高校構建黨密切聯系群眾的長效機制窺探

唐勵

（湖南科技學院新聞傳播學院，湖南永州425199）

高校構建黨密切聯系群眾的長效機制窺探

唐勵

（湖南科技學院新聞傳播學院，湖南永州425199）

高校構建黨密切聯系群眾的長效機制關系到群眾路線教育實踐活動成果的鞏固，關系到高等教育事業的發展，意義極其重大而深遠。論文從高校密切聯系群眾的現實境遇出發，對高校構建黨密切聯系群眾存在的問題進行歸因，提出了健全聯系群眾的基礎機制，創新聯系群眾的動力機制，強化聯系群眾的運行機制三點設想，旨在從學理層面探析高校構建黨密切聯系群眾長效機制的制動力、擎動力、合動力，提升高校黨建科學化水平。

高校；密切聯系群眾；黨的建設；長效機制

一 現實境遇：高校黨密切聯系群眾的況狀

（一）走走看看型

主要表現是，隨大流，消極、庸懶、不作為。一些高校的黨員干部和部門在對待師生群眾上看見別人怎么做自己就怎么做，別單位鼓搗幾下他也跟著鼓搗幾下，別人停了他也停了；上級催一下他就搞一下，或者邊搞邊看，別人怎么做他就怎么做，“反正我不當先進也不落實”的思想充盈著頭腦。一些黨員干部專注于形式，唱得比講得好聽，說得比干得好看，思想懶惰，搞單干、特立獨行，實際上沒有與師生群眾緊密聯系在一起。他們或專于自己的個人利益，視群眾和國家、學校的利益而不顧；或對待師生群眾沒愛心缺耐心。對待群眾的利益看別人的做法，對待群眾的呼聲聽別人的意見，對待群眾的疾苦參照別人的做法，方法簡單，作風浮躁粗暴，喜歡做表面文章，官僚主義、形式主義嚴重。一些高校對待師生群眾剛性不夠，往往因人而異、因事而異、因時而異，看什么人來了、看事關什么事、看與哪個領導有關、看時機成熟不成熟。

（二）走走停停型

群眾是最盼群眾路線“常走”“走長”而最怕走走停停。走走停停主要表現在：消極、應付，不認真執行。具體表現為，對待群眾時冷時熱，關心群眾時好時壞，深入群眾時斷時續，團結群眾時要時不要，與群眾打交道時常時短，為群眾謀利益時好時差。上面要求高一點、風聲緊一點，他們就執行力度大一點、步子快一點。一旦風聲一過就可有可無，或者無關緊要了。有的高校領導片面追求穩定而不敢與師生群眾接觸怕群眾找麻煩出難題，對待群眾時親時疏；有些干部受從眾等心理因素影響，認為其他人都沒做了，自己不好充當“出頭鳥”該停下來歇歇了，擔心被別人指責為“出風頭”受到排擠，不愿當“異類”；有些干部擔心聯系群眾多了久了被群眾抓的把柄和問題也越多，害怕群眾在領導面前“說話”影響日后的升遷；有些黨員干部僅憑個人好惡和心情，看著順眼的群眾就打個招呼，不順眼的理都不理，心情好時與群眾打得火熱，心情差時見著群眾就發火。

（三）不走不干型

主要表現是形式上、口頭上走，實際不走，追求形式主義，熱衷形象工程，官僚習氣嚴重，嚴重脫離群眾和實際，追求享樂排場。有的高校領導怕事，或者根本不想干事，遇事繞著師生群眾走，不愿與群眾接觸；有的黨員干部看不起群眾，認為群眾無知、野蠻，不講理、是刁民，怕接觸群眾、對話群眾，從心理上拒絕了群眾；有的黨員干部不關心群眾，對群眾反映的問題漠不關心、久拖不辦，從感情上傷害了群眾；有的黨員干部與民爭利，濫用人民賦予的權力，以權謀私、貪污腐化，在陣營上推開了群眾；有的干部在群眾需要時卻為了一己私利或者事不關己高高掛起，有利就干，無利不干，于公不顧不管；有的干部無視群眾，認為頭銜是組織給的，“帽子”是領導封的，心里沒有群眾的概念；有的干部認為群眾與自己無關，安于現狀，整天無所事事，“一杯茶、一支煙、一張報紙看半天”，甚至溜崗串崗，上班辦私事、打撲克、搓麻將等，工作上追求輕松，不愿意費力、動腦子，得過且過；有的高校領導借口工作需要，整天沉溺在燈紅酒綠之中，不思進取，與奢縻越來越近，與群眾越來越遠；少數黨員干部因政治、經濟待遇等需要未得到及時滿足，思想觀念發生扭曲，情緒受到影響，認為干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，甚至煽動師生群眾做壞事；有些領導干部不注重學習，工作水平不高，辦事不講究方式方法，做群眾工作的能力水平低，造成群眾反感、厭煩。

