獨立學院貧困生資助政策績效分析及對策

王立軍+龔敏

摘 ? ?要： 獨立學院貧困生資助政策從2007年實施至今已九年，一方面，資助政策的實施有力地保障了貧困生接受教育的權利，最大限度地實現了教育的公平，得到了社會、家庭的高度贊譽。另一方面，在資助政策的實施中發現了一些問題，如貧困生資格的認定、資助對象的貧困程度分類等問題，導致資助政策的期望績效與理論及實踐訴求大相徑庭，成為資助政策實施過程中必須突破的瓶頸。

關鍵詞： 獨立學院 ? ?資助政策 ? ?實施績效 ? ?對策建議

實現教育公平是人類社會亙古不變的價值目標，尤其是在知識經濟時代的今天。獨立學院資助政策的確立、變遷與完善，正是人類社會追求教育公平的體現。如何進一步解決獨立學院資助政策實施的瓶頸問題，構建科學合理的資助政策體系，關系到教育公平的實現與政策的價值訴求。

一、江蘇大學京江學院學生資助工作介紹

江蘇大學京江學院從1999年成立以來一直都是依托母體辦學，因此，江蘇大學京江學院的資助管理工作是按照江蘇大學學生資助管理工作相關條例操作進行的，隸屬于江蘇大學學生工作處下的資助管理科。直到2011年《關于成立江蘇大學京江學院資助管理中心的通知》[江京院（2011）2號]的頒布，江蘇大學京江學院的學生資助管理工作才真正獨立開展相關資助工作，中心結合學院實際，頒布實施了《江蘇大學京江學院家庭經濟困難學生認定工作暫行辦法（試行）》（江京院[2011]43號）、《關于開展2014-2015學年家庭經濟困難學生認定工作的通知》（江京院[2014]38號）相關文件，制定了相關實施細則，并且建立了貧困生相關數據信息庫和個人檔案，進一步規范和完善了學院資助管理工作，初步形成了具有獎、助、貸、勤、免、補的資助體系，分為國家、社會、學院三個層面的資助。

以江蘇大學京江學院2014年資助工作為例，2014年，江蘇大學京江學院在校生9497人，貧困生1398人，約占全院在校人數的14.72%。其中家庭經濟特別困難的為314人，占貧困生總人數的22.46%。2014年學院資助工作發放國家助學金114.35萬，國家勵志獎學金74萬，勤工助學金17.1516萬，特困生補助金6.34萬，學費減免金41.5萬，社會捐贈3萬元，共計256.3416萬，資助人數達1538人/次，其中家庭經濟困難學生資助人數為1138人，占全院經濟困難人數的81.4%①。總體來看，各種類型的資助政策均對高校貧困生起到了很大的幫助，資助作用明顯。但是也存在現行各類型資助政策的對象并沒有完全限定在貧困生內等問題。

圖1 ?2014年京江學院學生資助情況表

二、江蘇大學京江學院學生資助政策實施問卷調查及分析

為了進一步了解京江學院學生資助政策的實施情況，依據資助理論的內涵，以四個不同的維度及影響因素為基礎，設計調查量表，具體為資助的本質、資助的條件、資助的過程及資助政策的績效，其中前三個可以概述為資助活動，第四個資助政策的績效是本文所研究的重點內容，所以本文又將資助政策的績效細分為：資助政策的救濟性、資助政策的發展性、資助政策的差異性、資助政策的可感性和資助政策的聯動性。為了使得量表設計更加合理，本文量表中的題目參照通用量表形式，史秋衡、魏新婷和苗深花等在學生工作的調查研究中，已使用類似的量表，所以本文的問卷本身已經經過了實踐的檢驗，并得到了普遍認可。經過題目篩選，本文最終確定了資助活動的12個題目，資助政策績效20個題目，加上被調查學生的基本信息5個題目。量表問卷的發放對象群體為江蘇大學京江學院的本科生、教師、學生家庭及社會相關人士，共發放問卷量表2000份。為了提高調查質量，以學生為主的問卷量表通過各學院輔導員分發給各自所帶學生，量表問卷在年級和專業之間分布都比較均勻。問卷回收并經過篩選，有效的為1934份，問卷有效率非常高。經過對量表的錄入與整理，本文首先對量表的信度進行檢驗。檢驗信度的信度系數有很多種，本文僅需要考慮學習觀量表中資助活動與資助政策績效的各個項目之間是否具有一致性，即內在信度。內在信度的指標用Cronbach α信度系數來評價，使用SPSS 19.0對量表數據進行檢驗，得到數據如表1所示。從表中可以看出，信度系數Cronbach α都大于0.7，表明本文設計的量表信度是可以接受的。

