副省級城市檔案館貫徹《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》情況的調查分析

張世舉

摘 要：《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》是黨中央、國務院著眼于完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這一戰略目標，對檔案工作作出的全面謀劃和具體部署。副省級城市檔案館認真貫徹落實“兩辦”文件精神，立足改革創新、完善體制機制、加大工作力度，堅持問題導向、把重點放在解決檔案工作的薄弱環節上，從而不斷開拓創新，促進各項工作再上新臺階。

關鍵詞：副省級城市檔案館；深化改革；貫徹；創新；問題導向

1 調查背景

1.1 研究依據。副省級城市檔案館是大中城市綜合檔案館工作的中堅力量?！案笔〖壋鞘惺鞘】h（縣級市）之間實際上的一層管理層次。”[1]副省級城市作為城市型統縣政區，其市本級檔案館顯然具有較強輻射帶動功能。2014年，中辦、國辦印發了《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》（中辦發〔2014〕15號）（以下簡稱“《意見》”），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。該文件是新形勢下檔案事業發展的綱領性文件，對各副省級城市檔案館做好檔案工作具有極強的指導意義。以此為遵循，對各副省級城市檔案館新形勢下探索出的檔案資源管理模式和檔案工作服務方式進行調查。根據調查情況，筆者對副省級城市檔案局館為落實黨中央、國務院在深化改革中作出的重大決策部署，進而使檔案工作與時俱進、本館檔案事業得以發展而實施的具體舉措進行了匯總分析，并提出若干建議。

1.2 指標界定。本文中的副省級城市檔案館僅指市本級國家綜合檔案館。經查詢各自官方網站發布的公開信息，副省級城市檔案部門均符合實行局館合一體制或“一套機構、兩塊牌子”機構編制方式的特征，基于此，故將這類檔案局（館）一并統稱為副省級城市檔案館。“我國現有哈爾濱、長春、沈陽、大連、青島、南京、寧波、廈門、武漢、廣州、深圳、成都、西安、濟南、杭州15個副省級市?！盵2]這意味著有15家檔案館納入本文研究視閾。所用樣本文獻來自3家中央級檔案行業網站，具體包括國家檔案局網站（中國檔案.政務）、中國檔案資訊網（http：//www.zgdazxw.com.cn/）、中國檔案網（http：//www.chinaarchives.cn/）等。國家檔案局中央檔案館關于認真學習貫徹落實《意見》的通知要求：“各級檔案部門要成立一把手牽頭的學習貫徹《意見》領導小組，用兩個月時間在全體檔案工作者尤其是在中層領導干部以上開展學習、研討《意見》的活動，一把手要帶頭宣講，吃透意見內容?！盵3]由于此通知上載于2014年5月4日，因而筆者引用自中央級檔案行業網站上載消息的時間上限為不早于2014年5月4日。2016年4月1日，國家檔案局印發《全國檔案事業發展“十三五”規劃綱要》。實施好檔案事業發展“十三五”規劃，對于促進檔案事業與經濟社會同步協調發展具有十分重要的意義。據此，筆者引用中央級檔案行業網站上載消息的時間下限為不晚于2016年4月1日。

2 創新舉措

《意見》下發后，各副省級城市檔案館認真組織學習貫徹，“通過召開局黨組會、局務會、全市各區檔案局館長和市各專業檔案館負責人會議，傳達黨和國家關于檔案工作的重要指示精神，理清下一步發展思路，多措并舉推動《意見》的貫徹落實”。[4]《意見》的頒布，對新形勢下做好檔案工作提出了更高要求。各副省級城市檔案館均把《意見》作為推動檔案事業發展的總抓手，立足改革創新、完善體制機制、加大工作力度，營造密切配合、形成合力的良好局面。經梳理3家網站對應欄目內信息，筆者羅列出《意見》條目歸納情況表和各副省級城市檔案館行動措施條數清單如下：

3 問題導向

《意見》下發后，各副省級城市檔案館及時召開局黨組會傳達學習《意見》內容。“研究貫徹落實《意見》的具體方案，組織局館干部集體學習討論。為深入貫徹《意見》要求，局班子成員分成5個調研組，分頭調研，分析現狀，查找差距，提出貫徹落實的具體意見。”[5]

《意見》中指出了新形勢下檔案工作面臨的主要問題。針對這些難題，各副省級城市檔案館直面問題，堅持問題導向，找準切入點，用《意見》提出的新要求、新舉措去破解問題，采取集中力量辦大事、問題倒查制、責任追究制等措施，把解決問題、理順關系、制度規范作為重點。經筆者逐條梳理網頁信息并做變換，形成如下行政管理工具集合（即行動措施分布指引）：

4 結語述評

經過以上分析，筆者認為：兩辦《意見》對推動副省級城市檔案館完善檔案工作體制機制、筑牢檔案事業發展之基、打造檔案利用體系升級版、堅決守住檔案工作的底線、加大對檔案工作的支持保障力度具有不可或缺的巨大作用?！啊兑庖姟氛侵鄹母铮瑸檫m應全面深化改革的新需要和檔案工作發展的新變化，所作出的時代概括。為更有方向、更有目標、更有動力開展檔案工作，檔案工作者必須樹立創新理念、法治理念和服務理念，在檔案工作各個環節上全方位實現指導思想的轉變，為我國建設和各項事業的發展提供強大有力的信息保障和服務?！盵6]各副省級城市檔案館必須以改革創新的精神，不斷尋求和確立檔案工作與時俱進的路徑和方法。只有堅持以新思想解放引領檔案事業發展，把重點放在解決檔案工作的薄弱環節上，才能實現檔案工作業務政策的與時俱進，從而為檔案工作注入新的生機與活力。