解決山區教師問題要靠制度創新

◎ 江光鳳 李正富

解決山區教師問題要靠制度創新

◎ 江光鳳 李正富

山區學校教師的穩定問題關系到教育質量，為培養專業合格的穩定的優秀教育人才，國家應盡快恢復適當規模的“免費師范教育”。為解決好“行業留人”問題，吸引更多優秀人才投身教育，教育部和省教育廳應考慮提高山區教師工資待遇，市縣兩級政府和教育行政管理部門要用好現有政策，整合系統內教師資源，促進教師自愿、合理流動，激勵更多教師從事山區教育。解決山區學校教師職稱問題可以效仿高考制度，采取“統一考核標準”、“晉升指標到片”、“片內擇優晉升”的原則，制度創新必將成為解決山區教師緊缺的一把金鑰匙。

山區學校；教師問題；制度創新

近幾年，我國許多地方的中小學都相繼通過了“義務教育均衡發展”國家級驗收，黨的十八大五中全會在“十三五”規劃中提出提升教育公平，促進教育均衡發展的具體舉措。龐大的“薄弱學校改造工程”、“鄉村教師支持計劃”便是推進新一輪“教育均衡發展”的具體體現，山區孩子和老師們的臉上露出了燦爛的笑容。如今的山區學校校長每年暑假只愁一件事情——到哪兒去找到幾個教師？盡管山區學校校長每個學期都會盡最大努力為教師提供優厚待遇，但卻事與愿違，一些山區教師只要遇到機會，往往選擇離開，有的甚至工作還不到一年,教學任務尚未完成，留下了繼續堅持的校長和老教師，還有巴望新教師到來的學生。如此看來，山區學校教師短缺的問題并未解決，而且任務艱巨。那么，困難如何解決？依筆者看來，解決山區學校教師不足的問題需要依靠“制度創新”。

一、解決山區學校教師穩定問題需要制度創新

自從上個世紀九十年代國家撤銷了地方師范學校，全國只保留6所師范大學后，鄉村學校近二十年沒有補充過正規師范院校畢業的教師，到2005年左右，山區學校教師出現青黃不接的現象。為了解決“燃眉之急”，很多縣市出臺了“支教教師”政策：需要參加職稱評定的教師或在城鎮學校連續工作5年以上的教師，都要到山區學校支教一年。各省也相繼啟動了“特崗教師”制度：省教育廳每年從應屆和往屆的大學畢業生招收一批補充教師隊伍。“支教教師”和“特崗教師”在很大程度上緩解了山區教師的缺編問題，但這屬于“權宜之計”。教師是一個專業性極強、肩負塑造人的重要職業，不是隨便招個人就能勝任的。湖北省招收的特崗教師（近兩年只能招到三本和專科畢業生，且多為女生）經過短期培訓，根據教育局提供的崗位選崗后，就成為正式教師了。在2015年以前，他們所接受的培訓時間只有暑假一個月，2015年和2016年的“崗前培訓”改成了“崗中培訓”，9月份培訓1個月，12月再培訓3周。一個學期有效教學時間總計為4個多月，而特崗教師參加“崗中培訓”就占去了近半時間，在教師缺少的山區學校，“一個蘿卜一個坑”，“特崗老師”參加培訓后，留在學校的教師往往年齡大，身體弱，教學工作難以“內部消化”，使得本應用4個月上完的課，壓縮到2個月上完，教學質量難以保證。無論是“崗前培訓”，還是“崗中培訓”，山區教育需要“特崗教師“能夠在培訓后留下來，學校寄希望于他們在教研組跟蹤指導下，在教學上摸出“門道”，為山區培養出合格人才。然而，當轉行的機會來臨，這些“特崗教師”往往選擇離開。因此，造成山區學校年年進教師，教師歲歲是新手，學生經常盼教師的局面。“教育均衡”最大的均衡是“教師的均衡”，為了解決這一矛盾，我們認為國家應盡快考慮恢復適當規模的“免費師范教育”，為教育培養專業的、合格的、穩定的優秀人才，每年為各級各類中小學輸送“受過專業訓練”的教師。這才是學校之盼，孩子之幸，百姓之福。

