打造“賢師”隊伍 推進教育綜合改革
——上海市奉賢區加強師資隊伍建設的實踐

◎ 施文龍

打造“賢師”隊伍 推進教育綜合改革
——上海市奉賢區加強師資隊伍建設的實踐

◎ 施文龍

教師是教育發展的第一資源，是教育事業發展的基礎,是提高教育質量、辦好人民滿意教育的關鍵。黨的十八大明確指出，要“加強教師隊伍建設,提高師德水平和業務能力,增強教師教書育人的榮譽感和責任感”，要“努力辦好人民滿意的教育”。在這樣的新形勢下,如何順應經濟社會發展,不斷加強師資隊伍建設,促進教育優質均衡發展,是區域教育管理者應有的責任。

一、重視師德建設，樹立教師新形象

奉賢區地處上海南部，屬于遠郊。目前全區歸口教育局管理指導的教育機構共177個，其中公辦教育機構124個，包括幼兒園43所、小學21所、初中14所、九年一貫制學校21所、高中6所，中等職業教育學校、特殊教育學校、少體校、少軍校、勞動技術教育學校各1所，教育部門舉辦的成人教育機構10所（教育學院、開放大學奉賢分校、8個鎮的成人學校），其他教育機構4個（愛貝早教中心、青少年活動中心、教育事務受理中心、教育保障服務中心）；民辦學校53所，包括民辦幼兒園8所、民辦三級幼兒園30所、民辦隨遷子女小學13所、民辦十二年一貫制學校和民辦高級中學各1所。全區基礎教育類學生近10萬人，在職教職工8000多人。

奉賢區高度重視教育事業發展，樹立“優先教育投入，優先教育規劃，優先教育建設”理念，實施“優質均衡”、“教育公平”、“開放發展”三大戰略，積極探索區域教育優質均衡發展之路。在教育規模不斷擴張，教育持續發展的同時，致力提升教育基本公共服務能力和城鄉教育一體化發展水平，區域優質教育資源日益增長，教育質量穩步提升，特色品牌不斷顯現。2011年，奉賢被中央教科院列為國家“義務教育均衡發展標準研究”100個試點區縣之一，緊密型辦學資源聯盟促進區域教育優質均衡發展等多項創新工作成為教育部體制改革試點項目；2012年，通過國家義務教育均衡發展督導，先后榮獲“全國學前教育先進區”、“全國職成教育先進單位”、全國農村職業教育和成人教育示范區等稱號；2015年，奉賢成為上海市教育綜合改革實驗區。

當前，國家要求上海努力在推進科技創新、實施創新驅動發展戰略方面走在全國前頭、走到世界前列，加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍，需要上海進一步深入推進教育綜合改革實驗，率先實現教育現代化。奉賢教育有責任為整個上海教育改革與發展承擔更多的義務，發揮更大的作用。2015年，上海市教育綜合改革實驗已全面啟動，同年3月，《奉賢區推進教育綜合改革實驗項目（綱要）》獲準報備，在深入推進區域教育綜合改革中，奉賢區把優秀師資作為教育發展第一資源，把“賢師”隊伍建設擺在優先發展位置，在以下幾個方面進行了實踐探索。

一是加強學習，激發教師道德自覺。“學為人師，行為世范”，師德建設是師資隊伍建設的永恒主題。奉賢區在師德建設中，重視法律法規和各類重要會議（講話）精神的學習，全面提升隊伍思想素質。各校系統組織教師對《中華人民共和國教師法》《中小學教師職業道德規范》和《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》等法律法規進行學習，對中央精神、社會主義核心價值觀和習近平總書記在教師節等重要講話及時學習，以自覺的育人精神引導教師的育人行為，幫助教師牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。奉賢區在師德建設中，重視向師德楷模學習，提高教師師德修養的自覺性。區、鎮（開發區、社區）、校三級聯動，以全國勞動模范、全國“教書育人楷模”、“最美鄉村教師”等為學習榜樣，通過學習引導教師靜心教書，潛心育人，立德樹人。奉賢區在師德建設中，積極探索區本化、校本化師德教育模式，創新師德教育形式和內容，結合每年開展的“師德建設月”活動，以全國和上海市“教書育人”楷模和區師德工作先進集體、“師德標兵”、師德建設“五表率”先進個人等評選活動為平臺，積極挖掘和培養工作在教學一線的教師典型，編輯出版了《魂系杏壇——上海市奉賢區教育系統勞模風采錄》《守望教育——上海市奉賢區優秀教師風采錄》等教育叢書，用身邊的典型教育身邊的人，用典型引路的方式營造一種“比、學、趕、幫”的師德建設氛圍，不斷激勵教師把提高自己品德修養和情操貫穿到教書育人中來，以良好的師德師風影響和引領學生，以內心的力量向學生傳遞更多的正能量。

