行業特色高職院校與行業協同創新機制構建研究

張麗娟+王文龍

摘 ? ?要： 行業特色高職院校與其所屬行業關系密切，協同創新是雙方實現發展的重要途徑。本文全面分析了行業特色高職院校與行業協同創新的形勢與不足，論述了行業特色高職院校與行業協同創新網絡的構建及網絡中的各方作用，并給出了相關的政策建議。

關鍵詞： 行業特色高職院校 ? ?行業 ? ?協同創新

協同創新（Collaborative Innovation）最早是由MIT的Peter

Gloor提出的，依據他的理論，協同創新是由自我激勵的人員組成小組，大家形成集體愿景，并通過溝通網絡交流思想、信息及相關進展狀態，從而合作實現共同的目標[1]。校企、校地的產學研協同創新過程是以學校作為成果的創新源頭和人才培養基地，以新技術的轉移、科技難題的解決為合作紐帶，建立雙方科研合作載體，雙方開展科研攻關、開展技術轉移和人員培訓等合作活動，故行業特色的高職院校如何與所在行業構建協同創新機制是值得研究的問題。

1.行業特色高職院校的類型及其特征

1.1類型。

目前具有行業特色的高職院校占我國高職院校總數的半數以上。具有行業特色的現有高職院校分以下幾類：（1）由政府機構主管類型，為政府行業主管部門所屬高職院校;該類型為主流類型;（2）由國有大型企業集團主管類型，為企業所屬高職院校;（3）由教育主管部門與行業部門共建類型，為教育和行業主管部門雙所屬高職院校。

1.2特征。

行業特色高職院校的特征明顯：（1）專業布局體現行業特點。專業結構相對集中，一般都是緊密聯系行業產業鏈而設置。（2）整合行業資源能力強。與行業聯系的歷史源遠流長，服務的行業范圍長期相對不變。行業內可資利用的校友人脈豐厚，與行業開展合作的基礎堅實。（3）實行雙重的管理體制。學校的人事由行業主管部門管理，教育部門負責教育業務的管理和指導[2]。

2.行業特色高職院校與行業協同創新形勢分析

2.1先天優勢。

因行業類高職院校的類型和特點所決定，行業特色高職院校與行業協同創新的先天優勢明顯。

2.1.1行業特色高職院校能及時把握行業發展脈絡

相關行業的發展規劃、法律法規等一般都是由行業主管部門起草，需要對當時的行業現狀及企業的技術需求等情況進行詳細了解。基于行業特色高職院校與行業主管部門的天然聯系，行業特色高職院校較易獲得其支持，迅速準確地獲得本行業的前沿發展信息、科技需求及人才招聘信息等，起到對行業發展的動態把握，進而有針對性地開展科技服務和人才培養工作的作用。

2.1.2行業特色高職院校與行業內企業聯系密切

基于行業特色高職院校與行業內企業的天然聯系，其服務的內容固定，服務對象固定。高職院校人才培養方案的制訂、學生實習就業、“雙師”人才的培養及企業世紀科技需求的解決、人員培訓等都需要雙方緊密聯系，相互合作。長久的合作，更容易建立深層次的合作關系，形成良性循環。

2.1.3行業特色高職院校與行業有資源共享和整合的需求

學校與企業的資源配置方面具有互補性，如高職院校具有各專業的實訓場地、相關專業實驗設備等，而企業具有良好的實踐場所、經驗豐富的一線工人等，這有助于雙方形成良好的互動關系，共享資源、共同降低成本，提高效率，有助于雙方協同創新工作的開展。

2.2行業特色高職院校與行業協同創新存在的制約因素。

近年來行業特色高職院校逐漸加大協同創新的力度，支撐行業發展，但行業特色高職院校與行業協同創新也存在一些制約因素。

2.2.1行業特色高職院校與行業協同創新外部支撐力不強

根據國內外相關的經驗，協同創新機制的構建一般都需要強大的外部支撐力，如國家相關政策，行業主管部門的大力支持，中介機構作用的充分發揮等各方匯集成的強大的外部支撐力。但目前國內協同創新工作的開展所需的外部支撐力較弱，主要原因是公共服務不完善，例如擔保機構少、融資服務缺失、中介服務機構不規范等。行業特色高職院校與行業協同創新的開展缺乏相應的合作平臺支撐，行業特色高職院校與企業的產學研合作項目規模偏小，缺乏深層次長效穩定合作。

