湖南省農業綠色發展的動力機制及推進策略

徐輝

（長沙民政職業技術學院商學院，湖南長沙410004）

湖南省農業綠色發展的動力機制及推進策略

徐輝

（長沙民政職業技術學院商學院，湖南長沙410004）

隨著湖南省農業現代化進程的加快，農業結構不合理、農業生態環境惡化、農業勞動力匱乏等問題日益突出，嚴重制約了湖南省農業可持續發展。通過深入分析湖南省農業綠色發展的現狀、問題，以及闡釋湖南省農業綠色發展的動力機制，并指出走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的綠色農業發展道路是切實選擇。

綠色發展；農業現代化；動力機制；對策

一 湖南省農業綠色發展的基本現狀

湖南省地處長江下游南岸，作為傳統農業大省，自古就有“九州糧倉”、“魚米之鄉”的美譽，在推進農業現代化和農業綠色發展進程中取得了一定成績，具體表現如下：

（一）農業生態資源優勢顯著，農業生產能力穩步增強

湖南省自然資源豐富，氣候適宜，農業生產歷史悠久，農業基礎厚實。“十二五”期間，全省主要農產品產量穩步增長，其中稻谷、生豬以及油茶的產量均位居全國第一，蔬菜、棉花、茶葉、柑桔、甘蔗、煙葉和淡水魚等其它農產品的產量均排名全國前列；農業總產值也逐年提高，年均增長率達3.7%，其中，農、林、牧、漁和農林牧漁服務業產值年均增長率分別為4.0%、6.4%、1.8%、5.0%和6.8%，全省農產品加工銷售收入實現了20.7%的增長；同時，農業機械化、產業化水平也不斷提高，2015年全省水稻生產綜合機械化率約為67.2%，農產品加工業增加值達2480億元，占全省全部工業增加值的24.8%。

（二）政策保障體系日趨完善，農業產業化率不斷提高

“十二五”期間，湖南省頒布了一系列聚焦“三農”問題的政策文件，從財政、金融、工商稅務、保險等方面著力推進農業產業化建設，農業產業化發展成效顯著：一是在芷江、洪江、攸縣等20多個縣市區建設了一批無公害、有機、綠色農產品生產基地，著力加強農產品質量安全管理；二是農產品加工業迅速發展，2015年全省規模以上農產品加工企業3750家，實現銷售收入1.18萬億元，其中省級以上龍頭企業556家，銷售收入達4630億元；三是農民專業合作組織快速發展，2015年全省農民專業合作組織45406個，合作社成員約244.6萬戶，占全省總農戶的17.7%，初步建成了龍頭企業+基地+農戶的產業化經營模式。

（三）農業生產結構不斷優化，農業科技含量顯著提高

農業科技創新持續發力湖南省農業現代化建設，農業生產與農產品的科技含量不斷提高，例如，2015年全省農業科技進步貢獻率約為60%，遠高于全國同期平均水平。究其原因：一是省內各農業科研院所提供了強有力的科技支撐，如在超級稻、生豬、蔬菜、油菜、油茶等方面培育出了一大批新品種，推廣了一大批新技術，形成了一批特色農產品，促進了農業結構的調整優化；二是政府實施“百片千園萬名”科技興農工程，鼓勵產學研、農科教深度融合，充分發揮了科技創新對農業現代化的引領作用。同時，互聯網、云計算、大數據等信息技術的滲透融合，更進一步推動了全省農業朝內涵式增長和結構優化的方向發展。

二 湖南省農業綠色發展存在的問題

盡管湖南省農業綠色發展取得了一定成績，但也存在一些問題，主要表現為：

（一）農產品價格波動較頻繁

價格是聯系生產和消費的紐帶，因而保持農產品價格相對穩定，是實現農業綠色發展的重要前提。“十二五”期間，湖南省部分農產品價格頻繁波動，甚至出現“過山車”式劇烈震蕩。以生豬價格波動為例，2011年10月全省生豬價格開始震蕩下跌，并歷經三年多的市場低迷，2015年3月價格開始反彈，在短短半年時間內，生豬均價就從12.57元/公斤上漲到19.21元/公斤，出欄生豬從每頭平均虧損150多元迅速轉變成盈利400多元，生豬價格上漲在給養殖戶帶來可觀收益的同時，容易導致養殖戶一哄而上、盲目擴大生產，長期來看這不利于生豬市場的穩定發展。

