責任督學能力建設的思考與探索

◎ 肖凱文 李斌

責任督學能力建設的思考與探索

◎ 肖凱文 李斌

目前，我國教育基本上實現了掛牌督導，各地的督學責任區制度得以實行，對中小學校實行了責任督學掛牌督導。然而，督導制度有沒有生命力，這支隊伍能不能取得工作成效，還要取決于責任督學的能力水平。

當前，我國各級教育督導機構根據教育督導法規與規章的要求，結合本地實際與責任督學的能力需求，科學有效地開展了責任督學能力建設，打造專業化的督學隊伍，并將其作為重要的研究課題。筆者所在的湖南省婁底市新化縣，形成了理念-理論-專業-實踐-創新的責任督學能力建設路徑，并取得了初步成效。

一、責任督學的能力要求更加全面

隨著《教育督導條例》《教育部關于加強督學責任區建設的意見》《中小學校責任督學掛牌督導辦法》和《中小學校責任督學掛牌督導規程》等法規的深入貫徹落實，各級督學責任區在神州大地如同雨后春筍般建立起來，督學責任區對轄區內中小學的掛牌督導基本上實現了全覆蓋、全過程、全方位。據初步統計，當前，全國共有10萬余名責任督學對30萬所中小學校實施了掛牌督導。可以說，督學責任區制度、中小學校責任督學掛牌督導制度已經落地生根。那么，這種制度有沒有生命力，這樣一支龐大的隊伍能不能取得工作成效，關鍵取決于什么？筆者中前者作為縣級教育督導機構的副主任督學，分管督學責任區的工作，后者作為督學責任區主任，這一問題理所當然成為經常思考的事情。我們認為，責任督學能力水平的高低直接決定著責任督學掛牌督導工作的成效。基于這樣的認識，筆者對責任督學的能力建設提出自己的思考。

關于能力的解釋，《現代漢語詞典》的表述是“能勝任某項工作或事務的主觀條件”。顧名思義，責任督學的能力就是指“能勝任對掛牌督導學校開展教育督導工作的主觀條件”。那么，為何對責任督學的能力要求必須更加全面呢？

一是相關法規與規章的要求。《教育督導條例》第二章第七條明確規定了督學應當具備六個方面的條件，其中對督學應當具備的能力提出了具體要求。2016年7月29日，教育部印發了《督學管理暫行辦法》，其中第二章第六條規定督學除符合《教育督導條例》第二章第七條的任職條件外，還應適應改革發展和教育督導工作需要，達到下列工作要求：熱愛教育督導工作，能夠深入一線、深入學校、深入師生開展教育督導工作；熟悉教育督導業務，掌握必要的檢查指導、評估驗收以及監測方面專業知識和技術；能夠保證教育督導工作時間。在這一文件中，對督學的能力又提出了新的要求。責任督學作為最基層、經常與學校面對面的督學，能力要求的確更加全面。

二是責任督學工作性質的要求。責任督學的主要工作是對所掛牌督導學校的教育教學實施經常性督導。《中小學校責任督學掛牌督導辦法》第三條規定了責任督學五個方面的基本職責；第四條規定了責任督學實施經常性督導的八項主要事項。《全國中小學校責任督學掛牌督導創新縣（市、區）評估認定標準》在“工作規范”這項考核指標里，明確要求責任督學對負責的每所學校實施經常性督導每月不少于1次；每年度督導工作涵蓋所負責每所學校的八項主要事項，這八項主要事項則涵蓋了教育教學的方方面面。

從《全國中小學校責任督學掛牌督導創新縣（市、區）實地核查程序與要求》可以看出，對一個責任督學的能力要求是非常全面的：首先，責任督學要向實地核查工作組介紹該校的情況，包括學校師生人數和比例、學校辦學理念和思路、該校本學期督導工作開展情況、學校現階段還存在的問題、下一步改進和完善的建議等。同時，工作組觀察責任督學對學校校園及周邊環境安全、食堂、音體美等功能室、實驗室（或圖書館）等事項實施巡視，責任督學在巡視的同時，要向工作組介紹實施情況，并要回答工作組人員的提問。

其次，工作組要現場考察責任督學的推門聽課與評課等項工作。試想，責任督學如果沒有較高的政策理論水平、較強的實踐能力、較深厚的專業知識、獨到的工作見解與創新能力，在專家們的實地核查中，能否輕松順利過關？因此，筆者認為，責任督學只有具備了較全面的能力素養，才能有效而精準地開展教育督導工作，才能被掛牌督導學校所認可，才能在實施督導時不說外行話、不做外行事，才能引領師生與學校不斷發展，最終永葆督學責任區制度，延續中小學校責任督學掛牌督導制度的生命力。

二、責任督學的全面能力從何而來

根據《教育督導條例》《督學管理暫行辦法》等法規、規章的規定，督學的聘任與任職是需要一定條件的。也就是說，不是每個教育行政人員和教師都能夠勝任督學一職，只有達到了以上法規、規章規定的任職條件，才有可能被聘任為督學。但在現實情況中，這樣能力全面的人才屬于鳳毛麟角，少之又少，而督學責任區的建立，需要聘任一定數量的責任督學，這就造成了現實與需求的差距，使得督導人才的選拔與培養迫在眉睫。