2.2.2行業特色高職院校與行業協同創新內部動力不足

協同創新工作的開展需要主管部門、中介機構、龍頭企業和行業特色高職院校各主體的積極參與，但是目前各主體之間協同創新的體制尚不完善。目前行業特色高職院校與行業開展產學研合作以“點對點”居多，行業內企業間競爭關系的存在，企業間互信基礎薄弱、共贏意識淡薄、協同創新動力不足。對于行業特色高職院校的教師和科研人員而言，職稱評定是他們關心的核心問題，論文、專著的產出是他們追求的終極目標，而把科研成果通過企業轉化為生產力方面的科研動力不足。

2.2.3行業特色高職院校與行業協同創新人才機制不完善

2012年3月，教育部、財政部發布關于實施高等學校創新能力提升計劃的意見，決定實施“高等學校創新能力提升計劃”（簡稱“2011計劃”）。“2011計劃”提出的協同創新中心，有一個主要特點是：人員來源多元[2]。這與現行的行業特色高職院校內的各種實驗平臺和研究中心等沿用的人事制度不同，中心內的研究人員可以來源于多個協同單位，采用因項目而設的人事聘任制度。但是，目前高職院校的人才聘用大多采取依附于崗位本身的終身聘任制，學校與企業之間互聘科技人員的機制不流暢，以課題或項目為牽引而聘用創新人才的機制不完善。

2.2.4行業特色高職院校與行業協同創新的利益分配機制尚未建立

行業特色高職院校與行業協同創新能夠順利開展，建立科學合理、各方主體都滿意的利益分配機制必不可少，其中知識產權及相關的經濟利益的分配機制尤其重要。目前我國相關法律法規對開展科研合作涉及知識產權相關主體的責任和權利等的認定不夠細化，各方的利益分配機制尚未建立，加上各方主體對科技合作協議的管理水平參差不齊，在實際的科技合作中容易發生摩擦，影響各方產學研協同創新關系的可持續發展。

3.行業特色高職院校與行業協同創新機制的構建

3.1行業特色高職院校與行業協同創新網絡的構建。

行業特色高職院校與行業協同創新網絡主體主要包括主管部門、行業協會為代表的中介機構、龍頭企業和行業特色高職院校等，各主體之間的相互聯系、互動、協調構成協同創新網絡。其結構如下圖所示。

圖 行業特色高職院校與行業協同創新網絡結構圖

核心協同層各主體之間的互動網絡，通過知識在各主體之間流動，助推形成協同創新成果，是各主體之間的技術、人員和裝備等集成協同的結果。外圍協同層主要包括地理、歷史環境、宏觀經濟環境、基礎設施及社會文化、習俗和規范等[3]。行業通過介入學校的教育決策咨詢、建立全方位評價機制、行業參與學校教學改革、優化人才培養目標和多方合作加強師資隊伍建設等，實現行業特色高職院校與行業的協同創新，實現多贏成效。

3.2協同創新網絡中行業特色高職院校的作用。

行業特色高職院校是行業內專業技術的創造、傳承、傳播機構，可以為行業內各企業提供最新的科學技術研究成果，輸送專業技術人才，承擔企業生產過程中的技術咨詢、員工培訓等工作[4]。行業特色高職院校通過以下幾種途徑參與協同創新活動：一是利用校內資源（圖書館、科研平臺）等為行業內企業提供各種便利等，從而參與協同創新活動中;二是通過培養學生，為企業提供源源不斷的高素質人才;三是與企業開展產學研項目創新合作。

3.3協同創新網絡中行業的作用。

3.3.1行業政府主管部門

在協同創新網絡中，行業政府主管部門是發動者，亦是協同創新的重要參與方。作為具有行政管理權限的機構，行業政府主管部門可以以行政命令、抽查督查和政策引導等多種方式發揮協同創新作用。第一，以行政命令形式打破地方利益保護主義，有利于企業主觀能動性的發揮。第二，在制定相關規則后，行業政府主管部門可以以抽查督查形式介入。第三，行業政府主管部門還可以設立政策引導基金，引導協同創新的開展。

3.3.2行業中介服務機構

行業中介服務機構是行業內科技成果轉化的橋梁和紐帶，起到規范引導的作用。一方面，由于中介服務機構的穿針引線，集聚創新網絡中的各種資源，規范創新行為，從而實現低成本低風險交易，實現協同創新，從而在促進行業特色院校與行業融合模式的協同創新機制形成和發展方面，發揮著一種正向催化劑作用[4]。另一方面，中介機構可以為各創新主體提供全方位的咨詢服務，如創新有關知識、創新項目的選擇、策劃、創新項目方案的設計、法律、財務、營銷等[4]。

3.3.3行業內龍頭企業

所謂行業內龍頭企業是指在某領域為地區或國家作出較大貢獻的企業，一般在領域內對其他企業有較強的號召力和示范引導效果[5]，即指行業中的中流砥柱企業。該類企業是協同創新的主體方，也是協同創新網絡中行業另外兩方發揮作用的落腳點。一方面龍頭企業示范與導向作用明顯，其開展協同創新活動具有帶動效應。另一方面龍頭企業對技術研發、轉型升級、協同攻關創新的需求最迫切。