（二）農業生態污染日趨嚴重

由于農業供給矛盾突出，加上過度依賴化肥、農藥等資源和要素的投入，導致農業可持續生產受到影響，以及耕地資源減少、土壤產能下降、環境污染等問題愈發嚴重。“十二五”期間，湖南省化肥使用量由2011年的824.90萬噸增加到2015年的840.13萬噸；農藥使用量從2011年的118.76萬噸增加到2015年的122.35萬噸；畜牧糞便排放量年均達2.3億噸，導致約25.8%的農田灌溉水和18.3%的農田受到不同程度污染。同時，由于全省農村能源消費方式仍較落后，對農業生態環境安全產生了嚴重挑戰，例如，農業建設仍高度依賴煤炭、汽油、柴油和電力等傳統能源，對綠色、環保清潔型能源的開發利用嚴重不足。

（三）農產品市場競爭力下降

近年來，湖南省持續加大對農業生產的要素投入，但由于生產結構不盡合理，導致生產成本逐年提高，農產品市場競爭力下降。就農產品結構而言，湖南省農業的糧豬二元結構特征顯著，農產品市場競爭力差，缺乏具有鮮明區域特色和競爭優勢的高附加值農產品，因而很難跨區域參與市場競爭。以現階段稻米生產為例，國內外糧食價格嚴重倒掛，糧食補貼政策乏力，加上糧食質量安全問題日益突出，導致全省中小糧食加工企業的生存和發展面臨嚴峻挑戰，糧食的市場競爭力正日益削弱，這嚴重損害了糧食生產主體的積極性和創造性，將引發較嚴重的糧食供給側結構性失衡問題，糧食生產結構亟待調整。

三 湖南省農業綠色發展的動力機制

湖南省農業綠色發展的動力機制是指湖南農業現代化進程中各種動力因素相互影響、相互作用以驅動農業結構調整優化的過程。具體說來，表現如下：

（一）內部動力的構成及作用機理

一是企業競爭驅動力。在推進湖南省農業現代化進程中，企業生產將面臨市場競爭和農業生態安全的雙重制約，因而企業目標不僅包括利潤最大化，還包括農業生態資源安全。為此，企業不斷開發綠色農產品，以滿足日益擴大的綠色消費市場，既能增強產品市場競爭力，又能履行保護生態環境的職能，從而實現企業短期利益與長遠目標的統一，促使企業生產朝綠色方向轉型發展，這是綠色農業企業發展的根本動力。

二是激勵機制驅動力。綠色農業企業通過制定必要的激勵政策，并采取相應制度規范加以保障，從而對開發綠色農產品做出重大貢獻的員工給予豐厚的物質及精神獎勵，能充分調動全體員工鉆研新技術、開發新產品的積極性，并為綠色農產品的生產、開發注入動力。因此，完善的綠色農產品開發激勵機制是驅動企業綠色轉型發展的重要制度動力。

（二）外部動力的構成及作用機理

一是需求動力。隨著湖南省經濟快速發展，居民消費日益呈現出綠色、安全、健康的特點，綠色消費觀念增強促使綠色消費市場不斷擴大，從而為產業綠色轉型提供了契機。就農業綠色發展而言，由于它是在資源稀缺、綠色消費、食品安全的基礎上發展起來的，符合居民綠色消費訴求，具有廣闊的市場發展空間。作用機制歸納為：居民綠色消費意識增強→綠色消費品需求增加→綠色農產品市場擴大→農業生產結構調整→農業綠色發展。

二是供給動力。由于綠色農業生產的是符合市場需求、安全、高附加值的農產品，能夠為生產者創造可觀的經濟效益，收入增加會促進農民綠色生產的積極性，并在生產過程中高度重視生態安全，以生產出更多綠色、安全的新品種，從而進一步促進居民綠色消費，擴大綠色農產品消費市場，最終促進湖南省農業綠色轉型發展。其作用途徑表現為：綠色農產品附加值提高→農民收入增加→綠色生產積極性提高→農業綠色發展。

