貧困地區思源現象研究
——以湖南省思源實驗學校項目為例

曾建軍

（湖南農業大學公共管理與法學學院，湖南長沙410128）

貧困地區思源現象研究
——以湖南省思源實驗學校項目為例

曾建軍

（湖南農業大學公共管理與法學學院，湖南長沙410128）

思源實驗學校項目是湖南省委、省政府改善民生促進湖南省經濟社會發展的重大民生項目，項目實施以來，有效改善了貧困地區義務教育學校辦學條件，有力地推進了教育扶貧工作，受到社會各界的廣泛關注。論文欲透過思源現象的研究，探索推進義務教育均衡發展、農村標準化學校建設以及學校內涵式發展的方式方法。

思源現象；標準化建設；義務教育均衡；內涵式發展

一 引言

香港言愛有限公司為幫助貧困地區農村孩子接受良好教育，在內地捐建了一批九年制義務教育寄宿制學校，這些學校統一定名為思源實驗學校，學校的工程建設和日常管理在政府領導下實施，建成后歸屬于當地政府，屬于公辦義務教育學校。思源實驗學校項目自2012年在湖南省實施以來，全省思源實驗學校項目數量從10所增加到29所，項目數量在全國排第二位。香港言愛有限公司對每所思源實驗學校捐贈1000萬元，湖南省29所思源實驗學校預計可獲捐贈資金2.9億元，并可獲得湖南省政府與捐贈資金等額2.9億元配套支持。思源實驗學校在湖南省貧困地區開花結果，取得了階段性成果。

二 思源現象簡介

思源現象可以看作教育扶貧和義務教育均衡發展的典型范例，思源實驗學校成為貧困地區優質義務教育資源形成與輻射新平臺，進一步拓寬了農村貧困學生進城讀書的渠道，是農村學生與城鎮學生公平享受縣城優質教育資源的新探索。

首先，思源實驗學校始終定位為優質平民學校。思源實驗學校的辦學目的是幫助偏遠地區的貧困孩子進城讀書接受良好教育，學校的生源主要為偏遠地區貧困家庭的孩子（孤兒、留守兒童）和距離新學校8-15公里的撤并教學點的孩子及進城務工人員隨遷子女，如學校招收農村學生規模為2400人，其中900人應為農村貧困寄宿生；學校招收農村學生規模為1800人，1800人應全部為農村貧困寄宿生，在此基礎上，項目縣可增加學位，以解決城鎮學位不足的問題。為確保學生不因家庭貧困而失學，學校建成后日常運轉經費、住校生水電和管理費用由政府承擔，對貧困學生，政府還要資助學生伙食費和交通費。

其次，思源實驗學校嚴格實行標準化建設。思源實驗學校依據《農村普通中小學校建設標準》（建標109－2008）、《中小學校建筑設計規范（GB50099－2011）》、《國家學校體育衛生條件試行基本標準》、《中小學校生活設施基本標準》、《農村寄宿制學校生活衛生設施建設與管理規范》等國家標準設計和建設，學校的建筑設計方案統一由言愛有限公司提供，由言愛有限公司選擇省內知名的建筑設計院負責圖紙的初步設計和施工圖設計。思源實驗學校均采用圍合式布局和模塊化的設計理念，圍合式布局，即各棟校舍沿用地周邊布置，形成一定數量的次要空間并共同圍繞一個主導空間，構成后的空間無方向性，主入口按環境條件可設于任何一方，中央主導空間一般尺度較大，統帥次要空間，也可以其形態的特異突出其主導地位；模塊化設計是通過對某一類產品系統的分析和研究，把其中含有相同或相似的功能單元分離處理，用標準化的原理進行統一、歸納、簡化，以通用單元為基本元素，然后用不同的元素組合新的多樣化產品，圍合式布局和模塊化的設計理念使校舍的功能由相對獨立走向功能復合，空間由相對分離走向集中融合，有利于控制思源實驗學校的整體建設投入，降低學校建成后的日常運行與維修改造成本。思源實驗學校建設過程中，言愛有限公司思源項目負責人及聘請的設計院專家指導和幫助項目縣嚴格質量管理，努力將思源實驗學校做成樣板工程。思源實驗學校還嚴格按《中小學理科實驗室裝備規范》、《初中理科教學儀器配備目錄》、《小學數學科學教學儀器配備目錄》配備教學儀器設備，校園網絡建設做到班班通，按照《九年義務教育階段學校音樂、美術教學器材配備目錄》配齊音體美器材，按照《中小學圖書館（室）規程（修訂）》配備適合學生身心發展特點的圖書，小學生均圖書不低于15冊，初中生均圖書不低于25冊。

