引江濟(jì)漢工程渠道3標(biāo)危險(xiǎn)源控制與評(píng)價(jià)

唐東明+左兵+陳崇德

【摘 要】依據(jù)南水北調(diào)中線一期引江濟(jì)漢工程渠道3標(biāo)危險(xiǎn)源安全控制與管理的現(xiàn)狀，以及《水電水利工程施工重大危險(xiǎn)源辨識(shí)及評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（DL/T 5274-2012）的評(píng)價(jià)內(nèi)容。采用AHP方法，建立了水利施工企業(yè)危險(xiǎn)源安全控制與管理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)閾值，分析了危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析、危險(xiǎn)源的控制、危險(xiǎn)源的管理等敏感指標(biāo)，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。結(jié)論為：危險(xiǎn)源安全控制與管理綜合評(píng)價(jià)值 0.92，處于可控狀態(tài)，與實(shí)際情況吻合。

【關(guān)鍵詞】危險(xiǎn)源；安全控制；評(píng)價(jià)指標(biāo)；層次分析法；南水北調(diào)

【Abstract】According to the first phase of the south-to-north water transfer project Yin Jiang Ji han engineering channel 3 standard safety hazard control and management of the status quo， as well as the " hydro power engineering construction major hazards identification and evaluation guideline "（DL/T 5274-5274） of evaluation content. Using AHP method， the establishment of a water conservancy construction enterprise safety control and management of the hazard evaluation index system and evaluation threshold， analyzed the hazard identification and risk analysis， and the management of the hazards， the control of sensitive indicators， and carries on the appraisal. The conclusion is： the hazard value G= 0.92， safety control and management in a controllable state， in accordance with the actual situation.

【Key words】Hazards；Security control；evaluation index；Analytic hierarchy process； South-to-north water diversion project

1. 概述

南水北調(diào)中線一期引江濟(jì)漢工程從長(zhǎng)江荊江河段引水到漢江興隆河段，工程區(qū)域地跨荊州、荊門(mén)、潛江等市。渠道全長(zhǎng)67.23Km，設(shè)計(jì)引水流量350m3/s，最大引水流量500m3/s。其中渠道3標(biāo)段長(zhǎng)5.19Km，渠道穿越縱多的河流、湖泊、公路及鐵路等，沿線經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，其施工具有建筑物分布較多、線路長(zhǎng)、地質(zhì)條件復(fù)雜、地下水豐富、施工難度大等特點(diǎn)，因而危險(xiǎn)源的安全控制與管理工作非常重要。

2. 危險(xiǎn)源的控制與管理

2.1 危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析。

（1）危險(xiǎn)源辨識(shí)。采用系統(tǒng)安全分析及對(duì)照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、檢查表等方法對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)。主要是從設(shè)備設(shè)施的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、作業(yè)環(huán)境和條件、管理上的缺陷等分析識(shí)別危險(xiǎn)源。

（2）危險(xiǎn)源分類(lèi)。按照我國(guó)危險(xiǎn)源分類(lèi)[1]，引江濟(jì)漢工程渠道3標(biāo)施工中主要有：坍塌，高空墜落，機(jī)械傷害，易燃、易爆、有毒物質(zhì)的貯罐區(qū)（貯罐）等危險(xiǎn)源。具有人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失、火災(zāi)、爆炸、中毒等風(fēng)險(xiǎn)。

（3）危險(xiǎn)源辨識(shí)范圍。依據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際，危險(xiǎn)源辨識(shí)范圍主要有：施工區(qū)域平面布局總圖、建（構(gòu)）筑物、生產(chǎn)工藝過(guò)程、生產(chǎn)設(shè)備與裝置、有害作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、勞動(dòng)保護(hù)、應(yīng)急搶救設(shè)施、辦公生活區(qū)域、危險(xiǎn)物質(zhì)儲(chǔ)存區(qū)域等。

（4）危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)分析。對(duì)辦公生活區(qū)域、施工過(guò)程、腳手架、高空作業(yè)、臨時(shí)用電、機(jī)械設(shè)備、起重吊裝、建筑物基礎(chǔ)、穿湖泊段施工圍堰等存在的危險(xiǎn)源逐一進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分析潛在的危險(xiǎn)因素，可能導(dǎo)致的事故類(lèi)型（死亡、傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失、其他等），風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，危險(xiǎn)程度以及預(yù)防控制措施[2]。

（5）危險(xiǎn)源教育培訓(xùn)。所有進(jìn)場(chǎng)人員都要接受危險(xiǎn)源、安全教育培訓(xùn)，并經(jīng)過(guò)考試合格后才能上崗作業(yè)。