從目前的情況看，一般的做法是放低門檻，從教育行政和教師隊伍中選拔人員建立責任督學隊伍，此為比較好的做法。如果對教育督導工作認識不足，對督學責任區及其責任督學的認識出現偏差，錯誤地認為責任區是一個養老和安置干部的機構，那么，責任督學的聘任工作也就可想而知了。

值得注意的是，一方面聘任的責任督學能力不足或不夠全面，另一方面，有效開展教育督導工作又需要責任督學具備全面的能力。如何解決這對矛盾，責任督學全面的能力素養從何而來？筆者認為，責任督學全面的能力素養首先來自于已有的能力基礎，并要在成為責任督學后不斷學習、接受培訓、開展交流、勇于實踐與創新，最終通過考核，實現能力素養的提升。

各級教育督導機構都非常重視責任督學的能力建設。《教育部關于加強督學責任區建設的意見》《教育部關于進一步加強中小學校督導評估工作的意見》和《中小學校責任督學掛牌督導辦法》等督導文件，都強調了責任督學的培訓、交流與考核。《全國中小學校責任督學掛牌督導創新縣（市、區）評估認定標準》與《督學管理暫行辦法》都對責任督學的培訓與要求更加具體化。前者要求制定責任督學全員培訓規劃和年度培訓計劃；按計劃開展培訓，并針對不同培訓內容、不同專業或學科開展分類培訓，培訓模式靈活多樣；督導部門組織責任督學通過座談、學習考察等方式，促進責任督學加強交流、互相學習和借鑒。后者則把培訓作為獨立的第五章共五條予以規定，更加全面具體。

《督學管理暫行辦法》第二十一條規定：督學培訓可采取集中培訓、網絡學習和個人自學相結合的方式進行，督學每年參加集中培訓時間累積應不少于40學時；第二十二條規定：培訓主要內容包括：（一）教育法律、法規、方針、政策、規章、制度和相關文件。（二）教育學、心理學、教育管理、學校管理、應急處理與安全防范等相關理論和知識。(三)評估與監測理論、問卷與量表等工具開發在教育督導工作中的應用。（四）督導實施、督導規程和報告撰寫等業務知識。（五）現代信息技術的應用。（六）教育督導實踐案例。

從以上法規文件可以看出，各級教育督導機構根據教育督導法規與規章的要求，結合本地實際與責任督學的能力需求，科學有效地開展責任督學能力建設，打造專業化的督學隊伍，將成為不斷探索與研究的課題。

三、責任督學能力建設的有益探索

筆者所在的新化縣，督學責任區建設從2014年起步，在2015年進一步完善，于2016年全面實施。全縣劃分為7個督學責任區，每個督學責任區配備3名專職責任督學，聘任3-6名兼職責任督學。每個督學責任區每年平均安排了20萬元工作經費，并實行獨立的賬號管理。事實證明，督學責任區的體制機制與經費問題，只要領導重視，都可以迎刃而解。而責任督學的能力建設，除了領導的重視外，還需要每個責任督學永葆進取心，需要科學的規劃、全面生動的培訓與實踐。

新化縣督學責任區正常運行以來，一直把責任督學的能力建設作為中心工作來抓，縣教育督導室通過組織專兼職責任督學的理論測試與問卷調查，先后制定了《責任督學三年成長規劃》，建立了《督學責任區學習制度》《督學責任區及其責任督學工作績效考核制度》和《責任督學能力評估量表》等規章與評估工具；形成了理念-理論-專業-實踐-創新的責任督學能力建設路徑，取得了初步成效。

（一）深刻理解黨的教育方針，增強責任督學對學校辦學理念的辨別力與指導力

學校的辦學理念是學校文化的靈魂，它應該從貫徹黨的教育方針和本校的辦學實踐中來。黨的教育方針是一切教育工作的行動綱領，是黨的總路線、總政策在教育中的具體體現。黨的教育方針隨著社會的發展，其內涵與表述也在不斷變化。要讓責任督學充分了解不同時期不同表述的黨的教育方針，要求他們能夠背誦并理解現行黨的教育方針。

現行黨的教育方針是如何表述的呢？1995年3月18日第八屆全國人民代表大會第三次會議通過了《中華人民共和國教育法》，2015年12月27日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議予以修正（第二次），中華人民共和國主席令第三十九號令發布，自2016年6月1日起施行。第二次修正的《中華人民共和國教育法》關于黨的教育方針的表述是：第五條 教育必須為社會主義現代化建設服務、為人民服務，必須與生產勞動和社會實踐相結合，培養德、智、體、美等方面全面發展的社會主義建設者和接班人。簡簡單單的61個字、7個標點，把辦學的方向、實施的途徑、培養目標說得清清楚楚。