三是技術創新動力。綠色農業新技術的廣泛應用會增加湖南省綠色農業產量及農民收益，從而調動農民學習、應用新技術的熱情，促使農民的勞動素質也相應提高，這使得開發和應用更多綠色農業先進技術成為可能，因而綠色農業的科技含量不斷提高，綠色農產品市場競爭力顯著增強，最終促使農業朝綠色方向轉型發展。具體表現為：農業新技術應用→學習外溢和擴散效應→綠色農產品的科技含量提高→市場競爭力增強→農業綠色發展。

四 新常態下湖南省農業綠色發展的推進策略

為加快推進湖南省農業現代化進程，不斷提升湖南省農業綜合生產能力，促進湖南省農業綠色轉型發展，最終實現由農業大省邁向經濟強省的目標，應從如下幾個方面入手：

（一）推進農業供給側結構性改革，加快農業發展方式轉型升級

通過制度設計著力推進農業供給側結構性改革，鼓勵發展高效安全、生態和諧的綠色農業。首先，應加大對農村人力資源的投入，大力培養新型職業農民，通過實施免費的職業教育培訓，不斷提高新型職業農民的科技文化素質，切實將勞動力資源優勢轉化為人力資本優勢。其次，要大力改善農技人員的科研工作環境，不斷提高農技人員的生活福利待遇，鼓勵高層次農業科研人才積極投身農業現代化建設。最后，要構建新型農業產業化經營體系，著力推進農業規模化生產進程，通過創新發展經營主體的聯合、合作以及產業化等方式，努力打造農業全產業鏈，不斷降低農業生產成本，讓農民真正享受發展綠色農業的實惠。

（二）強化農業生態功能管理，促進農業資源的循環可持續利用

首先，應加強農業資源養護，加快修復農業生態環境，確保農業生態安全。必須嚴守耕地資源保護紅線，努力提升耕地質量，確保糧食生產自給、質量安全；加強對重點水源涵養區、重要飲用水源區以及水土流失嚴重區的生態保護力度；嚴格管理山林采伐，持續開展山體修復、環境整治等各項工作，全面推進湖南省“礦山復綠”行動；加快推進農村標準化規模養殖，強化對養殖污染物的無害化處理。其次，應加強農村環境治理力度。在加強治理農業環境突出問題、實現農村生活垃圾減量化無害化處理的同時，深入開展生態綠色家園共建和鄉村清潔工程，改善農村居住環境，打造人與自然和諧相處的美麗鄉村。

（三）發揮政府引導功能，建立健全政策保障體系

為促進湖南省農業綠色發展，政府既要守住生態紅線和農產品安全底線，還應加大對農業可持續發展的資金和技術投入。一是要加大財政、金融、保險等政策支持力度。通過對綠色農業建設給予適當財政補貼和信貸支持，形成一批帶動力強、科技含量高、經濟效益好的龍頭企業和生態農業項目，并運用“綠箱補貼”、綠色補償等治理手段，實現農業補貼與農業綠色發展相結合，確保農業生態安全和農村生活質量改善。二是要盡快完善土地、水、大氣污染治理等相關法律法規，強化激勵機制和經濟約束機制，控制農業資源開發強度，增強農業綠色產品生產能力，加快推進農業生產向集約高效、綠色安全方向轉變。

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（責任編校：周欣）

F327

A

1673-2219（2017）03-0085-02

2016－11－15

湖南省哲學社會科學基金項目“兩型社會背景下湖南加快農業發展方式轉變研究”（項目編號2010YBB0 14）；湖南省教育科學“十二五”規劃課題“服務四化兩性建設的湖南高職教育與農民工職業培訓有效對接研究”（項目編號XJK011CZJ036）。

徐輝（1969－），女，湖南永州人，長沙民政職業技術學院商學院副教授，經濟學碩士，研究方向為農業經濟與區域經濟。