電力市場交易購售電合同管理中的問題及對策研究

王秋虎

摘要：隨著電力體制改革的不斷推進，電力直接交易規模不斷擴大，當前電力市場中交易規模不斷擴大，交易額和交易數量都在迅猛增長，發電企業、電力用戶、輸配電企業、售電企業、電力交易機構、電力調度機構都參與電力市場化改革，為我國電力體制改革做出了貢獻。同時，電力市場中關于電力交易往來的業務也越來越多，交易過程中購售電合同管理中的一些問題引起了各方參與主體的普遍重視，為提高電力市場中各方主體對于電力交易購售電合同的認識，本文對此進行了簡單論述，希望對相關人員工作開展有所幫助。

關鍵詞：電力交易;購售電合同;合同管理

1引言

電力市場交易中進行購售電的合同是發電企業、輸配電企業、售電公司和電力用戶，為了實現電能產品價值對各方的權利和應盡的義務所簽訂的具有法律約束力的協議，在合同法當中屬于企業之間的買賣合同。電力市場交易購售電合同是發電企業、輸配電企業、售電公司和電力用戶自身利益受法律保護的前提，也是將發電企業、電力用戶、輸配電企業、售電企業聯系在一起的重要橋梁。

2電力市場交易購售電合同分類

現階段的電力市場中，關于交易購售電合同主要有五種類型，即中長期交易購售電合同、年度基數電量購售電協議、大用戶直供電合同、發電量指標替代合同、中短期跨區跨省購輸電協議。一般來說，電力市場交易購售電合同雙方在簽訂合同過程中要先確定對方的法律身份和關系，明確各自權力和承擔的義務，保證合作的順利進行，為雙方利益提供保證，實現共贏。

一般發電企業、輸配電企業、售電公司和電力用戶之間不管購售電雙方是簽訂合同或者是簽訂協議，兩者都是約束當事人行為的具有法律效力的文件，合同則更加詳細一些，并且對雙方違約需要承擔的責任進行了明確規定，協議相對簡單一些，可能不涉及有關違約責任承擔。

3電力市場交易購售電合同的特點及作用

3.1特點

就電力市場交易購售電合同的特點來說，其特殊性主要體現在電力產品不可大規模存貯的特殊性，比如發電企業、輸配電企業、電力用戶交易的電能量要實時平衡，同時完成交割，不同于其他商品。電力市場交易購售電合同在簽訂過程中要對這些問題全面進行考慮，以便滿足各方不同的需求。

3.2作用

隨著國家對電力發展領域的不斷深化改革，我國的電力市場上目前整體上呈現出了多元的特點，即產權多元化和管理多元化，不同發電企業、電力用戶、售電企業之間相互獨立且競爭激烈，為能夠滿足各電力交易主體經濟發展需求，電力市場交易購售電合同隨之產生，它成為了發電企業、輸配電企業、售電企業、電力用戶之間約束和聯系的紐帶，為社會經濟實現大發展做出了巨大貢獻。

4目前交易購售電合同管理中的問題所在

4.1合同管理不規范、沒有明確原則

因為我國進行電力市場化改革還在進行中，改革效果還沒有完全的凸顯出來，依然停留在初步階段。電力體制改革方面在改革這方面的表現最明顯，對此電力市場交易購售電合同作為電力體制改革的產物還有很大的空間要進行完善，現有法律法規并不能夠完全滿足所有需求。電力市場交易購售電合同簽訂是發電企業、輸配電企業、售電公司、電力用戶任意兩者之間獲取經濟、社會效益的前提，進行簽訂的時候要按照一定標準、原則進行，不過現階段并沒有針對性的制定出一系列標準，經常會給電力交易主體的正常交易秩序帶來很大的困擾。

4.2電力體制改革地域局限性強，電改試點省份和其他省份發展不不均衡

我國經濟大發展和市場化改革背景之下，電力市場改革試點省份比沒有參與試點的省份差別很大，特別是廣東、浙江一帶經濟發展比較快的省份，電力體制改革成為推動當地經濟發展的主要能源動力，而我國電改的非試點省份的發展情況則顯得有些滯后。因此，電力交易合同沒有統一的標準合同和參照標準，因為情況不一樣，還要依據不同的合同主體和關注的風險角度不同而具體完善條款。