筆者認為，教育的根本任務就是要全面貫徹黨的教育方針、全面推進教育公平、全面提高教育質量。新化縣要求責任督學背誦并深刻理解黨的教育方針，就是為了讓責任督學形成正確而科學的教育理念，在對掛牌督導學校實施督導時，能夠準確判斷學校貫徹黨的教育方針的情況，分析學校的辦學理念是否符合黨的教育方針，在此基礎上，指導學校提煉形成先進的辦學理念等。

（二）編輯《教育督導工作手冊》，提升責任督學理論水平

《督學管理暫行辦法》規定，對督學的第一個培訓內容是教育法律、法規、方針、政策、規章、制度和相關文件。這些內容是每一個責任督學通過自主學習可以理解和掌握的，主要是缺少一本涵蓋上述所有內容的教材。為此，新化縣組織力量編輯了《教育督導工作手冊》，內容分為六個部分，第一部分教育法律法規，第二部分教育政策規章，第三部分教育督導評估，第四部分領導講話與言論，第五部分本縣教育督導制度建設，第六部分本縣教育督導文章與案例。通過實踐檢驗，這本書的實用性非常強。

為督促落實責任督學們的理論自主學習，縣教育督導室每學期組織一次學習筆記檢查，每年組織一次督導理論知識競賽。

（三）拓寬培訓渠道，全面提升責任督學專業素養

新化縣建立了縣級基礎培訓、市級提高培訓、省級以上研修培訓的責任督學培訓體系。2016年是縣責任督學能力建設最為關鍵的一年，4月份，縣里組織了全體專兼職責任督學、縣屬學校與鄉鎮中心學校教育督導員（大部分教育督導員被聘為兼職責任督學）共60人集中開展為期3天的基礎培訓；暑假期間，選送31位專兼職責任督學分兩批參加了市里組織的督學提高培訓；12月份，選送10位專職責任督學參加了湖南省第一期督學能力提升研修，成為送培人數最多的縣市區之一。

除此之外，從2016年6月開始，新化縣每月安排一天集中開展專題培訓，已完成的專題培訓包括：教育學與心理學基本原理，信息技術在教育督導中的運用，課程管理與開發，聽課、評課的常識與技能，基礎教育質量監測、統計與評價，督導評估工具的研發，實驗教學管理與評價，共計7項專題培訓。責任督學們普遍反映，通過參加以上多種渠道、多種層次的培訓，視野開闊了，工作更有底氣了。

（四）開展多樣活動，有效提升責任督學實踐能力

先進的教育理念、深厚的教育理論與全面的教育專業素養是為教育實踐服務的。一年來，新化縣教育督導室組織開展了形式多樣的活動，有效地提升了全縣責任督學的實踐能力。

一是高質量做好本職工作。除每月督學責任區組織的隨訪督導外，由督導室牽頭，組織各督學責任區開展了“三考”備考、職業學校招生、秋季開學、校園安全、中小學有償補課治理等5次專項督導；組織了職業學校、鄉鎮中心小學等兩次綜合督導評估。每個專職責任督學每月撰寫一份隨訪報告，每學期撰寫學校管理正、反案例各一個，每年撰寫一份工作總結與一篇教育督導論文。

二是開展豐富多彩的實踐活動。去年5月初，組織21位專職責任督學赴本省的新晃、芷江兩地考察學習交流，在新晃，現場觀摩并參與了責任督學的隨訪督導；在芷江，現場觀摩并參與了責任督學的專項督導。考察歸來后，每人都撰寫了考察學習心得。11月份，開展了責任督學制定鄉鎮中心小學督導評估方案（含評分細則、課堂教學與實驗教學評價量表、師生滿意度調查問卷）競賽活動。12月份，組織專職責任督學參加了湖南省行政執法人員資格電子化考試，合格率達100%。2017年初，計劃組織專職責任督學開展述職述廉述法活動。

以上活動的組織開展，將責任督學不斷積累起來的知識與技能，轉化為活生生的實踐成果。

（五）引導課題研究，培養責任督學創新能力

創新是一個民族進步的靈魂，是一個社會持續發展的不竭動力。中共中央提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。創新也應是每一個責任督學追求與具備的最高能力。新化縣確定了“創新從研究中來，研究從實踐中來”的培養責任督學創新能力的工作思路。根據這一思路，縣教育督導室給每個督學責任區下達了一項研究任務，以提高督學的創新能力。

目前，大部分責任區已如期完成研究任務，取得初步的研究成果，嘗到了研究的甜頭。從2017年起，縣教育督導室要求各督學責任區在教育督導實踐中發現與提煉研究課題，并把每三年完成一個縣級以上科研課題作為督學責任區的基本工作規范和考核內容。通過不斷開展課題研究，逐步培養責任督學的創新能力。

責任督學能力建設，也面臨一個創新的問題，只有不斷創新責任督學能力建設的方式方法與手段，與時俱進，責任督學的能力水平才不會落后于這個日新月異的時代的需要。

(作者：肖凱文，湖南省婁底市新化縣人民政府教育督導室副主任督學；李斌，湖南省婁底市新化縣第四督學責任區主任)

［責任編輯：劉斌］

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