美國對貧困地區教育發展支持概述與啟示

◎ 高 政

美國對貧困地區教育發展支持概述與啟示

◎ 高 政

2002 年，國際拯救兒童聯盟發布了一份名為《被遺忘的美國兒童：美國農村地區的兒童貧困》研究報告，該報告指出，美國貧困農村的教育條件相對于城市而言處于明顯劣勢的地位①。這一報告引發了美國聯邦政府對農村和落后地區教育的重視。

在過去的十幾年間，美國聯邦和各級政府針對美國農村貧困地區的教育特點，采取了一系列舉措支持農村和貧困地區的教育發展，這對我國農村教育的發展具有很強的啟示和借鑒意義。

一、美國農村及貧困地區教育基本情況

（一）農村教育投入不足，教師流失嚴重

州政府是美國農村基礎教育的第一投資主體，各州政府的撥款補助方式多樣，但基本形式有兩種：一種是基本資助撥款，即公式撥款，類似我國的生均經費；一種是專項撥款，主要考慮地方學區特殊的教育需要。農村學校規模小、人數少，得到的公式撥款在扣除維系學校基本運轉的開銷之后，沒有足夠結余用于工資、材料和儀器等。甚至還有一些農村學區，生均經費已無法維持其正常運轉。農村教師收入有限，生活條件較低，師資流失嚴重。

（二）貧困學生較多

根據國際拯救兒童聯盟美國分部數據，2003 年，美國農村地區中有大約 33% 的西班牙裔兒童，37%的非洲裔兒童，44% 的印第安兒童生活在貧困線以下②。一直以來，貧困家庭學生學習表現明顯差于優勢家庭的學生。

（三）農村學校規模偏小

2013年，北卡羅來納州約50% 的學校學生人數低于 200 人；懷俄明州 25% 的四年級班級不到 10 個學生；阿拉斯加州27% 的學校不到 50 個學生。③小規模學校得到的公式撥款有限；學生數量低也導致各州在根據評估數據對學校表現做判斷時出現統計數字比例失真，最終影響財政撥款和捐助。規模小導致財政撥款有限，學校硬件設施得不到及時更新，購買相關教育服務的質量也有限。

（四）農村教育與農村發展脫節

在美國農村地區，教育與社會經濟發展不協調、與所在社區文化脫節現象一度普遍存在。此類農村地區居民普遍缺少文化知識，生活貧困。政府、非政府組織和慈善基金會的扶貧項目多指向公共設施建設，較少用于教育和人力資源開發。學校教育課程與社區關聯不緊密，長期以來，農村教育培養了一小批向城市流動的所謂“精英”，他們對所在社區的經濟、文化發展漠不關心。

二、美國政府對貧困區教育發展的主要支持舉措

綜上，農村教育數量不足和質量低劣的現狀，與農村地區特殊的地理、人口、資源背景有關。政府層面，最根本的原因還是對農村學校的投資不足，對農村學校“一視同仁”的公式撥款實則忽略了農村學校規模和環境上的特殊性。因此，加大政府投入、對農村學區適當傾斜成為美國農村教育改革的主要著力點。

（一）加大財政投入

2000 年 12 月，時任美國總統克林頓簽署了一項特殊的撥款法案即“農村教育成就項目（Rural Education Achievement Program，簡稱REAP）”。農村教育成就項目通過專項經費的劃撥，加大聯邦政府對州和學區農村教育發展的資金支持。農村教育成就項目包含兩個子項目：分別是小規模農村學校成就項目（Small， Rural School Achievement Program，簡稱SRSA）和農村低收入學校項目（Rural and Low-Income School Program， 簡稱RLIS）④。分別針對農村地區和貧困地區的學校，給予相關專項經費的支持，“農村教育成就項目”撥款公式簡潔，申請流程簡單，經費使用自由度高。

（二）出臺專項政策建設農村教師隊伍

有調查顯示，美國高校每年教師培養的數量和學科結構是適應美國基礎教育需要的，教師短缺根本原因在于各州尤其是農村地區招聘、挽留教師的體制機制不完善⑤。1998 年 12 月“高等教育法修改案”規定：政府將提供招募教師專項資金，減輕教師短缺地區的壓力。與此同時，各州也出臺政策措施，培養、吸引和挽留貧困和農村地區師資。具體而言包括以下幾項主要舉措：

提高教師收入和經濟補貼。一是減免到貧困地區任教大學生貸款，吸引大學畢業生到農村任教；二是對在偏遠農村學校從事教育教學工作的教師給予物質獎勵，包括提高工資待遇、發放獎金、提供補助、減免稅收等。根據美國全國專業教學委員會制定的標準，已有 32 個州獲得該委員會認證通過并為新教師加薪，有 300 多個學區在本州加薪幅度外追加經濟獎勵⑥。

增加農村教師資格條件的彈性。2004 年 3 月，美國教育部規定在某些情況下，允許農村學區教師在三年內達到任職要求⑦，這個期限是目前美國新任教師資格證書的最長有效年限。小規模農村學區因師資有限，教師常常需要擔任多個學科的教學任務，給予更加寬容的教師資格條件有利于農村教師長期的職業發展。

多種途徑打造教師專業發展平臺。綜合治理，改善農村教師工作條件；多種項目支持，解決農村教師社會和地理孤立；與大學聯合，為農村教師的專業發展提供支持等。幫助農村教師適應工作環境，發展專業能力。