2.2 危險(xiǎn)源的控制。

2.2.1 危險(xiǎn)源控制體系。在危險(xiǎn)源安全控制與管理的專職機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與分工、職責(zé)落實(shí)、制度建設(shè)、責(zé)任制等方面均有較為詳細(xì)的規(guī)定，符合規(guī)范要求。

2.2.2 危險(xiǎn)源控制目標(biāo)。無(wú)重大高處墜落、物體打擊事故；施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)重大火災(zāi)、爆炸事故；無(wú)坍塌事故；無(wú)觸電傷亡事故；無(wú)重大機(jī)械事故；杜絕發(fā)生損壞地下管線事故；杜絕損壞機(jī)電設(shè)備事故等。

2.2.3 危險(xiǎn)源控制步驟。（1）已辨識(shí)的危險(xiǎn)源向有關(guān)方面申報(bào)。（2）劃分作業(yè)活動(dòng)區(qū)域，內(nèi)容主要包括機(jī)械設(shè)備、建筑物、人員和施工工序等，并收集有關(guān)信息。（3）辨識(shí)危險(xiǎn)源的主要危害，受傷害的范圍以及受到傷害的程度。（4）在現(xiàn)有控制措施的情況下，對(duì)各項(xiàng)危害有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)做出主觀評(píng)價(jià)，同時(shí)還要考慮控制的有效性以及一旦失敗所造成的后果[3]。（5）確定現(xiàn)有預(yù)防措施是否足以把危害控制并符合法律的要求。（6）制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施計(jì)劃，并組織專家對(duì)措施計(jì)劃進(jìn)行評(píng)審。（7）針對(duì)已修正的控制措施，重新評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，并檢查風(fēng)險(xiǎn)是否可承受[4]。（8）按規(guī)范與制度要求做好危險(xiǎn)源的控制與管理。

2.2.4 危險(xiǎn)源存貯控制。倉(cāng)庫(kù)與生產(chǎn)區(qū)貯存的危險(xiǎn)源臨界量（見(jiàn)表1）。

2.3 危險(xiǎn)源的管理。

（1）管理機(jī)構(gòu)與人員。設(shè)置了安全部具體負(fù)責(zé)危險(xiǎn)源的控制與管理，項(xiàng)目負(fù)責(zé)任人為第一責(zé)任人，配備的專職人員安全生產(chǎn)合格證書(shū)符合國(guó)家規(guī)定。

（2）危險(xiǎn)源管理制度。編制了專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)，專項(xiàng)危險(xiǎn)源安全控制管理方案，危險(xiǎn)源管理制度，安全管理制度等，并定期檢查、落實(shí)。

（3）制定應(yīng)急計(jì)劃。根據(jù)預(yù)計(jì)可能發(fā)生的重大事故，編制事故緊急處理方法和措施。應(yīng)急計(jì)劃由兩部分組成，即現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急計(jì)劃和場(chǎng)外應(yīng)急計(jì)劃[5]，并報(bào)有關(guān)部門(mén)審查批準(zhǔn)。

（4）危險(xiǎn)源安全管理。主要是做好機(jī)械設(shè)備的管理。嚴(yán)格按程序操作，不帶“病”作業(yè)，加強(qiáng)維修保養(yǎng)，作業(yè)與保養(yǎng)資料齊全；做好施工管理。安全標(biāo)志醒目，上崗前接受安全教育和安全技術(shù)交底，班前開(kāi)展安全活動(dòng)，防護(hù)設(shè)施佩戴規(guī)范[6]；做好材料管理。材料采購(gòu)、運(yùn)輸、檢驗(yàn)、倉(cāng)儲(chǔ)、保管等按嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度。做好人員管理。施工作業(yè)時(shí)，其人員的身體狀況、心理狀況、勞動(dòng)技能、安全意識(shí)等始終處于較好的狀態(tài)，并持證上崗。做好危險(xiǎn)源控制與管理資料的收集、整理、報(bào)送、存檔等工作。

（5）施工環(huán)境。在危險(xiǎn)源附近施工作業(yè)時(shí)，安全專職人員在場(chǎng)監(jiān)督；平時(shí)施工時(shí)，有專人負(fù)責(zé)周邊施工環(huán)境、天氣、地質(zhì)、安全防護(hù)等變化情況，確保作業(yè)條件符合安全要求。

（6）危險(xiǎn)源選址。危險(xiǎn)源與居民區(qū)、工作場(chǎng)所、其他危險(xiǎn)源和公共設(shè)施的距離及存貯條件符合安全要求。

（7）危險(xiǎn)源監(jiān)察。積極配合由政府主管部門(mén)派出的技術(shù)人員定期對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)察、調(diào)查、評(píng)估和咨詢[7]。對(duì)檢查意見(jiàn)立即整改。

