淺析綜合交通運輸法律法規體系模式的構建

王宏偉

[摘要]：綜合交通運輸法律法規體系作為體制機制構建的核心層面，嚴重影響綜合交通運輸業的健康、有序、高效、公平發展。只有建立綜合交通運輸法律法規體系模式，才能保證我國的綜合交通順暢通行，才能為我國的經濟建設做出重要的貢獻，從另一個方面來講，交通運輸也是經濟發展到一定程度后的必然產物，我國的交通運輸業在科技水平不斷進步的推動下也發生了巨大的變化，進行了深入的改革與創新。

[關鍵詞]：綜合 交通運輸 法律法規 體系 模式 構建

綜合運輸體系不只是五種運輸方式的簡單總和，更突出各種運輸方式的協作配合，有機結合，連接貫通，達到運輸發展的協調和運輸管理的協同。原交通部撤銷、鐵道部并入，新成立交通運輸部后，為了全面推進依法治國總目標，加強交通運輸法治建設，大部門體制改革中綜合交通運輸法律法規體系構建成為體制建設重要方面。

一、法律法規體系模式的構建應遵循的原則

原有《民用航空法》、《鐵路法》、《公路法》、《海商法》、《港口法》、《郵政法》、《海上交通安全法》已經實施多年，已經形成較為成熟的管理模式，加上各種運輸方式有著自身發展的規律和特點，其管理依據的變更面臨一些阻力，銜接還需要一段準備期和實驗期。符合我國的國情需要，就必須對現行的交通運輸法律法規進行改革與完善，建立起一套完整、高效的法律法規模式來規范綜合交通運輸業的發展，推動我國經濟的進步。但是構建體系也要避免盲目性，需要有統一的原則、標準和目的：

1、交通執法體制要規范化

我國的交通運輸范圍很廣，包括水路、陸路、鐵路、航空等等交通形式，而各個交通部門的法律體系也不盡相同，如果要進行綜合體系的構建，就要在此基礎之上進行統一，制定一個統一的標準，將水、陸、空等等運輸模式相結合，把所有的問題集中起來共同解決，達到交通執法體系的規范化管理。

2、交通法律體系要求同存異

雖然為了更好的管理，需要建立一套新型的、統一而規范化的法律法規體系來進行治理，但也要根據其各個交通類型的特點，允許求同存異，在大法律法規的基礎之上，制定出各自內部的法律注意事項，比如說可以根據其交通特點對路線、對象、空間等等情況進行不同運輸法的類型劃分，既要考慮到法律法規的一致性，更要考慮到它的可行性，達到管理效率的最大化，為廣大人民的出行安全與方便負責，為我國經濟建設的發展服務。

3、加強執法隊伍的統一性

不管何種類型的交通運輸，其執法人員的職責是一致的，所以在綜合交通運輸法律法規體系的構建中一定要特別規定出執法者的義務范圍及崗位職責，必須要做到文明執勤、嚴格執法、廉潔高效、公正公開，防止任何內耗現象的出現，也避免各種多頭指揮、多級領導、胡亂執法的狀況發生，一定要集中行政執法權，清理整頓執法隊伍，達到執法力量的最大合力，為道路運輸的安全性、穩定性及高效性負責，為廣大人民的財產及生命安全負責。

二、創建的方法及策略

1、盡快形成完備的綜合交通運輸法規體系。

加快推動重點領域立法進程，法定權限內鼓勵地方積極探索，填補法律空白。加強規范性文件合法性審查，建立規范性文件有效期制度。理順立法工作體制，健全部與地方的立法溝通協調工作機制，健全立法項目的征集、起草、論證、協調、審議工作機制。

2、盡快形成高效的交通運輸法治實施體系。

切實做好簡政放權工作。加快制定權力清單和責任清單，建立動態調整機制。全面依法履行政府部門職能，把合法性審查作為重大決策的必經程序，建立健全行政執法和刑事司法銜接機制。穩步推進交通運輸綜合執法改革，切實解決多頭執法等群眾反映突出的問題。

3、盡快形成嚴密的交通運輸法治監督體系。全面推進政務公開，重點做好信息公開。加強權力監督制約和責任追究，研究建立交通運輸行政執法督查制度，重點落實好行政執法責任制。有效暢通權利救濟渠道，依法有效化解矛盾糾紛。

4、加快形成有力的交通運輸法治保障體系。

強化法治隊伍建設和經費保障，加強法制機構建設，探索建立執法人員職級制度，嚴格執法證件管理，嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度。強化“三基三化”對依法行政的保障，加大資金投入力度。

三、結束語

總而言之，要以“四個全面”總體戰略布局為統領，著力形成完備的綜合交通運輸法規體系、高效的交通運輸法治實施體系、有力的交通運輸法治保障體系。

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