淺議海洋漁業安全生產管理

張 熊

(濱?？h漁業服務中心 江蘇 濱海 224500)

淺議海洋漁業安全生產管理

張 熊

(濱?？h漁業服務中心 江蘇 濱海 224500)

海洋漁業安全生產不僅是重大的政治問題、現實的經濟問題，而且是基本的民生問題、重要的社會問題。如何正確引導，積極防范，進一步優化漁業安全生產管理機制，進一步創新漁業安全生產管理方式，進一步提高漁業安全生產管理效能？結合20多年海洋一線管理經驗，和大家共同探究海洋漁業安全生產管理。

一、要凝心聚力高奏“三線譜”

1.思想上堅守好安全“紅線”

海洋漁業安全是相對的，生產風險是絕對的，海洋漁業安全生產是一條紅線，這條紅線是一條生命線，是一條高壓線，是一條責任線，更是一條積德線。

2.行動上定位好責任“底線”

底線體現在三個嚴格：一是嚴格主體責任。漁民安全不安全，業主最關鍵，按照誰投入誰負責、誰雇傭誰擔責的要求，主體責任體現在四個到位、四個延伸。四個到位——業主帶班到位、安全生產投入到位、從業人員培訓到位、應急救援措施到位。四個延伸——業主的家庭、碼頭主、所在村居及漁民協會。二是嚴格屬地管理責任。黨政同責，一崗雙責，齊抓共管。三是嚴格部門監管責任。嚴格落實好一把手負責制，一崗雙責制、一線承諾制。昆山“8.2”事故的警鐘長鳴，誰主管誰負責，誰審批誰盡責，誰檢查誰簽字誰擔責。

3.工作上構筑好監管“生命線”

一要充分發揮漁業安全信息系統的“雙紐帶”作用：按照四網合一的要求，對20馬力以下的漁船要配齊CDMA定位手機；20－60馬力海洋漁船配備90C對講機；60－120馬力海洋漁船配備雙模電臺和AIS；120馬力以上海洋漁船配備北斗衛星電話和AIS。二要積極發揮漁船編組生產、定人聯船的“雙聯保”作用。不編組、不出海、不生產。三要有效發揮漁船進出港簽證的“雙控制”作用。一句話，要知道漁船是出海了還是回來啦。

二、要齊心協力重抓“三基”

1.抓基礎，重點是推進漁業安全標準化建設

按照平安漁業示范縣、文明漁港創建的要求：（1）漁民——業主承諾、船長定責、船員準入、上船保險。（2）漁船——嚴格檢驗、嚴密檢查、嚴厲打擊、嚴肅政策。（3）漁港——加緊確權、加大投入、加強管理、加密阻斷。

2．抓基層，重點是提高安全管理能力

建立健全專管成線、群管成網的安全管理網絡。配齊配全涉漁單位安全員。形成重安全、善管理、作風硬的安全管理隊伍。充分發揮漁業安全文化的影響作用。文化引領、群防群治、增強安全意識，主題鮮明化、宣傳系統化，特別是要利用好“5.12”防災減災日、安全生產月、“7.18”海洋日、政風熱線平臺，宣傳、教育。引導漁民“我想安全、我要安全、我會安全、我能安全、我必須安全”。

3.抓基本功，重點是提升全員安全素質

（1）培訓規范化。技術不過硬，安全沒保證。過三關——管理層過法制關、技術層過規程關、漁民層過應知應會關。杜絕培訓不上船、上船不培訓、持證不出海、出海沒有證。

（2）演練常態化。加強應急預案管理，制定了《海洋漁業突發事件應急預案》，建立海洋漁業信息安全平臺。組織漁政、港監、海監隊伍海上應急響應、海上施救、應急處置等一系列演習，邀請鎮（區）、醫院、邊防協同參加演練，對照方案，檢測應急救援的指揮協調能力，鍛煉應急指揮反應能力，讓應急救援機制得到實戰考驗。

（3）應急平臺系統化。預案先行，靠前指揮，召之即來，處置得當，嚴格值守，信息暢通，有人負責，有人落實，有人堅守。

三、要全心合力提升三力

1．提升漁業安全執行力

（1）以規范生產行為為重點，扎實開展海洋漁業安全生產專項整治。生命在于運動，安全在于行動。對海水養殖和灘涂采捕的專項整治：落實主體責任，按章、有序、依法生產。對海洋生產漁船的專項整治：嚴格檢驗程序，提高安全適航性，實施動態監管，嚴格編組生產，定人聯船制度。對涉漁非法違法行為的專項整治：嚴查漁船超航區、超風級、超載、混載航行作業；不按規定配備職務船員；打擊涉漁浮子筏、涉漁三無和套牌漁船；加強漁港安全檢查，強化進出港簽證及客籍漁船的管理。

（2）以排查安全隱患為重點，加大漁業安全生產大檢查力度。隱患距離事故僅一步之遙。種種隱患相互疊加，最終釀成事故災害。要不間斷地開展漁業安全生產拉網式大檢查，要求覆蓋漁業生產經營單位、漁業管理水域、漁業船舶。主要包含：涉漁“三無”船舶、浮子筏的排查整治；納入安全監管的鄉鎮船舶監管措施落實，脫管船舶的查處打擊；養殖漁船超員、載客隱患的排查及整改措施落實；海洋捕撈漁船“人證不符”情況的查處及防范措施。

（3）以規范漁業安全生產行政執法為重點，全面提升執法效果。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，檢查對象全覆蓋——重大節日、關鍵時段、非常時期。隱患問題零容忍——對生產安全事故，對安全生產隱患，對非法違法生產，對責任缺失、對制度不落實等實行零容忍。查處追究嚴執法——四不四直：不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用接待；直奔基層，直插現場、直接檢查、直面問題。

2．提升漁業安全創新力

（1）創新漁業安全生產工作科學考評機制。以制度促規范，以考核促管理，建立漁業安全生產“約談”機制和“點評”制度，既注重事后問責，更注重事前預防。

（2）創新建立漁業生產智慧安全。逐步構建完善業主基礎信息、事故隱患排治、重點部位監控、應急救援管理于一體的綜合信息平臺。

（3）創新安全隱患排查治理機制。事故的發生表面上具有隨機性和偶然性，但本質上更有因果性和必然性。建立專家查隱患模式，彌補基層排查力量、專業技術水平的不足，提高漁業生產的本質安全。

3．提升漁業安全預控力

（1）要加強海洋災害性氣候的預測報工作。要嚴格落實節假日期間及災害性天氣24小時值班制度和領導帶班制度。充分利用已建成的漁業安全信息系統，及時全面掌握漁船安全生產動態。進一步完善應急預案，做好應急救助的人員、裝備、物資等資源的落實。嚴格執行突發事件信息報告制度，確保事故信息和其它重要信息及時、準確上報。

（2）要加強對安全生產危險源的管控。走出“坐等風險”的應急模式，盡最大的努力、留最小的遺憾。認真抓好業主承諾，漁船檢驗、進出港簽證、定人聯船、編組生產、通信暢通、漁民準入、上船保險等前置性、源頭性的工作。

（3）要建立完善漁業安全生產應急救援預案。任務到崗、責任到人，管理到位。凡事有章可循、凡事有人負責、凡事有人落實、凡事有人監管。