二是構建“三五”師德建設長效機制。奉賢區切實增強師德建設的緊迫感和責任意識。2007年，在上海市率先出臺師德建設“五不準”（不準參加有償補課；不準向學生、家長索要錢物，推銷商品或擅自向學生收費；不準有體罰、變相體罰及其他侮辱學生的行為；不準參與賭博；不準酒后駕車），要求廣大教師恪守職業底線，樹立教師清流形象。2009年，奉賢區進一步提出了師德建設“五提倡”（即提倡學習修身、提倡專業發展、提倡關愛學生、提倡合作奉獻、提倡熱心公益）；2011年，在師德建設“五提倡”基礎上提出師德建設“五表率”（學習修身表率、專業發展表率、關愛學生表率、合作奉獻表率、熱心公益表率），構建起“三五”師德建設長效機制，賦予師德建設新內涵。“用良好的師德師風引領教風，用良好的教風培育行風政風”，有效提升了奉賢教師的整體形象，奉賢區教育局連續多年在上海市政風行風測評中名列前茅，師德建設工作多次受到上海市教育衛生工作委員會黨委、上海市教委表彰，成為奉賢教育的品牌之一。

三是全面推行師德檔案制度。奉賢區牢固確立“抓師德就是抓教育，抓教育必先抓師德”意識，關口前移，在構建“三五”師德建設長效機制的同時，關注師德過程建設。2012年，以科學的工作理念和創新思維，結合新形勢新要求，出臺了《關于在奉賢區教育系統試行教師師德檔案制度的實施意見》，在區內30所不同學段的學校試點實施師德檔案制度；2013年，在總結試點經驗的基礎上，全面推行師德檔案制度，建立起師德建設科學考評機制。奉賢區以師德檔案為抓手，形成“以德為首、注重能力、業績優先”的師德考評機制，不斷完善“自我評議、學生評議、家長評議、同事評議、學校評議”的多元評議制度，在實踐中放大考核效用，把師德檔案制度納入教師發展個人檔案中，建立臺賬，追蹤管理。實行師德“一票否決制”，對嚴重違反師德規范、考核不合格者，在教師職務評聘、晉升等方面一票否決；對師德表現欠佳的教師及時進行勸誡，對勸誡不改者停止評聘專業技術職務，直至調離教師崗位或取消其任教資格；對師德優秀者，在職稱晉升、評優、提拔任用等方面優先考慮。奉賢師德檔案制度的成功經驗被上海市教衛黨委報送中共中央辦公廳和教育部，得到中辦和教育部的充分肯定。

二、提升師能，拓展人才成長新空間

在推進區域教育優質均衡發展中，奉賢教育規模快速擴張，師資結構性矛盾突出。“十一五”以來，每年招收300名左右新教師，且新教師中非師范類占比大，適應教學需要時間，提升教師隊伍專業化水平的任務比較緊迫；在提升教育品質中，區域領軍人物和學科帶頭人也比較匱乏，優秀教師地區分布不夠合理，隊伍建設任務艱巨。經過不斷探索，奉賢區在培養新教師方面積累了一些經驗。