二 原因析解：構建長效機制的幾大制素

（一）思想層面上，這是從個體內在修為和思想上分析

一些高校的黨員干部宗旨意識欠牢，群眾觀念不強，思想認識不深。由于對黨的宗旨缺乏系統的學習，有的不懂得群眾觀點和群眾路線的基本原理，有的甚至對建設有中國特色社會主義要依靠誰的問題，產生了“新英雄史觀”的糊涂觀念。特別是在深化體制改革的實踐過程中，一些高校的領導干部往往以勝利者、改革者和企業家自居，對如何全心全意依靠工人階級，體現工人階級的領導，思想上缺乏自覺性，行動上不積極，制度上缺乏有力措施，從而疏遠了群眾。有的作風粗暴、熱衷于表面文章搞形式主義官僚主義，有的甚至違背群眾意愿，出現以權壓人，以權謀私，貪污腐化。2013年7月28日，微博實名認證的貴州省副省長陳鳴明轉發一條美國槍擊案微博后評論說一些“不愛國者”為“敗類”、“人渣”，導致許多網友反感：一名省級高官，為何不能與網友交換意見、理性對話，而是對不同意見口出惡言，導致了與網友（群眾）劍拔弩張的對立局面？再如湘南學院原黨委書記肖地楚訓斥“不懂規矩”向校長請假而不向他請假的教授：天上只有一個太陽，沒有兩個太陽！讓這一原本校長職責范圍內的事就此作罷。一些高校的黨員干部口出穢語驅趕群眾、打壓迫害師生等事件，折射出現在有的黨員干部漸漸疏離了與群眾的“魚水情”，高高在上，對群眾意見充耳不聞，對群眾利益漠不關心，使得干群矛盾愈演愈烈。

（二）制度層面上，這是從組織的規制上分析

一是組織制度欠健全、滯后，制度不配套，隨著形勢的發展有的問題呈現了，但一些高校相關的制度沒未制定出來。同時，一些制度還不夠科學，存在著一些弊病，如有些制度過于抽象，過于籠統，缺乏具體的實施細則，在執行時比較困難；有些制度的條文只有定性的要求，沒有定量的要求，因此實施中解釋的彈性比較大，很難具體操作，在執行中容易被扭曲變形。二是規制欠力度，機制未形成，不適應時代發展所需要，不能為師生群眾所滿意。比如，有的規章制度過于粗糙、簡單，缺乏必要的程序性規定，在執行中經常發生扯皮和相互推諉的現象；有的制度沒有嚴格區分出道德規范和制度規范的界限，在一些制度的條文中攙雜著道德范疇的內容，脫離現實，實際上也難以做到，如此規定對于聯系群眾而言形同虛設。再者，一些高校在制度的制定上大做文章，而在制度的實施上下工夫不夠，尤其對制度規章的執行缺少有效的監督，缺乏對違反制度規章的懲戒機制，從而導致已經頒布的制度法規得不到切實貫徹。這在很大程度上弱化了制度法規的剛性，使師生群眾對一些制度失去信任、信心。

（三）社會層面上，這是從環境視角上分析

隨著社會條件的變化，社會拜金化、腐化思想和封建思想浸染高校黨員干部思想，西方腐朽思想侵蝕高校黨員干部頭腦。早在改革開放初期鄧小平就告誡全黨：“我們進行了28年的新民主主義革命，推翻封建主義的反動統治和土地所有制是成功的、徹底的。但是，肅清思想政治方面的封建主義殘余這個任務，因為我們對它的重要性估計不足，以后很快會轉入社會化主義革命，所以沒有能夠完成。現在應該明確提出繼續肅清思想政治方面的封建主義殘余影響的任務，并在制度上做一系列切實的改革，否則國家和人民還要遭受損失。”全球化進程雖然加速了世界的融合和發展，但西方腐朽思想的影響隨之而來。一些高校的黨員干部隨著經濟社會的發展、物質財富的豐富、辦公條件的改善、執政環境的優化，面對社會誘惑，尤其是想想自己為學校擴招、升格和發展所作的突出貢獻，看看眼下的清貧常常把持不住陣腳，發生了角色錯位，由“公仆”變為“主人”，自認為可以主宰師生群眾、支配師生群眾、代表師生群眾；一些高校的黨員干部受社會道德領域滑坡的影響，出現浮躁，急功近利，不講誠信，道德缺失等問題，從根本上脫離了師生群眾。

