高校財務管理的問題與對策——以X高校為例

劉文婷 余慧芳

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高校財務管理的問題與對策——以X高校為例

劉文婷 余慧芳

（湖南科技學院 計劃財務處，湖南 永州 425199）

文章首先對我國的高校財務管理情況進行了闡述，分析并研究了我國X高校的財務管理存在的問題，即財務管理缺乏系統的監督機制、缺乏系統的評價指標、運行缺乏科學性、缺乏風險意識，并且對成因進行了分析，從注重高校經濟決策的質量與效益、加強高校預算管理、建設現代信息化的高校財務管理系統方面，提出了高校財務管理的建議及對策。

高校；財務管理；問題；對策

進入21世紀以來，特別是黨的十八大以來，我國更加注重科教興國戰略部署。國家對各個高校的投入力度也不斷加大，一方面這種投資推動了各個學校的發展。另一方面也給各個高校的財務管理帶來的挑戰。這要求學校要避免“沒錢伸手要，有錢亂花”的局面，切實將資金用到“刀刃上”，提升資金的使用效率。[1]

一　X高校財務管理中存在的問題

（一）X高校財務管理缺乏系統的控制監督機制

我國絕大部分高校是公立制的，據統計，本科以上的高校中，公立學校占有。公立性質，決定國家要對學校的建設進行投資，這種投資不同于社會意義上的投資，高校的投資是不需要進行資產收益的，國家并不分得學校的經濟效益[2]。這就決定了部分高校不計算損益，不進行成本核算，導致了資源缺乏有效的管理和監督。

（二）X高校財務管理缺乏系統的評價指標

近年來，我國逐漸加大對高校的投入力度，從政策和資金上給予了很大的支持。學校的規模、學校的資產有了較大的變化，這就決定了高校的經濟活動日益頻繁，財務在高校管理中的地位也明顯上升，帶來的問題是財務風險不斷加大。為此，財務分析與決策已經成為高校財務管理的重要內容之一[3]。雖然X高校重視了財務分析，但實際上對財務數據之間的聯系挖掘不深、理解不透徹，并沒有找出財務面臨的深層次問題，進而導致財務決策浮于表面。導致這些問題的根本原因就是搞笑財務缺乏系統的財務評價指標，并不能將財務的評價結果進行統一。

（三）X高校財務管理體制運行缺乏科學性

我國部分高校的財務管理體制運行不科學，主要表現在：一是高校的財務管理者是學校的校長，但是具體的財務管理人員是財務主管，這種分權在高校財務管理中普遍存在，這種制度雖然強調了集權的作用，但是分權給財務主管和其他的中層領導，導致財務上的責任與權力不統一。[4]校長的決策是為了學校的事業發展，而部分財務主管追求自身利益，導致學校的財務管理與事業發展相背離。

（四）X高校財務管理缺乏風險意識

學校自身的財務經費很難滿足學校的發展需要，這就要求學校為了自身發展去多方籌措資金，甚至部分學校向銀行進行貸款用于學校的基本建設。X高校對財務管理上缺乏風險意識，貸款的資金已經嚴重超出學校的償還能力，給學校的發展帶來的較大的隱患。

二 X高校的財務管理中問題的成因分析

（一）預算管理不科學

X高校的財務部門未能正確認識預算管理的積極作用，一是學校預算編制不嚴謹。X高校的財務部門僅僅是根據上級部門的要求，根據預算目標，編制出一套預算報表，但是在現實執行過程中，還是未按照預算進行財務管理。同時預算編制缺乏真實性；二是部門聯動機制運行效率不高。隨著高校的快速發展，要求高校財務部門與各院系及部門形成聯動機制，但是這種聯動機制的運行效率不高，部門院系存在應付了事的態度，并沒有認識到預算的積極作用，導致后期的預算修改；三是預算支出監管不力。預算的編制相對粗放，并沒有真正落實到各個部門和項目建設上，給財務支出帶來麻煩；四是預算管理的獎懲機制未形成。未對超支的現象進行懲罰，這就造成各個部門對預算的追加，沒有對資金的使用情況進行跟蹤，導致資金使用效率低下。[5]