增強教師融入當地社區和地方文化的程度。例如，把招募目標鎖定在有農村背景或其個性、經驗適合農村的大學畢業生；同時，邀請新教師參加各種社區活動，增強新教師和社區的融入感。

（三）建立農村落后地區教育資源共享平臺

通過建立“學校聯盟”，實現優質教育資源共享。共享帶來了資源利用率提高、學校運轉成本的節省、進而實現教育質量提升等切實的效果。各個州層面都設立專項財政資金，為“教育資源共享”平臺建設提供支持。包括教育服務共享、物力資源（教育設施、教學設備、場地等）共享和人力資源共享。

教育服務共享。小規模學校共享專業發展、聯合采購、設備維護等服務項目。通過服務共享項目，各校有效節省了各自聯系業務的時間和成本，并極大地提高了效率。與此同時，“聯盟中心委員會”通過相對嚴格的采購標準和質量監控體系，使得購買到服務和產品的質量得到較好的保障。

物力資源共享。包括教育設施、教學設備、場地等資源的共享。首先，因小規模學校學生人數較少，單獨建造圖書館、體育館、實驗室、計算機教室等成本太高且使用效率低下，因此，小規模學校聯盟間達成協議，共同出資建造這些場館等，由各校師生輪流使用。其次，各小規模學校間，小規模學校與所在社區之間也經常互相租借場地開展一些大型活動。

人力資源共享。在美國，管理成本長期占據教育開支的很大比例。在小規模學校比例較大的學區，通常是一位校長或督學負責幾個學校的日常教育教學與行政管理工作。師資共享也是人力資源共享的重要形式。短缺學科教師和優秀教師會在相鄰的小規模學校間輪流授課，或者通過信息化的方式運用各種網絡技術平臺同時給多校學生授課。這種資源共享一方面有效地降低了教育成本，另一方面也提高了學校管理和課程教學的質量。

（四）加強農村學校和農村發展的聯系

目前，由美國聯邦政府教育部主導的旨在加強農村學校和社區合作的農村學校運動正在緊鑼密鼓地開展。農村學校運動的主要目標是把農村教育作為農村社會經濟文化發展整體的重要組成部分，從農村社會經濟文化發展的實際出發，加強農村教育和所在社區的聯系。目前主要有學校作為社區文化中心、終身學習中心并提供各種服務；把社區作為課程的重要資源；運用信息技術，加強學校與社區的聯系等。

三、對我國農村教育發展的相關啟示

（一）加強對農村教育投入力度，提升使用效率

應該在中央層面建立支持農村教育專項經費的長效機制。同時給予相關專項經費更大的使用自主權，以提高經費使用效率，加強對資金使用的審計和問責，實現精準扶貧。地方層面在撥款時綜合運用加權和人口密度等方法，提升農村學校的撥款額度和科學性。

（二）切實加強農村學校教師隊伍建設

全面落實國務院2015年出臺的《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》。著重解決好以下幾方面問題：首先，解決農村小學教師補充機制。農村小規模學校教師并不是學歷和文化程度越高越好，教師對農村教育情感和職業認同更加重要。相關調查顯示，僅有8.2%的部屬師范大學免費師范生愿意到農村地區學校任教，他們的就業大多集中在城市和縣城，沒能有效補充農村、尤其是小規模學校師資。

其次，變革農村教師編制標準。底線是實現農村和城區同等生師比編制標準。理想的模式是把農村教師編制從“生師比”變為“班師比”，按照1班配置1.5名教師的標準確定農村（小規模）學校教師編制數。

再次，提高教師待遇。建議在相關政策背景下，參考借鑒一些地方政府的有效舉措，盡快將“鄉村教師生活補助”覆蓋的范圍擴大到全部農村地區，解決教師工資待遇偏低問題，保障教師基本生活所需。

最后，推動農村小規模學校教師專業化發展。包括落實職稱傾斜政策，激發農村教師專業發展內驅力、建立培訓經費保障長效機制、增強教師培訓對象的針對性、提升教師培訓內容的實效性等舉措。增加特崗教師在鄉村學校的比例，讓他們“進的來，留得住，干的好”。

（三）加強農村地區學校資源共享平臺與制度建設

參照美國模式，建立地方教育行政機關指導的“農村小規模學校聯盟”，并成立“聯盟管理委員會”負責各小規模學校之間的教育資源共享事務，從而實現優質資源的共享。尤其是運用信息化的手段，可打造農村小規模學校之間優秀教師和優質課程的共享。

注釋

① 傅松濤，楊彬.美國農村社區基礎教育現狀與改革方略[J].比較教育研究，2004，（9）.

② 傅松濤，楊彬.美國農村社區基礎教育現狀與改革方略[J].比較教育研究，2004，（9）.

③ http://www2.ed.gov/about/landing. jhtml[EB/OL]2016-3-21.

④ http://www2.ed.gov/nclb/freedom/ local/reap.html［EB/OL］2017-3-13

⑤ 傅松濤，楊彬.美國農村社區基礎教育現狀與改革方略[J].比較教育研究，2004，（9）.

⑥ 付衛東，董世華. 當前美國支持小規模學校的重要舉措及對我國的啟示[J].外國中小學教育，2011，(07):40.

⑦ 廖英麗.美國農村中小學合并問題研究[D].華中師范大學，2008，24.

（作者：國家教育行政學院副教授）

［責任編輯：孫燕蘭］

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