三 路徑探析：幾種構建途徑的邏輯進力

（一）健全聯系群眾的基礎機制，建設長效機制建構的制動力

一要健全高校黨員干部學習提升機制，解決聯系師生群眾的思想認識和能力不足等問題。要建立馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線、群眾工作優良傳統的長期學習教育制度。要通過校、院兩級中心組理論學習，定期舉辦專題學習班等形式，按照“缺什么、補什么，干什么、練什么，師生需要什么學什么”的原則，引導黨員干部把學習先進理念、前沿知識和工作實踐結合起來，找差距、上臺階，適應新形勢、掌握新本領。要培育理念，營造氛圍，激發黨員干部學習的內動力；精心安排學習內容、不斷創新學習方式、注重提高學習實效等辦法，豐富學習內容，增強黨員干部學習的吸引力。同時，要通過建立完善領導機制、管理機制、考核激勵機制，加強管理，增強黨員干部學習的外驅力，解決領導干部思想認識的膚淺，提高做好新形勢下群眾工作的能力。

二要健全聯系群眾的常態機制，解決聯系群眾的思想信念和途徑不暢等問題。要健全聯系群眾制度，通過校務公開、黨務公開，設置意見箱、熱線電話和舉報電話，利用電子政務等信息網絡手段，方便師生群眾了解情況、發表意見、進行監督。完善黨政干部和黨代表和“兩代表一委員”聯系師生制度，主動走到群眾中去，傾聽師生呼聲，解決實際問題。高校黨政機關工作要重心下移，基層干部要堅守一線，領導干部要定期深入基層特別是發展滯后和問題較多的教學單位調查研究，了解師生疾苦，解決群眾困難。黨員領導干部下教學一線要輕車簡從，將姿態放下去，把工作沉下去，從生活細節處深入群眾，不作秀、真關心，切實避免“下不去、坐不住，抓得快、走得快”。要建立黨員服務師生群眾網絡，通過校院兩級和各類黨員服務站（點），開展各種服務師生群眾的實踐活動，履行黨員承諾，發揮黨員作用。

三要健全聯系群眾的監督機制，解決思想懈怠和鞭策乏力等問題。要健全校內黨的民主監督和群眾監督、民主黨派監督、輿論監督等黨外監督形式和監督機制。堅持用制度管權管事管人，保障師生知情權、參與權、表達權、監督權。要堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，建立決策問責和糾錯制度。凡是涉及師生群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害師生群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。推進權力運行公開化、規范化，完善黨務公開、校務公開和各辦事公開制度，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓師生監督權力，讓權力在陽光下運行。

（二）創新聯系群眾的動力機制，建設長效機制建構的擎動力

一要創新群眾評議的用人導向機制，用群眾擁護不擁護作為主要用人導向。創新干部考核評價和選拔任用體系，堅持群眾標準，把群眾評議納入政績考核指揮棒和用人導向。堅持以考促評，將群眾評議黨員干部融入高校領導班子、黨員干部年度考核，融入基層黨建工作責任制考核評價，融入各有關考核評比，把群眾評議情況作為黨組織和黨員干部年度考核、評先評優的重要依據。同時，在領導班子和黨員領導干部年度考核測評表中專門設置群眾評價專欄，按照滿意、比較滿意、一般、不滿意進行投票測評。大膽使用群眾評議好的干部，樹立正確用人導向。同時，充分發揚民主，構建群眾可評、敢評、評了有用的群眾評議機制，進一步凸顯群眾評議的民主度、參與度和公開度，營造干部干事能成業、群眾評議能算數的政治生態，讓“野無遺賢、朝無庸職”的良好氣象經久不衰。