（二）輕視成本核算

我國的公立學校的性質，決定了國家要拿出一部分資金用于學校的建設和發展。導致了X高校是收到多少錢，就辦多少事，沒錢了，向國家伸手要錢的局面。X高校不重視成本核算，導致資金的大量浪費，嚴重影響了資金的使用效率[6]。

（三）經濟決策缺乏科學性

近年來，X高校發展速度較快，相關的制度發展跟不上學校的發展，不能滿足學校的發展需要。因此在經濟決策中，缺少相應的制度約束，不能正確處理長遠利益和當前利益，并未進行有計劃、有目的地分配資金。導致了經濟決策與實際相差較大，造成資金浪費。

（四）財務人員隊伍建設不完備

財務人員隊伍建設不完備，制約了X高校的財務發展水平。一是X高校對財務管理人員的培訓力度不大；二是財務人員結構老化。未能形成財務人員的梯度管理，導致老的財務人員退休，新的財務人員又不能接替的局面發生。

（五）內部財務管理不健全

X高校內部的財務組織職能交叉，有的會計人員身擔數職，并不能發揮良好的會計角色，造成財務組織體制不順暢。同時，內部審計監督體系不完善。主要表現在內部審計職能不明確、內部審計職能過于單一、監督管理不到位、內部審計人員素質不高。同時，內部財務管理的制度不完善，組織結構不完善，不能積極地發揮內部財務管理的積極作用。

（六）X高校以教學、科研為重，對財務管理重視程度不夠

在現有的學校發展模式中，X高校將教學與科研提升到學校發展的首位，而忽視了財務管理在學校發展中的積極作用。財務的有效管理，是對學校教學與科研工作的重要保障。資金的使用效率不高，影響了教學效果，阻礙了科研發展。

盡管近年來，X高校取得了較快的發展，教育事業蓬勃發展，國家對X高校的資金投入力度也不斷加大，但是隨之而來的是對X高校財務管理進行改革的呼聲也較高。X高校財務資金使用效率不高、亂收費和財務管理不嚴起到了推波助瀾的作用。為此，X高校應該在準確評價自身財務的同時，加快財務改革的力度。

三 提高X高校財務管理水平的對策與方法

（一）將X高校經濟決策的質量與效益提升到新高度

X高校應該注重經濟決策的質量與效益。一是要建立審計制度。近年來，我國的X高校發展取得較快進步。學校的財務管理涉及教學、科研、后勤管理等方面，而學校執行的是校長負責制，校長不能對所有的事情都了如指掌，需要學校的財務部門及其他部門的中層領導進行匯報，這其中的經濟活動難免參入個人的主管因素，甚至部分中層領導欺上瞞下。這就需要審計部門的接入，審計部門能夠真實、全面、客觀的反應經濟活動，進而為學校的經濟決策提供真實的依據；二是要建立起民主決策制度和程序。通過召集各個部門，對學校發展中的重大經濟決策進行集體討論，集思廣益，提高資金的使用效率；三是注重資金使用的可行性研究。學校的基本建設的前期，要進行可行性研究，要符合學校的真實發展需要。要在資金的使用過程中，注意其使用效率。[7]

（二）加強X高校預算管理

1.加強預算的參與機制。預算只有進行多方參與，才能發揮預算的積極作用。X高校要加強預算的參與機制，通過校長辦公會來積極協調學校的預算分配。經過多次的自上而下的反饋調整，形成具有真實指導意義的預算報告，進而形成最大的效益。

2.審慎對待預算的調整。X高校的預算調整，避免出現較大的調整。對于預算的調整，要采取微調的方式進行調整，對于由于國家政策改變而出現的預算調整，要及時請示X高校的主要領導，進行集體研究后，才做調整。

