論長株潭區域法治保障機制的意蘊與創新

周雄文，周 凌

(1.湖南工業大學 法學院，湖南 株洲 412007；2.湖南工業大學 電氣與信息工程學院，湖南 株洲 412007)

2016年10月，為切實貫徹習近平同志關于加快法治中國建設系列講話精神以及中央《法治政府建設實施綱要》要求，中共湖南省委、湖南省人民政府印發了《湖南省貫徹落實<法治政府建設實施綱要2015—2020年>的實施方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》將中央44項措施細化成了129項具體任務，勾勒出2020年前湖南省加快推進依法行政、建設法治政府的路線圖、施工圖。[1]湖南版法治政府建設路線圖的最大亮點是很接地氣，盡可能使法治政府與長株潭區域經濟社會發展階段和水平相適應。同時，《方案》并不回避矛盾和問題，在很多方面突出了問題導向和目標導向，其中，長株潭區域法治機制創新是最為重要的問題，因為它是引領湖南區域法治建設的龍頭和標桿，是長株潭各級法治政府建設的關鍵。

一 長株潭區域法治保障機制的意蘊

區域法治保障機制是指區域內的各類權利義務主體在區域經濟和社會活動中所形成的各種關系都應納入法治規范、調整的范圍中，保障區域經濟和社會活動在法律法規規范的軌道上自由有序地運行。因此，區域法治保障機制構建關鍵在于不斷增強各級黨組織和政府的法治理念，強化法治意識，它更多地體現了一種法律權威、法律尊嚴和法律信仰，遵循法律高于一切的法治自覺。正如習近平同志所強調的：“各級領導干部作為具體行使黨的執政權和國家立法權、行政權、司法權的人，在很大程度上決定著全面依法治國的方向、道路、進度。……