由“多管齊下”到“無處遁形”
——談“校園欺凌事件”的治理策略與方法

◎ 張利騁

由“多管齊下”到“無處遁形”
——談“校園欺凌事件”的治理策略與方法

◎ 張利騁

構建“平安校園”、消除“校園欺凌”的主要途徑是推進校園立法進程，加強學校德育、規矩及安全教育，強化學生責任意識教育，改進家長教育理念。

推進立法；加強德育；強化責任；改進理念

《國務院教育督導委員會辦公室關于開展校園欺凌專項治理的通知》（國教督辦函〔2016〕22 號）已實施一年，然而“發生在學生之間蓄意或惡意通過肢體、語言及網絡等手段，實施欺負、侮辱造成傷害的校園欺凌事件”在全國大、中、小學校及幼兒園仍時有發生。

一、“校園欺凌”滋生的原因透析

“校園欺凌”是直接威脅師生正常學習和工作的惡性事故：有威脅侮辱、借助校外團伙欺凌同學的；有強迫學生定期上貢錢物的，也有迫使室友答應條件的；有性別欺凌或年級段欺凌的，也有民族地域性的欺凌；有直接的、肉體的和物質的，也有間接的、心理的和精神的，或群體或個體，或蓄意或突發；且語言欺凌遠遠高于身體和網絡欺凌。表現形式呈多樣型、復發型、升級型、隱蔽型、暴力型，不一而足。究其原因：

一是社會大環境下學校常規教育的缺失：學校管理過于軟化，責任性弱化，傳統意義上的教育觀遭遇冷淡，多種個人行為的自由主義滋生蔓延。在過分強調以人為本與個性發展中忽視了學生的道德教育，對學生人格意識、理性意識、規矩意識及法制觀念教育薄弱。

二是學校側重學生學業成績的提高，輕視守規守矩教育的跟進；看重書本知識的傳授，忽略人格品質的塑造；重視身體健康的強化，忘記心理損傷的撫慰；強調飲食供給，淡化精神世界的“補鈣”，導致自由散漫高漲，人心浮動渙散，精神空虛游離，章法底線失卻。學生養成了為所欲為，信馬由韁的壞習氣。

三是一些學校的規則教育殆盡，缺失集體觀念教育、社會公德教育、傳統道德教育，導致學校教育體系結構不健全、教育文化成分缺失。學校所能承載的社會期望嚴重超荷。社會及家長，把孩子一生要經受的“所有教育”強壓給學校一方，把學校教育所承載的“任務”無限夸大，于是學校教育包攬了一切。學校和教師迫于家長和媒體的炒作，擔心自己的教育行為失范，明哲保身，對學生的不良行為放任自流，學校行政管理有漏洞，對學生監管缺位，安全風險防控體系不健全，引導不周，預防不足。

四是家庭過度溺愛導致學生任性驕橫，不良家庭環境催生孩子心理障礙；社會不良之風侵襲，媒體再現暴力經過，沖破孩子心理防線；法律界定的刑事責任（18周歲以下不追究刑事責任）讓部分學生有恃無恐，成為校園暴力事件的導火索。

二、構建“平安校園”是教育治理現代化的剛性要求

2016年 11 月，教育部等九部門聯合印發了《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》（以下簡稱《意見》），向校園欺凌亮劍，要求加強教育預防、依法懲戒和綜合治理，加強中小學生思想道德教育、法制教育和心理健康教育，強化學校周邊治理。今年的“兩會”上，代表、委員的目光再次聚焦在“校園安全、校園欺凌”等社會熱點問題上，他們提出了許多寶貴的意見和措施。2 月 17 日，教育部、公安部聯合召開學校安全工作電視電話會議，指出要從溺水、交通、欺凌等三個重點領域加強治理。4 月 25 日國務院辦公廳印發了《關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》，就校園安全工作從“完善學校安全風險預防體系、健全學校安全風險管控機制、完善學校安全事故處理和風險化解機制、強化領導責任和保障機制”等四個方面作出安排部署。

這一切都為我們加強校園安全管理，治理校園欺凌提供了法律依據，為不同地域、不同學校校園安全治理工作指明了方向和措施。

構建平安校園，事關青少年身心健康成長，事關每個家庭的幸福和社會穩定大局，是時代的呼喚，更是教育進步和社會和諧的重要標志，更是教育治理現代化的剛性要求。

剛性要求需要“剛性”的法律制度做進一步的規范和保障，需要政府、社會、家庭、學校多方聯動，多管齊下，重拳出擊，共同發力。只要我們堅持問題導向，強化頂層設計，同步推進法治建設，就能加快形成高度安全的校園，構建政府與學校一體化的校園安全戰略體系；只要我們強化使命擔當，敢于破難題，謀安寧，就能找到更直接、更恰當的校園安全保障機制，使校園欺凌“無處遁形”。

三、學校教育綜合治理的方法與策略

1. 加強校園法制教育，推進立法建設

讓法律法規意識充滿校園，入心入腦，為學生一生的發展筑起防火墻，剔除欺凌滋生的土壤，為更好地實施文化知識教育，提供正確、適度的管理和適度懲戒，提供法律依據。

強化政府在校園安全工作的主體主導地位，政府、社會、家長要發揮相應作用，聘請當地公、檢、法干部定期來學校現身說“法”，以案普“法”。通過《義務教育法》《未成年人保護法》的學習普及，使依法治校、懲惡揚善、維護正義等法制意識根植于師生心靈。