二、解決山區學校教師待遇問題要靠制度創新

近些年，全國免費師范大學僅有6所，報考師范專業的學生卻越來越少。調查顯示，師范大學違約轉行的畢業生逐漸增多，他們為何寧愿背負“背信棄義”的責備，也要違背當初的誓言？他們為何放著“人類靈魂的工程師”不做，而要另謀職業？如此舍近求遠，根本原因在于“行業不留人”。山區學校艱苦自然環境與工作環境成為他們獻身教育的一道現實的障礙。為此，國家應該盡快為教師職業制定更好的政策，為保證山區教育師資力量尋制定有效措施與方法。我們認為，教育部和省教育廳應該更多地思考和搞好“頂層設計”，從宏觀政策入手，特別是提高教師的工資待遇（收入水平的高低是社會地位、價值的最基本的體現），重點解決好“行業留人”問題，吸引更多的優秀人才投身教育；市縣兩級政府及教育管理部門應該更多地思考如何用好現有政策，整合系統內教師資源。現階段市縣兩級工作重點是落實“鄉村教師支持計劃”，制定好“差別化工資制度”，促進系統內的教師自愿、合理流動，激勵更多的教師愿意從事山區教育。

目前，各地正在制定和落實“城鄉教師差別化工資制度”，但一項好政策的落實取決于決策者能否“自我超越”，從而達到“制度創新”，要敢于向“既得利益者”開刀，不論資排輩。要下到基層調查研究，避免刺激政策“不痛不癢”。山區教師大多離家較遠，有的家校往返一次僅車費就需要100多元，每月按四周計算需近600元。如果政策確定的“差異水平的最大值”只能勉強維持往返家校途中的車費，試想一下，有多少人愿意丟下便利的城市生活，來到條件較差的山區吃苦受累？我們相信，只要中央和地方上下聯動，“頂層設計”和“落實政策”齊頭并進，人們轉行當教師，教師爭相到山區執教的時代就不遠了。教育公平、教育均衡發展就會真的落到實處。

三、解決山區學校教師職稱問題要靠制度創新

教師的職稱與工資息息相關，職稱上不去，工資自然低。山區學校的教師因為學習機會相對較少，展示的平臺不足，擔任的科目多、課程多，缺少足夠的時間開展教學研究，評職稱所需的“硬件”自然就少，與城里的教師相比，差距比較顯著。雖然都在說“教師職稱晉升要向山區傾斜”，各類媒體也在呼吁，但許多年過去了，職稱評定向山區教師傾斜還停留在口頭上，未能上升為“制度”或“法律”，執行起來很難。自從上世紀八十年代教師實行“職稱制度”以來，某些縣市的“職稱評定方法”不穩定，政策不停變化，且往往用“改革”、“結合本地實際”和“與時俱進”作為說辭，難以真正實現對山區教師職稱評定上的政策傾斜。即使出現了問題，也將其解釋為“摸著石頭過河”，失誤在所難免。

職稱評定關系到每一個教師的切身利益，關系到教師隊伍工作積極性的調動與激發，非同小可。對于教師的職稱晉升，應該由主管教育部門出面，將其上升到“制度”或“法律”層面，做好“頂層設計”。教育需要法治，不要人治，需要公平正義，要杜絕暗箱操作。教師的職稱晉升制度可以效仿高考制度，一要“統一考核標準”，二要“晉升指標到片”，三要“片內擇優晉升”。“統一的考核標準”如同“全國統一的高考試卷”；“晉升指標到片”相當于“各高校分到各省的招生名額”；“片內擇優晉升”好比“分省劃線錄取”。在具體操作中，“統一考核標準”要便于規范地方，避免人為操控；“晉升指標到片”要便于區別對待，落實“向山區傾斜”；“片內擇優晉升”要便于激勵教師，促進良性競爭。值得注意的是，實施的關鍵在于如何劃片，可以以縣（區）為單位，結合本地實際，如，多地形地區可劃分為城區、丘陵和山區；平原地區可以根據離城區的遠近劃分，等等。相比之下，高考制度的制定與實施難度更大，“教師職稱晉升”問題不過是小巫見大巫。切記百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。

總之，解決山區學校的教師問題要靠制度創新，由國家層面解決“頂層設計”，地方則要“用好政策”。

（作者：江光鳳，湖北省襄陽市南漳縣長坪鎮長坪完全小學教導主任；李正富，湖北省襄陽市南漳縣長坪鎮長坪完全小學校長）

［責任編輯：劉斌］

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