4.3電力交易主體的經營發展面臨重大風險，交易市場秩序需要進一步完善

從大的范圍上來說，電力生產、輸送和電能使用與電力營銷共同構成了電力市場。一般由發電企業、輸配電企業、售電公司、電力用戶通過協商，競價等不同的方式進行電力產品交易等行為都需要有合同約定。所以，在電力市場的交易過程當中涉及很多不同的交易對象和產品類型，交易類型變的越來越復雜，這也大大增加了電力交易主體的風險，導致電力市場交易陷入復雜的狀態。作為發電企業、輸配電企業、售電公司、電力用戶，電力市場交易購售電合同若是無法妥善的處理好其中存在的一些問題，將會給自身和電力市場的整體發展造成很大的負面影響。

5如何解決好電力市場交易購售電合同管理的問題

5.1對購售電合同管理進行規范，制定標準和原則

為有效地解決好電力市場領域中存在的交易購售電合同管理不規范和缺少參考原則的問題，發電企業、電力交易機構、電力用戶、輸配電企業、售電企業中各法人主體要在現有的發展基礎上深化電力體制改革，在全面提高電力市場交易購售電合同管理質量和內容上把關。在進行合同簽訂的時候要遵照雙方平等和自愿的原則，堅持公平誠實守信原則，遵守相關方面的法律規定，遵照社會公共道德原則和其他法律規則等，通過對現有電力體制改革政策的研究，對交易購售電合同進行規范管理。

5.2制定措施應對發電企業、輸配電企業、售電公司、電力用戶的經營發展風險，維護好電力市場交易秩序。為能夠有效的解決各電力交易主體經營發展中存在的一系列風險和電力市場交易秩序混亂的問題，各電力交易主體的負責人和業務人員要明確自己所在崗位承擔的責任和義務，遵守好完全賠償原則、電價水平原則和費用結算原則，有關部門要對相關工作加強監管，把各個部門協同調動組織到一起，堅持互惠互利、合作共贏，將各電力交易主體利益做到最大化，規避并且防范各電力交易主體的經營風險，為維護電力市場交易秩序做貢獻，促進我國的電力市場朝著健康有序的方向發展。

5.3健全購售電合同管理體制

各電力交易主體要結合企業的實際情況來制定出具有可操作性的合同管理具體規定，保證健全的規章制度和體系完善性，各電力交易主體要對合同管理人員的結構和體系進行完善，成立合同管理小組具體負責合同的簽訂和內容修正等工作，在合同管理中明確工作人員的重要責任，制定內部合同會簽、流轉和合同實施，做好合同資料的收集、整理、歸檔，建立合同檢查監督制度，通過紀檢部門、審核監督部門、法律服務部門一起為合同條款的完整性、可執行、合法合規性提供保證。此外還要建立風險預警機制，簽訂合同之前對于合同對方的背景進行全面核實，避免出現責任劃分不明確和管理規則不確定的問題，杜絕模棱兩可的條款存在;簽訂了合同以后還要對合同的履行情況進行監管，對合同方的經營情況、財產和商譽等都要進行全方位的監控，發現問題及時處理，對于潛在的風險也要做好規避的邊界條件設置。

5.5做好關于合同爭議的處理措施制定

電力市場交易合同執行過程中存在很多合同違約的風險，因此可以在合同簽訂內容條款中注明因為執行合同所發生的與合同有關的一切爭議，比如爭議發生之后哪些部分是雙方應該協商予以解決的，或者是提請電力監管機構和當地的政府電力行業主管部門進行協調的，如果協調不成功的其中一方可以提請當地人民法院通過走訴訟的方式進行解決。另外，還要制定合同的保密條款，規定雙方中的任何一方不得向與合同無關的第三方透露相關資料文件的全部或者任何一部分，在法律和法規強制對外披露的部分除外。

6結語

發電企業、電力交易機構、電力調度機構、輸配電企業、電力用戶、售電企業是我國電力體制改革中的主體，隨著電力市場化改革的不斷推進，電力市場交易購售電合同管理成為目前各電力交易主體各項管理工作的重點，有效的合同管理能夠促進各電力交易主體的關系，有利于推動整個電力市場的健康發展，為我國盡快建設成為更加現代化的社會主義國家，為早日實現偉大的中國夢助力。

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（作者單位：大唐山西能源營銷有限公司）