4.相關政策建議

4.1出臺法律，在制度層面為行業參與職業教育提供保障。

目前為止，國內尚未出臺相關規范行業類組織的法規，只有有關部委出臺的幾部行政規章。法律法規的缺失導致國內行業協會難以在職業教育體系中發揮積極的作用，故以法律形式對國內行業協會參與行業教育過程的權限方位、法律效力和具體程序等詳細規定，將會極大地提高行業參與職業教育積極性和責任感，更好地加快行業參與職業教育工作的步伐[6]。此外，法律權威的凸顯，法律手段的運用，有助于形成科學制定行業參與職業教育的機制，保證行業和職業教育的協調可持續發展。

4.2建立全方位評價機制，為行業特色高職院校與行業協同創新提供科學保障。

在行業特色高職院校與行業協同創新的過程中，應建立全方位的評價機制，如對協同創新開展情況聘請第三方機構對協同創新效果的評價：（1）學校老師與學生之間互評，（2）學校與教師互評，（3）學校與學生互評，（4）行業與老師互評，（5）行業與學生互評等。在該評價機制里應至少包括如下幾個方面：一是評價機構合適，二是評價指標明確，三是評價方法恰當，四是評價效果合理。同時，評價機制能夠根據實際情況予以適當調整。

4.3行業參與學校的教育決策咨詢，推進決策科學化民主化。

中央、省（直轄市）政府、地方政府與職業院校四個層面構成了國內職業教育的行政管理體系[6]。其人員組成多為職業教育體制內人員，行業內人員參與力度不大，易造成學校決策與行業發展脫軌。故應該新增相關行業內代表比例，讓行業在職業教育重大事宜決策咨詢時發揮應有的作用。

4.4行業參與學校的教學改革，面向行業，優化人才培養目標。

在相關改革方面，2012年末，《教育部關于調整和增設全國行業職業教育教學指導委員會的通知》（教職成[2012]9號）[7]頒發。該文件對行指委的主要職能、指委主任委員聘任等做了詳細的規定。建議各行指委，在總結實踐經驗的基礎上，縱觀國內外行業課程和人才培養體系標準，打造一個行業特色高職院校與行業相銜接的課程和人才培養體系標準，兼顧學生專業知識和行業崗位技能兩方面，并做到行業特色高職院校與行業企業良好互動，共建實訓中心、開展企業員工培訓等。

4.5行業參與學校師資隊伍培養，多角度融合，打造一流師資隊伍。

目前行業特色高職院校的教師一般分三部分：專職教師、兼職教師及新入職教師。對這三部分教師的培養，行業應該積極跟進，分類培養。第一，積極主動地推薦選聘兼職教師進入行業特色高職院校。從行業對口合作企業人員內選聘滿足條件、具有較高的專業素養和技能水平且實踐經驗豐富的工程師做兼職教師;第二，強化專職教師的企業掛職鍛煉考核力度。專職教師除了滿足作為高職院校教師的最基本條件外，還應定期到企業掛職鍛煉，并將掛職經歷納入年底考核、職稱聘任中;第三，行業應和高職院校一起做好新入職教師的培訓工作。新入職教師要加強教學技能、實踐技能的培訓工作，鑒于生產一線的技術更新不斷加快，新入職教師應多參加行業協會的活動、多到企業生產一線去，不斷學習最新的專業知識和實踐技能，并將其融入課堂教學中。

參考文獻：

[1]P. A. Gloor. Swarm creativity：competitive advantage through collab-orative innovation networks[M].NewYork;Oxford University Press，2006.

[2]王華鋒，韓忠培.行業特色高職院校融入產業集群的科技服務模式[J].寧波職業技術學院學報，2014（12）：24-27.

[3]王幫俊.高水平行業大學產學研協同創新網絡特征與聯結機制研究[J].濟南大學學報（社會科學版），2014，24（1）：23-29.

[4]王文龍，張猛，史乾.行業特色院校與行業融合模式協同創新機制探索[J].中國高校科技，2015，（7）：35-37.

[5]龍頭企業[EB/OL].http：//baike.baidu.com/view/125

729.htm

[6]石曼，胡斌武.行業與高職院校協同創新機制探究[J].職教論壇，2013（28）：21-24.

[7]教育部關于調整和增設全國行業職業教育教學指導

委員會的通知[EB].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/

htmlfiles/moe/moe_958/201301/xxgk_146769.html.

基金項目：江蘇建筑職業技術學院教育科學研究課題（項目編號ES2015-12）、徐州市軟科學研究計劃項目（KC

15RH119）。