量表的效度系數，本文主要使用KMO和Bartlett檢驗，經SPSS 19.0計算得到數據結果如下表1。其中取樣足夠度的KMO度量系數分別為0.883和0.701，均表現出較好的效度，而Bartlett伴隨概率Sig都顯示為0.000，小于0.01的顯著性水平，所以拒絕Bartlett球度檢驗的零假設，認為本文的變量滿足進一步分析的要求，結合被解釋的方差貢獻率分別達到89.802%和86.615%，說明量表的效度是比較好的。

表1 ?江蘇大學京江學院學生資助情況量表信度與效度檢驗情況表

注：“-”表示不需要計算的值。

1.學生資助政策實施的滿意度情況。

問卷中對學生資助政策實施的滿意度設置了相關的問題，分別對各相關主體進行了調查，其滿意度情況如圖2所示。

圖2 ?學生資助政策實施的滿意度情況

從圖2可以看出，總體上對于學生資助政策的實施滿意度是較高的，特別是在學生工作一線的學校，應該將資助工作做到盡量滿足貧困學生資助的要求。但是，從學生資助政策涉及的各個主體可以看出，其利益相關者較多，需求和目的也不盡相同，學生資助政策本身可能還存在缺陷。

2.學生資助對象認定問題的調查。

從學生資助政策實施的滿意度看，尚不能滿足所有人的需求，而對學生資助工作的不滿意，比較明顯的問題是學生資助對象的認定，因為做好獨立學院資助對象貧困生的認定工作是落實資助政策、實現教育公平的前提和基礎。本文將學生資助對象的認定過程中可能存在的問題設置為：①政策沒有規定具體的貧困線;②貧困學生的判定指標不明確;③貧困認定流程不合理;④提供的貧困證明不真實;⑤偽貧困生的家庭經濟狀況一般同學無法調查和了解;⑥對班級貧困生的認定和檔次評判的最后發言權不合理。從調查的實際結果來看，具體如圖3所示，后面三個問題構成了學生資助對象認定中存在問題的主要原因，39%的調查對象認為，偽貧困生的家庭經濟狀況一般同學無法調查和了解是學生資助對象認定過程中最主要的問題。比較值得重點關注的是，31%的調查對象認為貧困生提供的貧困證明不真實，這個問題在實際中確定普遍存在，涉及的是相關制度完善方面的問題。

圖3 學生資助對象的認定問題調查情況

三、江蘇大學京江學院學生資助政策實踐中的問題及對策建議

依據江蘇大學京江學院學生資助工作開展的實踐經驗積累與實證調查分析，目前資助工作的主要問題集中在以下方面：

1.學生資助政策本身存在的缺陷。

評價任何一個政策的好壞，不僅要看制定政策的前提和落腳點是否符合事物發展的客觀規律，是否解決了當前面臨的復雜環境問題，實現了效益的最大化，而且要看政策執行實施的相關程序及實施方案是否經過了反復的論證推敲，并且需要對可能出現的問題有預測，同時提供可選的解決方案。特別是教育資助這樣對國家、社會、家庭有深刻影響的政策，更應該謹慎，反復調研論證，才能防止因對問題預估不足帶來的巨大損失。