（8）危險(xiǎn)源管理投入。按投標(biāo)書(shū)承諾，安全生產(chǎn)管理與危險(xiǎn)源控制費(fèi)用到位率100%。從工程開(kāi)始到結(jié)束，沒(méi)有出現(xiàn)任何等級(jí)的安全事故，也無(wú)人員傷亡。

3. 控制與管理效果評(píng)價(jià)

3.1 評(píng)價(jià)方法。

依據(jù)《水電水利工程施工重大危險(xiǎn)源辨識(shí)及評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（DL/T 5274-2012） 規(guī)定的評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)方法， 以及南水北調(diào)中線一期引江濟(jì)漢工程渠道3標(biāo)段危險(xiǎn)源安全控制與管理的實(shí)際情況，采用層次分析方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.2 建立層次結(jié)構(gòu)。

建立目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層等3個(gè)層次[8]。目標(biāo)層 A為危險(xiǎn)源安全控制綜合評(píng)價(jià)；準(zhǔn)則層中 B1為危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析、 B2為危險(xiǎn)源的控制、 B3為危險(xiǎn)源的管理；指標(biāo)層 Cij （i，j=1，2，…，n）根據(jù)實(shí)際情況確定，見(jiàn)圖1。

3.3 指標(biāo)系數(shù)。

指標(biāo)系數(shù)采用《水電水利工程施工重大危險(xiǎn)源辨識(shí)及評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（DL/T 5274-2012）的規(guī)定，以及招、投標(biāo)文件，監(jiān)理質(zhì)量、危險(xiǎn)源安全控制過(guò)程中的實(shí)際情況，采用等間距分級(jí)法確定，見(jiàn)表2。

3.4 權(quán)重分析。

（1）建立矩陣。對(duì)列舉的每個(gè)評(píng)價(jià)因素進(jìn)行比較分析，以得到一個(gè)評(píng)價(jià)矩陣 A

權(quán)重一致性檢驗(yàn)結(jié)果為：CRB1-C1i 0.001， CRB2-C2i 0.002，CRB3-C3i 0.0001，總 CRBi-Cji =0，各CR 值均小于0.1，說(shuō)明權(quán)重計(jì)算結(jié)果符合一致性，判斷矩陣成功。

3.5 評(píng)價(jià)。

（1）綜合評(píng)價(jià)模型。

重大危險(xiǎn)源安全控制綜合評(píng)價(jià)模型計(jì)算公式為[9]：

式中： G為危險(xiǎn)源安全控制綜合評(píng)價(jià)指數(shù)；Wi 為各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重（見(jiàn)表5）； Ki 為各指標(biāo)相應(yīng)的評(píng)定分值（見(jiàn)表2）。

按式（7）計(jì)算：危險(xiǎn)源安全控制綜合評(píng)價(jià)指數(shù) G=0.92，下一層次的評(píng)價(jià)指數(shù)分別為：

危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析 G1=0.91、危險(xiǎn)源的控制 G2=0.92、危險(xiǎn)源的管理 G3=0.92。

（2）評(píng)價(jià)指標(biāo)。

將評(píng)價(jià)指標(biāo)分為5級(jí)，不同級(jí)別的閾值見(jiàn)表6。

（3）評(píng)價(jià)與分析。

危險(xiǎn)源安全控制綜合評(píng)價(jià)指數(shù) G=0.92，處于稍有危險(xiǎn)可以接受的狀況。準(zhǔn)則層中的危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析 G1=0.91、危險(xiǎn)源的控制 G2=0.92、危險(xiǎn)源的管理 G3=0.92，均處于稍有危險(xiǎn)可以接受的狀態(tài)。與實(shí)際情況基本吻合。

4. 結(jié)語(yǔ)

對(duì)危險(xiǎn)源安全的評(píng)價(jià)，主要是依據(jù)目前的控制與管理現(xiàn)狀而評(píng)價(jià)的，不是對(duì)后續(xù)工程建設(shè)進(jìn)程中危險(xiǎn)源安全控制與管理的評(píng)價(jià)。因而，不論評(píng)價(jià)結(jié)果再好，也不能掉以輕心。做好危險(xiǎn)源安全的控制與管理工作，必須嚴(yán)格遵循危險(xiǎn)源安全控制與管理程序，加強(qiáng)安全生產(chǎn)過(guò)程中的監(jiān)督，確保危險(xiǎn)源安全控制與管理符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及合同規(guī)定的要求[10]，確保各項(xiàng)安全監(jiān)控措施真正落到實(shí)處。

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