二要創新示范激勵機制，重獎深入群眾為民服務的優秀典型。列寧說:“榜樣的力量是無窮的。”鄧小平同志多次強調:“身教重于言教。”要堅持群眾滿意標準，建立健全干部物質精神雙重激勵機制。自覺運用各類先進典范教育、影響身邊更多的普通黨員向先進看齊。加大對密切聯系群眾的優秀黨員干部的宣傳力度，樹立先進典型，特別是通過樹立那些來自教學管理一線和平凡崗位的先進典型，通過總結和挖掘先進人物的感人事跡，大張旗鼓地宣傳和推廣先進典型，真正形成一種比、學、趕、超的良性互動機制和氛圍，影響和帶動周圍廣大黨員干部。其次，要堅持群眾監督原則，建立健全給每個干部“授之以事”的事業激勵機制，充分調動干部的工作熱情，變干部“積壓”劣勢為“存量”優勢。再次，要創新和提高高校黨建科學化水平，推進黨建科學化、規范化、制度化建設，通過強有力的基層黨建工作營造你追我趕、風清氣凈的良好氛圍，造就師生群眾擁護的好黨員好干部。

三要創新黨內問責機制，完善黨要管黨細則，切實解決聯系群眾的思想態度和動力不足等問題。創新校內黨的科學問責機制，具體包括：一是創新“有責必究”機制，前提是明確界定標準，科學確定追責方式。對于脫離師生群眾、群眾反映強烈等的追責問題要量化細化標準，區分違紀與失德的界限，通過標準為科學追責、有效追責提供依據。二是創新“有責能究”機制，關鍵是突出重點環節，落實全程追責。三是創新違規責任“有人去究”機制，四是創新責任承擔機制，創新責任追究協調機制。尤其要建立創新責任追究的協調機制，避免責任追究流于形式。同時，要創新校內黨務公開。在公開內容、公開形式、公開程序、公開保障上進行創新，保障和推進黨務公開，以黨務公開增強黨內權力運行的透明度，完善黨內問責制。

（三）強化聯系群眾的保障機制，建設長效機制建構的合動力

一要強化師生群眾利益訴求和意見反饋機制。馬克思指出：“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會使自己出丑。”人民利益高于一切，這是馬克思列寧主義的根本立場和基本觀點。要健全師生群眾維權運行機制，著力解決群眾突出問題，切實維護師生利益。習近平同志說：“我們要堅持黨的群眾路線，堅持人民主體地位，時刻把群眾安危冷暖放在心上，及時準確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實、做深、做細、做透。”黨的十八大報告指出：“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。”要拓寬社情民意表達渠道，構建理性化的溝通系統。要健全群眾訴求解決體系。構建公正高效的群眾訴求機制，創新執行方法方式，健全師生群眾意見反饋體系，讓群眾的困難和問題能夠及時得到解決。要建立有效的利益協調機制。按照科學發展觀要求，把維護廣大師生的根本利益作為建立健全利益協調機制的出發點和落腳點。

二要強化黨群互動的信息平臺建設。一是搭建多種形式溝通平臺。在暢通黨群互動渠道、著力辦理群眾事項上提高效率，把黨群互動作為一項制度性建設，保障師生群眾話有處說，怨有處訴，難有處解，事有處辦。通過直接的、間接的等多種方式，拓寬與群眾聯系的信息渠道，下情上達、匯集民聲。二是構建互聯互通的信息系統。建立起經常性的黨員干部與師生群眾信息互通機制，通過校園門戶網站、熱線、各種民主懇談會和領導干部聯系群眾制度等形式，使領導機關與基層單位、領導干部與普通群眾在公共事務上信息暢通、對稱對流。特別是要建立起對校園突發性公共事件的預報及化解處理后的公開披露制度。

三要強化聯系群眾的考評機制。推進黨員干部聯系群眾考評機制常態化建設，要創新量化考評機制。按照師生滿意、簡便實用、公開公正、激勵創新原則，建立考評辦法，采取“領導點評”、“上級考評”、“黨員互評”、“組織自評”、“群眾參評”的多種考評方式，明確考評等次，定期對黨員干部進行聯系群眾情況考核評議。同時，要把黨員服務群眾的情況作為民主評議黨員、黨性分析評議、考核評優和晉升的重要內容。要積極探索群眾參與考核的有效形式，大力推行聯系群眾民意問詢制和社會滿意度調查，充分發揮民意問詢和社會滿意度調查在考核高校領導干部聯系群眾工作的好壞，探索建立充分擴大民主的考核方式方法，變坐在辦公室打勾劃叉為深入基層調查了解，真正考實評準。

（責任編校：張京華）

G413

A

1673-2219（2017）03-0073-03

2016－05－05

湖南省高校創新平臺開放基金項目（湘教財指[2014]85號14K128）階段性成果。

唐勵（1978－），男，湖南永州人，湖南科技學院新聞傳播學院副教授，法學博士，研究方向為傳播與人的現代化。