2.學生資助政策執行實施缺乏相關法律法規與制度的保障。

前面我們已經探討過，目前高校學生資助政策大多出自中央政府的各個主要職能部門，如教育部、財政部等部門，通過指導意見或者試行方案的形式下發到各省，然后由各省的相關職能部門教育廳、財政廳等機構根據中央文件精神發布相關文件通知下發到轄區的所有高職院校執行，各個高校根據實際情況制定實施細則進行相關操作，而相關法律上的立法依據卻嚴重滯后甚至缺失，特別是獨立學院的資助政策尤為如此。一方面，讓政策執行實施的相關部門感覺政策本身存在隨意性，缺乏嚴肅性、規范性;加之政策實施過程中的相關權利義務關系不清楚，容易出現推諉、踢皮球、暗箱操作等現象，導致資助政策執行出現偏差（如征式政策執行、觀望式政策執行、附加式政策執行、替代式政策執行、殘缺式政策執行等），從而達不到政策的預期效果。另一方面，對于資助政策的受益主體困難學生來說，除了按照學校的相關資助政策獲得既定的資助外，沒有任何“討價還價”的可能，一切只能無條件接受，對于維護自己相關權益的申訴程序、機構等不得而知。這樣讓資助主體完全喪失了本應有的主體資格，無形之中增加了貧困生對國家資助政策的不解或者誤解的情況。

3.學生資助政策執行實施主體的目標大相徑庭。

獨立學院資助政策執行實施的過程中，資助體系涉及的相關主體有獨立學院、貧困生、銀行、政府部門及社會助學力量。其中獨立學院是執行主體，貧困生是直接受益者，銀行是資金供給保障，政府部門是政策的源頭，社會力量起到補充和幫助作用。就目前獨立學院的學生資助體系，主要資助方式基本都一致，均是由政府財政和銀行來承擔，由學校直接執行實施如貸款資助的整個流程。中央政府作為政策的制定者，在政策施行中是最重要的推動力，但沒有具體直接的執行對象，地方政府相關部門面對財政壓力和學生資助工作的政績權重比較低，但是一旦貸款的學生畢業后不能如期還款，政府就要承擔相應的風險責任，所以許多地方政府部門可能會不重視貧困生的資助，出現怠慢及不作為的現象;就銀行而言，其工作的核心是保證社會經濟生活的穩定，在保證收支平衡的前提下實現盈利，因此銀行通常會附加許多苛刻的貸款條件。像京江學院這樣的獨立學院作為資助體系整個過程的最終執行者，在接受政府部門行政監督的同時，還要完成大量的、繁瑣的學生工作，并且要與缺乏積極性的銀行合作，以獲得資助資金。顯而易見，在競爭環境日趨激烈的背景下，貧困生的資助工作顯然不是影響獨立學院自身發展的關鍵因素。貧困學生作為被動接受資助的受益者，在整個資助體系過程中是沒有反饋渠道的，因此處于一種比較被動的狀態。社會資助力量在整個資助體系中處于輔助地位，他們的加入完全是因為對社會的責任和感恩。綜上分析可知，學生資助政策的執行實施自身存在著不統一、難協調、效率低等問題。

4.資助主體單一，社會力量參與不足。

顯然，貧困生問題屬于社會問題范疇，需要社會力量的共同關注和積極參與，從京江學院學生資助金的分布情況來看，政府一直是資助資金的主要來源，社會力量參與資助一直是學院的短板，甚至可以忽略不計。據了解，目前有些獨立院校雖然有社會參與的力量，但大部分是因為繼承了母體學校的相關社會資源。獨立學院社會力量參與不足的因素主要是獨立學院建校時間較晚，培養的人才積累不足，社會效益的潛力還沒有發揮出來。另外，社會對獨立學院的了解不足，以及在資助獨立學院學生方面存在錯誤的理解，認為獨立學院學生的家庭經濟情況都較好，不存在貧困生這類群體。這些因素最終導致目前社會力量參與資助獨立學院學生的局面舉步維艱、困難重重。國家財政經費投入不足，加之獨立學院貧困生高昂的學費，而且貧困生的規模逐漸加大，如何開拓資助參與主體，喚醒社會力量的參與資助，是今后獨立學院資助工作要著重考慮的問題。

