的效益。這樣既考察培訓能力和培訓過程，也考察培訓結果和培訓效益，形成能力、數量、質量、結構和效益五個具有內在邏輯關系的分析維度，在各維度之下分別構建一級指標和二級指標，形成評價指標體系。

（一）能力維度主要考察培訓的基礎和前提

能力即是否具有培訓能力、有多大的培訓能力，是職業院校培訓投入和培訓條件的體現，是評價需要考察的首要內容。能力主要分硬件和軟件兩個方面（兩個一級指標），其中：硬件主要包括學校空間場地、培訓設施以及信息化建設三個二級指標。空間場地主要考察學校可以用來培訓的空間和建筑面積，涵蓋教室、實訓基地、宿舍、食堂等觀測點，這些是開展培訓必需的基礎設施，標識學校的培訓容量和接納能力；培訓設施主要涵蓋工位數、臺套數以及教學儀器設備值等觀測點，考察學校在校內可以培訓動手實踐的程度和層次；信息化水平主要包括移動學習平臺、在線培訓項目、數字化課程資源和虛擬仿真實訓系統等觀測點，考察培訓的現代化水平以及遠程培訓能力。

軟件主要包括學校的市場意識、骨干專業、師資隊伍、培訓管理以及課程資源等二級指標。學校對培訓市場是否敏感、敏感程度如何，一定程度上決定了學校培訓工作開展的好壞。學校只有通過對培訓市場的調查研究，了解行業企業職工的學習需求，才能精準、有效地開展培訓，提升培訓能力。骨干優勢專業標志著學校專業的成熟度，既可以看出學校發展與地方經濟和產業結構的匹配度，也可以觀察培訓工作與學校專業建設的契合度，判斷學校培訓與教育教學是否有機融合。師資隊伍分為數量和質量兩個觀測點，數量包括專任教師、專業教師以及兼職教師三者的數量多少，作為判斷學校教師結構的依據；質量包括學校自有培訓師、兼職培訓師以及學校對教師從事培訓的激勵措施。數量和質量綜合起來考察學校具有培訓能力教師的比例有多少，同時也引導學校積極組織自有教師、行業企業專家能多方力量參與到學校培訓中來。培訓管理主要考察學校是否具有專門的組織機構和團隊來管理和運營培訓事務，相關規章制度建設是否健全，校內資源統籌整合是否到位等。學校只有具有完備的培訓頂層設計，才能有力推動培訓。課程資源是學校培訓軟實力的重要體現，也是培訓的核心競爭力之一。該指標主要涵蓋培訓教材、培訓課程、與全日制學歷教育融通情況以及資源平臺建設等觀測點。前二者主要反映學校培訓內容的開發水平，后三者主要反映學校課程建設的靈活性以及與學歷教育、社會培訓資源之間的交流溝通程度。

（二）規模、質量和結構主要考察培訓的過程

培訓規模即培訓數量的多少，主要有人次、人日（人時）和培訓方式三項考察指標。為避免單一指標說服力不強，采用人次和人日兩個指標來衡量培訓規模，既考察次數也考察時長，較為全面和科學。培訓人數還可以與全日制在校生數進行比較，測試學校培訓的能力和開展力度。培訓方式主要考察面授培訓和遠程培訓各自的數量和二者比例，考察學校現場培訓和遠程培訓的能力。

培訓質量顯示培訓開展得是否有效，可以采用證書、創業以及滿意度三項一級指標進行測量。證書包括職業資格證書和結業證書兩種，既考察證書獲得的數量，也要分析兩種證書獲得的比例，將數量和比例結合起來。學員創業情況作為培訓質量的又一指標，采用創業人數和創業比例兩項指標進行考察。在國家大力倡導創新創業的背景下，培訓工作也應該有所體現和貢獻。學員滿意度測評，是受訓人員對職業院校培訓工作的直接反饋，理應作為培訓工作質量的衡量指標之一。

關于培訓結構，主要包括崗前培訓、技術技能培訓、輪崗轉業培訓、晉升培訓、高端研修培訓及其他職業性培訓等，分別考察這些指標的數量和所占比例，判斷學校培訓工作的類型結構和分布情況。崗前培訓主要是從業前的培訓；技術技能培訓是針對某一職業或崗位所需技術技能的培訓或提升培訓；輪崗轉業培訓是工作人員調換工作崗位或從事其他職業進行的培訓；晉升培訓是針對升職進行的必要的業務和管理等專業培訓。以上各種培訓基本上可以分為公益型和市場型兩大類，公益型培訓是為政府指定或委派的培訓任務，達成預期社會效益，收費低廉或者免費，如農民工培訓、復轉軍人陪訓等。市場型培訓是職業院校根據市場需求提供的培訓服務，是培訓供需雙方的協議行為，一般收費較高。

（三）效益主要考察培訓的結果

培訓效益是職業院校培訓工作的外顯和社會影響力的彰顯，可以從經濟效益、社會效益、學校效益以及第三方評價等四個方面進行考察。經濟效益即培訓收入，是考察學校培訓規模的硬指標，比培訓數量和規模更有說服力，更可考察、更易檢測，也是學校培訓能力的重要體現。社會效益彰顯的是學校培訓工作的社會影響力和社會貢獻度，是服務區域經濟和行業企業的結果和體現，是社會各方以及行業企業反饋的結果。學校效益主要考察學校從事培訓是否對學校其他工作具有推動作用以及作用的大小。比如，與專業建設的協同共生，師資隊伍的教學相長，教育教學改革的推動，校企合作的深化等。第三方評價是社會其他非官方機構對學校培訓工作的評價和認可程度。

五、結語

職業院校的培訓開展的不夠理想，是由多種原因造成的，本研究只聚焦于缺乏獨立的評價體系和評價標準這一影響因素，對培訓的評價進行初步探索，尚不成熟，還需更深入地研究，構建更科學、更嚴謹的評價指標體系。隨著我國宏觀經濟社會形勢變化的催化和推動，以及職業教育自身改革發展的深入推進，職業院校一定會在培訓上大有作為，在我國由人力資源大國邁向人力資源強國的過程中發揮更大的作用。

注釋：

①人口老齡化的進程可按程度做以下劃分：65歲以上人口達到7%為進入老齡化，達到14%為深度老齡化，達到20%為超級老齡化。

參考文獻：

[1]人民網.國家統計局：2012年勞動年齡人口比重首次下降[EB/OL].http：//finance.people.com.cn/n/2013/0118/c1004-20248929.html.

[2][4]光明網.中國老齡化嚴重 未富先老挑戰中國[EB/OL].http：//news.gmw.cn/2016-05/30/content_

20330828.htm.

[3]中華人民共和國國家統計局.國家數據-年度數據-人口[EB/OL].http：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=C01&zb=A0306&sj=2013.

[5]劉言，梁國勝.高職學校遭遇大面積“零投檔”[N].中國青年報，2014-08-25（11）.

[6][7]《成人教育培訓服務三項國家標準培訓讀本》編寫組.成人教育培訓服務三項國家標準培訓讀本[M].北京：中國質檢出版社、中國標準出版社，2014：302-307，162.

責任編輯 殷新紅