第三，思源實驗學校高起點謀劃內涵建設。教育質量是學校的生命線，思源實驗學校圍繞教育質量這一戰略主題，狠抓內涵建設，力爭成為當地義務教育的先鋒。思源實驗學校高標準擇優選聘校長和教師，思源實驗學校校長在全省范圍內公開招聘，學科帶頭人在全縣范圍內公開招聘，新聘的教師必須達到本科以上學歷，并實行全員聘任制和考核獎懲制管理，以充分調動教職工工作積極性。為讓新開學的思源實驗學校平穩運行并快速發展，在思源實驗學校全國學習交流平臺幫助下，湖南省建立思源實驗學校學習交流機制，全面開展思源實驗學校校長、骨干教師培訓，聘請全國范圍內知名的專家進行指導，組織開展“思源之星”英語大賽等活動，營造良好學習氛圍，對表現優異的師生，由香港言愛有限公司給予獎勵，激發教師和學生學習的動力和活力。思源實驗學校有序推進教育教學改革試點，積極踐行素質教育理念，引進北京四中網校、上海滬江網校以及長沙市一中等全國名校的優質教育資源，加快提高學校自身發展水平，讓偏遠貧困家庭學生也能接受優質的素質教育。

第四，思源實驗學校助力義務教育均衡發展。義務教育均衡發展指政府規定最基本的辦學條件標準，均衡配置公共教育資源，促進區域之間、城鄉之間、學校之間的均衡發展，為每個兒童少年提供平等的學習條件、權利和機會，讓所有的孩子都享受大致均等的良好教育[1]。思源實驗學校的辦學理念是幫助貧困偏遠地區的孩子進城讀書，與城鎮孩子一樣享受優質的教育，提高他們升學和就業的競爭力，幫助他們改變人生的命運。這一理念符合教育公平和義務教育均衡發展的基本原則，也與黨和國家精準扶貧戰略高度契合。思源實驗學校努力打造優質教育資源與先進教育理念吸納、消化與創新基地，貧困縣以思源實驗學校為平臺，構建縣域內優質教育資共享機制，通過思源實驗學校將優質義務教育資源輻射到薄弱學校，形成貧困地區可復制、可推廣的優質教育資源均衡配置經驗，整體推進貧困地區義務教育均衡發展。

三 思源現象成因

思源現象可以看作教育扶貧和義務教育均衡發展的典型范例，對于這一典型范例，從外部環境、現實需求兩個方面深入剖析思源現象形成的原因。

（一）外部環境

促使思源現象形成的，首先是有利的法制環境。1999年，《中華人民共和國公益事業捐贈法》頒布實施，“國家鼓勵自然人、法人或者其他組織對公益事業進行捐贈”；“境外捐贈人要求縣級以上人民政府及其部門作為受贈人時，縣級以上人民政府可以接受捐贈，并依據本法有關規定對捐贈財產進行管理”；“捐贈人捐贈財產興建公益事業工程項目，應當與受贈人訂立捐贈協議，對工程項目的資金、建設、管理和使用作出約定”。沒有國家立法，香港言愛有限公司捐建思源實驗學校難以實現，也不可能在貧困地區廣泛推開。

其次是逐步完善的政策環境。2001年，《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》明確了基礎教育以縣為主的管理體制，2005年國務院頒布了《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》，要求從2006年起分年度、分地區逐步實施農村義務教育經費保障機制改革，作為中部省份的湖南省2007年全面實施農村義務教育保障機制改革，農村義務教育逐步納入公共財政保障范圍，實行國務院和地方各級人民政府根據職責共同分擔，省級人民政府統籌落實的義務教育經費投入體制，建立了中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。在全面免除農村義務教育學生學雜費并免費提供教科書的同時，對農村義務教育學校補助公用經費，2007年以來國家逐步提高了農村義務教育學校生均公用經費基準定額補助標準，小學從300元提高到600元，初中從500元提高到800元，另外還對農村義務教育寄宿制學校按每寄宿生200元的標準額外安排運行補助，建立了農村中小學校舍維修改造長效機制，基本保障了義務教育學校正常的運轉和日常維修經費需求。從2007年，國家建立了覆蓋學前教育至研究生教育階段貧困學生的家庭經濟困難學生資助政策體系，并逐步提高了學生資助標準，其中農村義務教育貧困寄宿生年人均補助標準從小學500元、初中750元，提高到小學每生每年1000元、初中1250元；從2012年開始，湖南省根據中央政策要求在37個國家集中連片特困地區縣啟動實施了農村義務教育學生營養改善計劃國家試點，從2016年起湖南省又在14個省級扶貧開發重點縣啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃省級試點，2017年實現貧困地區全覆蓋，國家和省級試點范圍內的農村學生可以享受每天4元，每年800元的營養膳食補助。為保障學生上下學交通安全，國務院頒布了《校車安全管理條例》，湖南省人民政府辦公廳下發了《關于加強全省中小學幼兒園學生用車管理的意見》，并從2012年起，省本級財政設立中小學幼兒園學生用車（船）獎補資金，每年安排1億元省級專項資金，用于學生用車（船）購置補貼、學生用車（船）運營成本補貼、家庭經濟困難學生車車（船）補貼等。上述一系列政策惠及廣大農村學生，特別是家庭經濟困難學生，切實減輕了學生家長的經濟負擔，確保了學生不因家庭貧困而失學，也解除了農村貧困學生進入縣城學校接受優質義務教育的后顧之憂。