5.獨立學院資助對象的認定程序缺乏操作性。

做好獨立學院資助對象貧困生的認定工作是落實資助政策、實現教育公平的前提和基礎。江蘇大學資助管理中心雖然依據《江蘇省高等學校家庭經濟困難學生認定工作暫行辦法》（蘇教財[2007]38號）文件精神，結合本學院的實際制定了貧困生認定的相關實施細則，如學生如實填寫《江蘇大學京江學院學生及家庭情況調查表》、《江蘇大學京江學院家庭經濟困難學生認定申請表》。其中《江蘇大學京江學院學生及家庭情況調查表》需由父母或其法定監護人簽字，并經家庭所在地鄉、鎮或街道（或縣級）民政部門加蓋公章。以京江學院為例，資助工作以年級為單位，輔導員任所帶學生組的資助組長，幾個班選取學生代表組成認定評議小組。貧困生資助評議小組需要統籌考慮學生的家庭收入情況，明確學校的認定標準，清楚學生的日常消費情況及影響其家庭經濟狀況的其他因素，進行翔實認真評議，最終確定本年級各檔次的貧困學生資格。據了解，京江學院在資助工作實施的實際操作過程中經常發現貧困生認定失誤的情況：首先是因為提供的貧困證明不真實，有些學生憑借家庭社會關系，得到相關部門的印章并非難事。由于“山高皇帝遠”，相關部門也無從考證。其二，偽貧困生的家庭經濟狀況一般同學無法調查和了解，其利用班級同學之間的私交，很快能獲得班級同學的同情和認可。最后，對班級貧困生的認定和檔次評判有最后發言權的輔導員，因為對他沒有直接的利害關系，同時能得到學生的擁護和愛戴，建立起良好的師生關系，便于班級的管理和引導。所以經常會出現睜一只眼閉一只眼的做法。資助管理中心只能根據評議結果、相關證明做出判斷。所以，關于貧困生的認定工作一直是資助工作的重點和難點。如何科學地對貧困生進行認定成為建立和完善獨立學院資助體系必須要突破的瓶頸。

6.獨立學院資助工作的內涵拓展問題。

目前，政府、社會、高校對于學生資助政策的理解、資助工作的認識存在誤區，包括國內大部分高校長期從事學生資助管理工作的工作人員，他們普遍認為資助工作就是簡單地解決貧困生的經濟困難，僅僅限于貨幣意義上的經濟扶助，在為了彌補教育資源不足建立的獨立學院資助工作表現中尤為嚴重。存在誤識的一個重要影響因素是獨立學院的定位就是為了培養應用技術性人才，認為只要貧困生能夠順利完成學業，拿到本科文憑，那么資助工作就達到了其實施的效果，以致使學生資助工作流于形式，把它當做一項工作來完成。與此同時，主要受益方貧困生把資助扶助工作簡單理解為國家、社會、學校應做之事，把獲得資助資金當做解決家庭經濟困難負擔，自己能夠交上學費完成學業為唯一目標和動機，而伴隨貧困生的心理健康問題、就業創業問題、綜合素質培養問題、感恩教育問題等卻一再被忽視和拋棄。因此，如何讓獨立學院資助工作成為教書育人的重要抓手，成為承擔思政教育的又一個重要陣地，是各個獨立學院資助工作面臨的又一個重要議題。

總而言之，獨立學院的學生資助工作除了上述問題之外，可能還存在資助資金匱乏、資助過程缺乏監督、結果無反饋、工作人員對于資助政策的理解還不到位、資助政策面臨的環境變遷等不利因素影響方面的問題。所以，獨立學院貧困生的資助政策能否真正落實到位，資助工作能否深入人心，還需要各方共同努力，開拓創新，用全新的視野，站在時代的前沿慎重待之、謹慎思之。

注釋：

①江蘇大學京江學院財務處.學工處資助管理科.2014.

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江蘇大學人文社科基金《大學生學業規劃理論與實踐研究》（編號：1251340001）。