政策

國務(wù)院通過“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃努力增加就業(yè)崗位

國務(wù)院總理李克強1月18日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃，推動穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)打造高素質(zhì)勞動者隊伍；部署進(jìn)一步做好困難群眾生活保障工作，兜住基本民生底線。

會議指出，“十三五”時期，要把實施積極的就業(yè)政策擺在更加突出的位置。一要努力增加就業(yè)崗位。積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，帶動現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，催生適應(yīng)多樣化需求的新業(yè)態(tài)，釋放吸納就業(yè)潛力。大力發(fā)展就業(yè)容量大的健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新和完善用工、社保等制度，扶持靈活就業(yè)等新形態(tài)。

二要以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和新動能培育帶動就業(yè)。大力發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，降低市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，營造有利于創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，加大初創(chuàng)企業(yè)場地、設(shè)施、住房等政策扶持力度，建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。落實促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人等創(chuàng)業(yè)稅費優(yōu)惠政策，鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，等等。

三要強化就業(yè)困難人員幫扶。通過公益性崗位托底、就業(yè)援助等，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。采取靈活工時、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等多種方式，在化解過剩產(chǎn)能中妥善做好職工安置。推進(jìn)就業(yè)扶貧，實施貧困家庭子女等免費接受職業(yè)培訓(xùn)項目。

四要鼓勵社會力量參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，建設(shè)更多有利供求對接、人才流動、便利就業(yè)的信息平臺，提高人力資源市場透明度和匹配效率。

實現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量的就業(yè)，對發(fā)揮人的創(chuàng)造能力、促進(jìn)群眾增收和保障基本生活、適應(yīng)人們對自身價值的追求，都有重要意義。

促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展

加快推進(jìn)電子商務(wù)法等基礎(chǔ)性立法

1月15日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》。《意見》強調(diào)維護(hù)用戶合法權(quán)益。完善移動互聯(lián)網(wǎng)用戶信息保護(hù)制度，嚴(yán)格規(guī)范收集使用用戶身份、地理位置、聯(lián)系方式、通信內(nèi)容、消費記錄等個人信息行為，保障用戶知情權(quán)、選擇權(quán)和隱私權(quán)。

《意見》明確強化法治保障。加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，完善依法監(jiān)管措施，化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險。全面貫徹實施網(wǎng)絡(luò)安全法，加快推進(jìn)電子商務(wù)法等基礎(chǔ)性立法，制定修訂互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例等行政法規(guī)。完善司法解釋和政策解讀，推動現(xiàn)有法律法規(guī)延伸適用于移動互聯(lián)網(wǎng)管理。建立健全網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)管理、個人信息保護(hù)等重點管理制度。完善移動互聯(lián)網(wǎng)管理多部門執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。

移動互聯(lián)網(wǎng)有力推動了互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，已經(jīng)成為創(chuàng)新發(fā)展新領(lǐng)域、公共服務(wù)新平臺、信息分享新渠道。

改革自然資源資產(chǎn)有償使用制度

健全水資源費差別化征收標(biāo)準(zhǔn)和管理制度

國務(wù)院1月16日印發(fā)《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》。《意見》強調(diào)，力爭到2020年，基本建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能豐富、規(guī)則完善、監(jiān)管有效、權(quán)益落實的全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度。

《意見》針對土地、水、礦產(chǎn)、森林、草原、海域海島等6類國有自然資源不同特點和情況，分別提出了建立完善有償使用制度的重點任務(wù)。

一是完善國有土地資源有償使用制度，將有償使用擴(kuò)大到公共服務(wù)領(lǐng)域和國有農(nóng)用地。二是完善水資源有償使用制度，健全水資源費差別化征收標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。三是完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。四是建立國有森林資源有償使用制度，規(guī)范國有森林資源有償使用和流轉(zhuǎn)。五是建立國有草原資源有償使用制度。六是完善海域海島有償使用制度。

這對促進(jìn)自然資源保護(hù)和合理利用、完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度和生態(tài)文明制度體系、加快建設(shè)美麗中國意義重大。

國資委加強央企投資監(jiān)督管理

建立中央企業(yè)投資項目負(fù)面清單制度

1月18日，國務(wù)院國資委公布了《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》。

兩個《辦法》貫徹以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，重點從“管投向、管程序、管風(fēng)險、管回報”四個方面，努力構(gòu)建權(quán)責(zé)對等、運行規(guī)范、信息對稱、風(fēng)險控制有力的投資監(jiān)督管理體系，促進(jìn)中央企業(yè)加強投資管理，規(guī)范投資行為，強化風(fēng)險管控。

兩個《辦法》主要有四方面的特點：一是強調(diào)依法監(jiān)管，注重厘清國資委與中央企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界。二是強調(diào)全方位監(jiān)管，注重加強投資監(jiān)管體系建設(shè)。通過建立健全投資管理制度、優(yōu)化投資管理信息系統(tǒng)、實施投資項目負(fù)面清單、強化投資監(jiān)管聯(lián)動等，實現(xiàn)對企業(yè)投資活動全方位監(jiān)管。三是強調(diào)全過程監(jiān)管，注重事前事中事后監(jiān)管并重。四是探索創(chuàng)新監(jiān)管，試行投資項目負(fù)面清單管理。明確出資人投資監(jiān)管底線，劃定中央企業(yè)投資行為紅線。

兩個《辦法》有助于提高國有資本運營效率，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資本保值增值。

《節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案》發(fā)布

80%以上的能效指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平

國家發(fā)改委1月19日印發(fā)《節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案》。《方案》提出，到2020年，主要高耗能行業(yè)和終端用能產(chǎn)品實現(xiàn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，80%以上的能效指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平，重點領(lǐng)域、行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)更加先進(jìn)，新發(fā)布的節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)開展質(zhì)量及效益評估的比例達(dá)到50%以上。

《方案》明確，在工業(yè)領(lǐng)域，加快制修訂鋼鐵、有色、石化、化工、建材、機(jī)械、船舶等行業(yè)節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；完善燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)和新能源汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

在能源領(lǐng)域，重點制定煤炭清潔高效利用相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強天然氣、新能源、可再生能源標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

在建筑領(lǐng)域，完善綠色建筑與建筑節(jié)能設(shè)計、施工驗收和評價標(biāo)準(zhǔn)，修訂建筑照明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色建材標(biāo)準(zhǔn)體系。

《方案》旨在健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，強化節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督，有效支撐國家節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

國務(wù)院發(fā)文鼓勵社會力量辦教育

積極培育民辦教育行業(yè)組織

1月18日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，對民辦教育改革發(fā)展作出全面部署。

《意見》提出，著重從六個方面部署推進(jìn)。一是加強黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)。二是創(chuàng)新體制機(jī)制。民辦學(xué)校實行非營利性和營利性分類管理。三是完善扶持制度。加大財政投入力度，創(chuàng)新財政扶持方式，建立健全政府補貼、購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度。四是加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，健全董事會（理事會）和監(jiān)事（會）制度，優(yōu)化人員構(gòu)成。五是提高教育教學(xué)質(zhì)量。六是提高管理服務(wù)水平。積極培育民辦教育行業(yè)組織，支持行業(yè)組織在行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng)新、履行社會責(zé)任等方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用。

改革開放以來，民辦教育不斷發(fā)展壯大，有效增加了教育服務(wù)供給，為推動教育現(xiàn)代化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。