一是建立“三大工程”培養體系，形成發展梯隊。奉賢區為加強職初教師培養，出臺了《奉賢區切實加強職初教師培訓的行動計劃》，形成了“135”職初教師培養工程，每年對一年期、三年期、五年期教師進行專業素養和業務技能的考核與評比，加強對職初教師的培養，使新教師一年站穩講臺、三年脫穎而出、五年成為教育教學骨干，形成了教師鉆研業務、不斷進取的濃厚氛圍。2011年，奉賢區成為“上海市見習教師規范化培訓”4個試點區之一，率先開展見習教師規范化培訓試點工作，每年組織300多名新招聘教師到11所基地學校參加為期一學期的脫產培訓，為每位見習教師選配了學科指導教師和班主任指導教師，對新教師進行系統強化的培訓，取得了良好成效。為幫助教齡在6-10年的骨干教師突破專業發展瓶頸，打造區域、校級業務骨干，奉賢區推出“128”骨干教師培養工程，即用兩年時間，為培養對象提供128課時的專業培訓，培養1000名左右的骨干教師。為有序推進這項工作，奉賢專門研制了《奉賢區中小學青年教師專業技能高級研修班實施方案》，2010年起開設了所有學科的高級研修班，1000多名教師參加了培訓學習。奉賢區實施名優教師“123”培養工程，即培養100位名校長、名教師；200位優秀骨干校長和優秀骨干教師；300位優秀青年教師。每三年開展一輪“雙名三優”教師評選，三輪1700人次評為名優教師。為充分發揮名優教師的引領輻射作用，奉賢要求區級名教師采用課堂教學或區級講學團等形式，每年開設區級研究課或示范課，造就一批學校業務骨干和區域拔尖人才。奉賢區還不斷加強區內7個“特級校長工作室”和12個“特級教師工作室”建設，聘請50多名高校和教育研究機構的教育專家、特級校（園）長、特級教師為“特級校長工作室”和“特級教師工作室”指導專家，組織60名校長和百名教師參加工作室專業培訓。通過“三大工程”培養體系，奉賢合理的師資梯隊初步形成，“十二五”期間有10多名校長、教師評上特級校長和特級教師，2人成為上海市名教師培養基地主持，1名校長成為上海市名校長培養基地副主持，30多人次在上海市中青年教師教學比武中獲得三等獎以上獎勵。

二是完善立體培訓網絡，拓展人才成長空間。奉賢區高度重視教師隊伍培訓等軟件投入，設立教師培訓專項資金支持教師專業發展，2011年投入400萬元對教師專業化進行培訓，此后每年大幅度遞增。奉賢區以區教育學院為主陣地，以華東師范大學和上海師范大學等機構為依托，構建了從出境、國家級培訓到市級、區級和校本培訓；從高端人才培養到見習教師規范化培訓，實地培訓與網絡培訓相結合、學歷培訓與非學歷培訓相結合的立體化交叉型多渠道的培訓網絡體系，為全體教師提供了學習培訓機會。僅“十二五”期間，奉賢區選送十余名校長赴美國、新加坡、芬蘭等國培訓，選派一大批英語教師赴澳大利亞、英國和香港等地學習；選送近百名校（園）長、書記參加國家、市級各類高端專項培訓，如全國初中校長高級研修班、長三角中小學名校長聯合培訓班、上海市郊區初中校長培訓班等培訓；安排23名優秀校長、優秀教師參加第二期上海市“雙名工程”培養，374名校（園）級干部和388名學校中層干部參加中國教育干部培訓網中小學校長遠程培訓；每年組織所有黨支部書記參加上海市教衛系統“時政·人文·科學”系列培訓，選送優秀教師參加“國培計劃”和上海市“優青”項目培訓，每年組織英語教師參加暑期赴南京封閉式培訓。在區級層面，組織開展了教育系統黨支部書記全員培訓、中小幼校（園）長和書記暑期專題培訓、新上崗校（園）長和書記培訓、后備干部培訓、區級骨干教師后備人選動態培訓、民辦農民工子女小學管理者（校長、中層干部）與教師培訓等，使區域內的干部教師都有機會參加培訓學習。多渠道的培訓極大地提升了區域教師隊伍的能力和素質，拓展了人才成長空間。近幾年，干部調整工作共涉及148家單位，調整校級副職以上干部241人次。其中，選拔了4名副處級干部，從校級副職干部中提拔了46人擔任校級正職干部，從中層干部、后備干部中提拔了69人擔任校級副職干部；提拔機關科長4人，提拔機關副科長（副主任）6人；選派31名城區校級副職干部到農村學校擔任正職。