3.硬化預算約束，強化預算監督。在預算執行的過程中，要強化預算的監督，對預算不進行監督，將喪失預算的重要作用，對預算的管理起不到實質性的作用。避免預算追加的情況發生，要及時向X高校的主要領導報告預算的執行情況。[8]同時，要加強預算在執行過程中的預算分析，通過預算分析能夠較好地掌握資金的使用情況。更為重要的是，要加強預算的事中事后監督管理，提升資金的使用效率。

（三）建設現代信息化的X高校財務管理系統

1.X高校財務管理的信息化。在X高校不斷發展的過程中，財務工作效率不高的問題也日益嚴重，學校對財務管理也面臨著工作效率不高的問題，為此X高校要積極采用信息技術，積極采用財務系統進行高校財務管理。通過這個財務系統，可以實現遠程監控、遠程報表、遠程互動等。這種系統的應用，可以徹底改變傳統會計的核算模式。同時，通過這個系統，還可以實現財務的分析，實時監測高校的財務狀況。

2.X高校財務管理的開放化。X高校財務通過實現信息化，可以給校外的第三方機構授權，使其可以進入系統，對X高校的財務情況進行分析，指出X高校財務發展面臨的潛在風險，并且可以對X高校的財務進行績效評價。通過這種開放化的財務管理，可以有效地提升X高校的財務管理水平。[9]

3.X高校財務管理的智能化。X高校財務管理的智能化、信息化、專業化，可以有效解決人員不足、人手不夠的問題，可以提升財務的分析能力，可以有效地解決學校財務發展中面臨的問題。

4.現代信息化的X高校財務管理模式。當前，X高校已經基本實現了“一卡通”的管理模式，通過“一卡通”可以有效地提升學校的財務管理水平，提升學校的財務管理效率。一是這種管理模式，對信息的來源進行了有效規范，提升了信息錄入的準確性和質量；二是提高了X高校財務管理的效率。“一卡通”可以實現個人賬戶扣繳學費，發放獎學金等，極大地提高了學校的財務管理水平；三是改善了財務服務的質量。通過信息化管理，大部分財務管理工作可以在網上進行，方便快捷，提升了財務工作效率。

對高校的財務進行有效地管理，可以極大地提高X高校的資金使用效率，對X高校事業的發展可以起到積極地推動作用。為此，X高校要從實際出發，因地制宜地改變現狀，尋求解決問題的出路，更好地促進高校事業的發展。高校財務管理，對于X高校的發展起到至關重要的作用，為此，X高校應該加強對財務的管理水平，以不斷提升學校的發展，提升資金的使用效率作為財務管理的目標。

[1]蔡雪輝.內部控制視角下高校財務管理探究[J].南京審計學院學報,2013,(3):104-110.

[2]陳小琴.新形勢下高校財務管理創新研究[J].財會研究,2010,(3):42-44.

[3]黃力.高校財務管理應對發展新趨勢研究[J].教育財會研究,2004,(5):48-51.

[4]黃韜.高校財務管理內部控制的探討[J].中央財經大學學報,2015,(2):55-62.

[5]楊年立.對高校財務管理熱點問題的探討[J].廣東商學院學報,2005,(3):70-73.

[6]李永寧.高校財務管理改革與創新的理論探索[J].改革與戰略,2005,(6):65-68.

[7]劉瑋敏.進一步加強我國高校財務管理的途徑[J].財會研究,2007,(7):74-75.

[8]曾森.高校財務管理的問題與對策研究[J].武漢工業學院學報,2011,(1):99-101.

[9]楊明亮.論高校財務管理內部控制審計[J].財務與金融,2011,(1):69-72.

（責任編校：周欣）

2016－09－15

劉文婷（1990－），女，湖南永州人，會計師，研究方向為高校財務管理。余慧芳（1983－），女，湖南永州人，會計師，研究方向為高校財務管理。

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1673-2219（2017）02-0090-03