第三是政府的積極推動。思源實驗學校項目自2012年在湖南省實施以來，湖南省人民政府及相關部門給予了大力支持，省本級財政對每所思源實驗學校配套支持1000萬元，國土部門對學校建設用地給予政策支持，教育部門配合捐贈方加強思源實驗學校的建設管理，組織項目申報，建立思源實驗學校建設月報制度，安排專人參與項目管理工作，督促項目縣加強質量監管，加快項目建設進度。地方政府積極落實項目建設所需的土地、資金，成立以縣長為組長、各部門參與的思源實驗學校建設領導小組，為項目實施提供強有力的組織保障。

（二）現實需求

思源實驗學校項目能夠落地并在貧困地區廣泛推開，主要原因在于貧困地區的現實需求。

一是貧困地區亟需扭轉義務教育失衡狀況。當前，義務教育面臨著城鄉分布不均的巨大差異，農村地區特別是貧困地區的孩子上學難，不僅僅是學校數量少，上學距離遠，教育觀念與教育方法落后，教學環境條件差和教學質量不高等問題更加令人擔憂。2016年《國務院教育督導委員會關于公布2015年全國義務教育發展基本均衡縣（市、區）名單的決定》認定湖南省12個縣市區基本達到國家對義務教育發展基本均衡縣（市、區）的要求，12個縣市區中沒有一個是國家扶貧開發重點縣。其實，貧困地區義務教育不均衡問題更嚴重，實現義務教育均衡發展面臨的困難更多，擔子更重，貧困地區的孩子更需要優質的教育資源，對于他們而言，教育是改變命運的機會。2002年《教育部關于加強義務教育辦學管理若干問題的通知》提出積極推進義務教育均衡發展的政策措施，意味著義務教育均衡發展已引起國家教育部的高度重視，并開始了政策調整。2004年國務院公布《2003-2007年教育振興行動計劃》，強調“以實施農村寄宿制學校建設工程為突破口，加強西部農村初中、小學建設”，堅持把農村教育擺在重中之重的地位，加快農村教育發展，深化農村教育改革，促進農村經濟社會發展和城鄉協調發展。2005年《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》，從理順機制入手解決制約農村義務教育均衡發展的經費投入等問題，是科學、合理配置教育資源，促進義務教育均衡發展的有效舉措。2006年新修訂的《義務教育法》明確了義務教育均衡發展的政策導向，并將義務教育均衡發展納入法制軌道，上升為國家意志，成為指導義務教育發展的基本原則。2012年《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》提出了推進義務教育均衡發展的基本目標，率先在縣域內實現義務教育基本均衡發展，縣域內學校之間差距明顯縮小，到2015年，全國義務教育鞏固率達到93%，實現基本均衡的縣（市、區）比例達到65%；到2020年，全國義務教育鞏固率達到95%，實現基本均衡的縣（市、區）比例達到95%。2016年《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育均衡發展的若干意見》進一步細化了義務教育均衡發展的目標，到2020年城鄉二元結構壁壘基本消除，義務教育與城鎮化基本協調，城鄉學校布局更加合理，城鄉師資配置基本均衡，教育脫貧任務全面完成。

二是貧困地區亟需優化中小學布局。2001年，《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》出臺，中小學布局調整上升為國家政策，貧困地區對轄區內農村中小學進行了大規模布局調整，撤并大量村小和教學點，新建和改擴建了一批農村寄宿制學校，但因貧困地區人口分布稀疏，加上布局調整政策執行過程中存在偏差，造成村小和教學點過快萎縮，一定程度上加重了農村學生讀書的困難，增加了家庭經濟負擔，損害了農村學生特別是貧困學生平等享受義務教育的權利。2012年《國務院辦公廳關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》出臺，意味著國家已開始調整政策以消除不合理布局調整所帶來的負面影響。2014年，《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》出臺，明確了以人的城鎮化為核心，有序推進農業轉移人口市民化，走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文明傳承的中國特色新型城鎮化道路的指導思想。阻斷貧困代際傳遞，從根本上說，要靠教育、靠提高貧困人口素質。2015年中央扶貧工作會議強調，要加強教育扶貧，合理布局貧困地區農村中小學[2]。2016年《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》出臺，明確要求地方政府按照城鎮化規劃和常住人口規模編制城鎮義務教育學校布局規劃，科學推進學校標準化建設，同步建設城鎮學校。一方面，國家將重點提高鄉鎮寄宿制學校管理服務水平，并適當提高寄宿制學校和規模較小學校公用經費補助平；另一方面，隨著貧困地區經濟發展和新型城鎮化穩步推進，農村學生特別是貧困學生將有更多機會進入城市學校讀書，完善城鎮中小學布局，增加縣城中小學學位，提升縣城中小學承載能力已提上議事日程。