三、探索區域教育隊伍發展新途徑

在推進區域教育綜合改革中，奉賢面臨著隊伍能力不優和動力不強的雙重困難。部分基層校（園）長（書記）、教師對進一步推進學校發展和教育教學改革的熱情和動力有所衰減，部分教師教育理念落后，教育理念轉化為教育行為存在脫節現象，還有的存在知識老化、能力不夠等問題，一些學校校（園）長（書記）和教師的工作活力明顯不足。伴隨教育總量的不斷擴大，年輕教師數量快速增加，教師隊伍整體水平提升、結構優化和骨干培養的任務很重，進入“十三五”，奉賢區在教師隊伍培養方面進行了新的探索。

一是完善城鄉教育一體化教師發展激勵機制。奉賢區建立起區級統籌、區校協同、以校為主的教師招聘機制，統一標準、分類指導、分級管理。以“區域統籌、分類實施、有序流動、優化結構”為原則，探索幼兒園保育員聘用和學校后勤保障工作的社會化運作機制；以學區集團、密集型辦學資源聯盟為紐帶，優化農村教師津貼和農村教師榮譽制度，建立一定區域內教師柔性、有序流動的新機制。探索建立學校績效工資總量“X”項目調控機制，提高不同類型教育單位績效工資總量分配的合理性，指導學校科學合理設定績效工資方案，保障教師收入，激發工作動力。完善以區“雙名三優”評選為核心的教師隊伍表彰激勵體系，做到表彰激勵全面覆蓋、突出重點、多方聚力，凝聚奉賢“賢師”精神。

二是構建“雙金字塔型”師干訓工作機制。奉賢區堅持面上培訓強基礎、突出重點育骨干、區校兩級協同抓、研修研訓一體化、師訓干訓兩手硬的原則，構建從基礎到頂尖的“雙金字塔型”師干訓工作體系。“金字塔型”教師培訓工作體系即建立教師基礎素養持續提升項目，每五年一輪對所有教師開展教育教學基礎理論和人文素養提升的培訓；有序開展見習教師規范化培訓，建設一批優秀學科培訓基地，促進見習教師專業成長；開展青年教師（4-5年期）教師師德、師能“雙提升”項目，提升青年教師師德師能素養和教育教學能力；以學科團隊建設為基礎，開展骨干教師（6-10年期）研修培育項目，加快骨干教師培養；創新開展名優教師“孵化器”項目，有效培育名優教師，建設教育人才高地；建立區級推動、以校為本的校本培訓體系，加強對校本培訓的研究、指導和管理，撬動所有學校契合本校特點，創新開展校本培訓；加強班主任隊伍建設，建立班主任選任、培訓、績效考核、表彰激勵和提拔任用的系統性機制；完善中小學班主任的激勵機制，每年評選優秀班主任，把班主任的任職年限作為教師職稱晉升的重要前置條件。“金字塔型”學校管理干部培訓工作體系，就是創設“‘和潤’講堂——南上海品質教育發展論壇”等平臺，推進全體學校管理者基礎素養持續提升計劃；開展學校后備管理干部培養“梯隊接力”項目，為學校教育管理提供人才儲備；開展職初校園長（書記）培育“青藍提升”項目，提高職初校園長（書記）依法辦學、科學管理的水平；開展骨干校園長（書記）培養中研班項目，培養一批發展潛力大、創新能力強的骨干校園長（書記）；開展名優校園長（書記）培養高研班項目，培養一批市內外有影響的名優校園長（書記），引領區域教育品質化發展；實施“三進兩提升”計劃，促進學校管理者進課堂、進年級組、進教研組，引導全體教師提升師德和師能水平。自2015年至今，已經選派了一批優秀教師到美國、新加坡等國學習，2015年度組織了56名政治過硬、素質較高的青年后備干部到華東師大進行培訓，至今有40多人走上學校中層及以上領導崗位。

（作者：上海市奉賢區教育局局長）

［責任編輯：劉斌］

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