2. 創新校園德育機制，完善規矩教育

教育不僅要培養“更多更好能夠滿足黨、國家、人民、時代需要的人才”，更要引導學生做“心靈純潔、人格健全、品德高尚”的人和“有文化修養、有人文關懷、有責任擔當”的人。因此，學校德育要重視以下幾方面的內容：

一是豐富德育教育的內涵。德育工作要構建“全員、全方位、全過程、全環境”的育人新格局（見《教育部 2017 年工作要點》），強調“立足于事，蘊化于事，以事促化，有的放矢，有所憑借”，要融入學校常規教學中，貫穿在學校日常管理中，體現在各類活動中，落實在課堂、課間、社會實踐、文化建設、健康教育等活動中，貫穿在學生完整的學校生活中，并且要主動尋求與其他課程的有機融合與相得益彰，讓學生在無形中得以熏陶，得以啟發，得以教化。

二是學校教育要返璞歸真。重規范講規矩，堅決廢止那些不講教育原則的“唯兒童論”。要把轉變學生思想，培養學生守規守矩的理性作為學校教育的落腳點。規矩教育一定要遵循人的發展規律，才能體現出教育的人文性、生命性和可持續性。教會學生敬畏戒律和依規矩做事，懂得遵守校紀校規，讓學生學會尊重他人，尊重生命；遵守公共秩序與社會公德，提高學生反思意識、懲戒意識、警惕和慎獨意識，少一些浮躁與強勢，多一些平靜與平和，養成懼法、學法、知法、尊法的謙謙學子。

3. 強化學生責任意識教育

教育學生明確自己所承擔的社會義務與法律責任，使學生在憲法和法律的旗幟下健康成長。大力開展“職責教育”，樹立理想信念，讓學生明確自己肩負的歷史職責，提高他們服務國家和民族的社會責任感；教育學生保持與人和善，不彰人短，不顯己長，使自己不自傲、信守諾言、大度、富有同情心。

明確學生及其學校保安、校長、教師、家長的相關法律責任。學校教育不可缺少“懲戒教育”，學校和教師在法律權限和職責允許內，給欺凌肇事者以批評教育甚至懲戒，使他們不敢為、不想為、不能為，讓“懲戒的力量”在校園高懸。

4. 強化學校安全工作的責任監管

學校要大力加強對校園安全死角的監管，特別是對宿舍、廁所等不能安裝監控的地方要加強巡視、監管。實行保安人員晝夜巡查制度，確保重要時段和重要地段 24 小時置于監督之下。通過張貼標語大力宣傳《意見》，讓“對校外成年人教唆、脅迫、誘騙、利用在校中小學生違法犯罪行為，必須依法從重懲處”的威嚴震懾肇事者。只有動員各個職能部門盯緊看牢，才能阻斷欺凌事件的發生。筆者所在鎮政府規定百人以上學校必須安裝電子監控儀，各校成立“護校安園”小組，盯緊看牢，定時巡邏，“人”和“儀”雙重監護，動靜互補，相得益彰。有效杜絕社會閑雜人員在學校肆意閑游玩耍和組織體育活動的嚴重干擾，夜間也恢復了平靜，師生的學習、工作和生活環境得到大大改善。

同時，把校園安全管理的各項指標納入學校和個人績效考核內容，作為教師、班主任評優選先的主要條件，對學校安全有漏洞的學校領導及教師實行一票否決。教育管理部門隨時介入此項工作督導評估，大大加強了校園安全保障，使校園安全工作擺在了與教育教學同等重要的位置，形成了鮮明的導向和評估標準規范。

5. 彰顯教育威嚴，提升教師權威

家長要尊重學校、教師獨立處理教育問題的權力。不允許隨意聚眾圍攻校園和教師，給教師、教育賦予一定的法律權力與職責。

教師要及時詳察、化解一切矛盾。教師不光做好“知情人、交心人、責任人”，更重要的是要做好“負責人”，肩負起第一責任人的職責，充分調動教師、班主任工作積極性，明確職責，敢于擔當，使他們敢說、敢管、敢為，自覺維護正常的校園秩序；在工作權限內大膽平息、果斷處理，教師要消除“禍患”于“萌芽”；做好“安撫人”的工作，不論“事件”大小，在平息之后都要安撫，對“受凌”者進行心理援助和安撫，幫助其擺脫陰影，走出困境。只有妥善、恰當、藝術、真誠地撫慰，才能從根本上抑制校園欺凌的“滋生復發”。

6. 改進家長教育模式

家庭教育父親不能缺位，母親不能越位，父母不可錯位，特別是父親要變“供養者”為“養育者”和“領航者”。家長要打造和樹立和諧平等的交流家風，為孩子的成長負責，模范做好“父親、母親”。加強家校聯系，要及時了解孩子的在校表現，知曉孩子之間的交往情況。充分發揮家長委員會的作用，及時化解個別家長對學校的看法，把思想統一到自覺維護學校教育的權威，擁護教師合理的教育方式、方法上來。家長要教育自己的孩子，敬畏學校，敬畏規矩，尊敬師長，團結同學。

[1] 國教督辦函〔2016〕22文件.國務院教育督導委員會辦公室關于開展校園欺凌專項治理的通知[Z].2016.

[2] 教基一〔2016〕6號文件. 教育部等九部門關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見[Z].2016.

[3] 國辦發〔2017〕35號文件.國務院辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見[Z]. 2017.

（作者：甘肅省會寧縣劉家寨子鎮教育管理中心責任督學）

［責任編輯：劉新麗］

G416 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9949（2017）08-0006-03