三是貧困地區亟需化解城鎮義務教育學校大班額問題。據統計，2012年湖南省小學大班額比例為24.87%，高出全國平均水平近11個百分點，居全國首位，初中大班額比例為39.94%，略低于全國平均水平，但66人及以上的超大班額比例高于全國平均水平[3]。貧困地區由于經濟發展水平不高，教育經費投入不足，教育資源供給相對緊張，大班額情況比較普遍，且比例相對更高。思源實驗學校作為布局在縣城，主要招收偏遠貧困學生，兼顧進城務工隨遷子女，嚴格實行標準化建設，踐行素質教育和義務教育均衡發展理念的寄宿制學校，正契合了貧困地區教育事業發展的需求。

四 思源現象研究的意義

思源實驗學校是一個新事物，通過研究我們大體理解了思源現象，也為義務教育均衡發展、中小學內涵建設和教育扶貧提供了新的經驗借鑒。

一是思源現象研究堅定了貧困地區推進義務教育均衡發展的信念。公平是教育最核心的問題之一，教育公平是義務教育均衡發展的內在要求，它分為三個層次，一是確保人人都享有平等的受教育的權利和義務，二是提供相對平等的受教育的機會和條件，三是教育成功機會和教育效果的相對均等，即每個學生接受同等水平的教育后達到一個最基本的標準，包括學生的學業成績上的實質性公平及教育質量公平、目標層面上的平等。思源現象是農村貧困學生與城市學生公平享受優質教育資源的創新之舉，它直接指向影響義務教育均衡發展的教育公平這一根本問題，通過實施標準化建設和優質師資隊伍建設，從硬件和軟件兩個方面破除影響義務教育均衡發展的障礙，一方面讓農村貧困學生平等享受優質教育資源，提升其綜合素質和競爭優勢，為其改變人生命運創造條件，另一方面促使貧困地區更深刻地理解和樹立義務教育均衡發展的科學理念。

二是思源現象研究深化了貧困地區推進義務教育內涵式發展的認識。提高教育教學質量是學校的中心工作和永恒主題，也是學校永葆生機的不竭動力。思源現象是貧困地區優質教育資源均衡配置的積極嘗試，以思源學校為平臺，通過引進、消化、吸收國內和省內優質教育資源，加快提升學校自身管理水平和教師隊伍整體素質，激活教師內在動力，激發學生的求知欲，走以質量提升為核心的內涵式發展道路，努力追趕和爭當教育先鋒，注重創新，深化改革，積極探索貧困地區可復制、可推廣的優質教育資源均衡配置與共建共享的經驗，努力形成自身的辦學特色。

三是思源現象研究豐富了貧困地區教育扶貧工作經驗。教育扶貧是扶貧攻堅的優先任務，也是教育事業發展的重大課題。貧困地區通過思源實驗學校建設統籌城鄉義務教育建設項目和資金，有效整合資源，讓貧困家庭孩子直接進入城市平等享受優質教育資源，讓其融入城市生活，全面提升貧困學生的綜合素質和適應激烈社會競爭的能力，從根本上阻斷貧困代際傳遞。思源實驗學校發揮了精準扶貧、貧困人口城鎮化、教育均衡等多重功能，起到了一石多鳥的作用。思源現象開辟了“功能型”、“造血型”教育扶貧的新蹊徑，豐富了貧困地區教育扶貧工作經驗。

[1]崔紅菊.義務教育均衡發展政策研究[D].廈門大學,2009.

[2]脫貧攻堅戰沖鋒號已經吹響[N].人民日報,2015-12-02.

[3]湖南小學大班額比例全國居首將全面整治[N].瀟湘晨報, 2013-12-17.

（責任編校：何俊華）

G64

A

1673-2219（2017）03-0081-04

2017－01－10

曾建軍（1981－），男，湖南保靖人，湖南農業大學公共管理與法學院碩士研究生，研究方向為教育經濟與管理。