深化協(xié)同監(jiān)督工作機(jī)制探索研究

朱天喜

摘要：深化協(xié)同監(jiān)督工作機(jī)制，能夠有效協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督資源，充分發(fā)揮職能部門監(jiān)督作用，實現(xiàn)監(jiān)督效能最大化，促進(jìn) 懲防體系預(yù)防有方、監(jiān)督有效、懲治有力，持續(xù)健全不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造和諧的內(nèi)外部環(huán) 境。

關(guān)鍵詞：協(xié)同監(jiān)督；工作機(jī)制；實踐；思考

中圖分類號：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-3178（2018）06-0296-01

前言

建立組織架構(gòu)，成立監(jiān)督工作委員會，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)第一

“監(jiān)督人”的職能。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行“一崗雙責(zé)”，在抓業(yè) 務(wù)的同時行使監(jiān)督的責(zé)任，做到管事與管人有機(jī)結(jié)合。職能部門、 業(yè)務(wù)支撐機(jī)構(gòu)和縣公司負(fù)責(zé)人作為監(jiān)督工作委員會成員，不僅積極 參與企業(yè)層面的監(jiān)督管理，而且加強對分管部門和業(yè)務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)督 管理。從而建立了“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門緊密協(xié)同、分級落實責(zé)任、 群眾廣泛參與”的協(xié)同監(jiān)督工作格局。

1 開展協(xié)同監(jiān)督工作的主要敘述

1.1 確立協(xié)同監(jiān)督的原則機(jī)制

（1）堅持圍繞中心、服務(wù)大局的原則。緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展 穩(wěn)定大局，把服務(wù)發(fā)展、服從發(fā)展、維護(hù)發(fā)展貫穿始終，為“依法 治企”戰(zhàn)略實施提供保障。

（2）堅持整合力量、精簡效能的原則。結(jié)合“三集五大”體系 建設(shè)的機(jī)構(gòu)設(shè)立情況，整合協(xié)同監(jiān)督成員部門建立監(jiān)督資源和監(jiān)督 力量，提高監(jiān)督效能，擴(kuò)大監(jiān)督成效。

（3）堅持聯(lián)合組織、成果共享的原則。根據(jù)協(xié)同監(jiān)督工作規(guī)則， 找準(zhǔn)結(jié)合點，找好切入點，把握著力點，做到監(jiān)督主要事項由監(jiān)督 工作委員會確定，監(jiān)督過程由協(xié)同監(jiān)督成員部門共同參與，監(jiān)督成 果由協(xié)同監(jiān)督成員部門共同享有。

1.2建立協(xié)同監(jiān)督的責(zé)任機(jī)制

強化部門監(jiān)督。圍繞“人、財、物、權(quán)、錢、事”等重要領(lǐng)域

和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化部門監(jiān)督職能，具體到每個崗位、每件事、每個 關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，明確監(jiān)督的內(nèi)容、重點和責(zé)任，開展監(jiān)督和防控工作， 特別是對有一定業(yè)務(wù)處置權(quán)、崗位自由裁量權(quán)的“位低權(quán)實”人員 的風(fēng)險防控。圍繞重點廉潔風(fēng)險，以問題為導(dǎo)向，以項目化方式組 織協(xié)同監(jiān)督，按照分層級實施、專業(yè)化推進(jìn)、項目制管理的基本原 則，探索建立協(xié)同監(jiān)督新機(jī)制，把上級方針政策的貫徹和各項規(guī)章 制度的落實作為監(jiān)督的依據(jù)，分級分類防控廉潔風(fēng)險。

1.3完善協(xié)同監(jiān)督的考核機(jī)制

（1）建立制度保障體系。出臺協(xié)同監(jiān)督工作考核管理辦法，完

善監(jiān)督工作委員會會議制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作分析制度、

協(xié)同監(jiān)督工作方案制度等。以強化協(xié)同監(jiān)督成員部門的監(jiān)督作用，

促進(jìn)協(xié)同監(jiān)督成員部門更好地履行監(jiān)督職責(zé)。

（2）建立績效評價體系。通過“監(jiān)督工作委員會、績效管理部 門、被監(jiān)督單位”三位一體的評價體系，衡量監(jiān)督部門是否責(zé)任明 確、履職到位，是否做到服務(wù)于監(jiān)督之中，主動幫助被監(jiān)督單位整 改問題，有效防范和化解風(fēng)險，是否按照監(jiān)督的程序辦事，不越權(quán)、 不添亂、與被監(jiān)督單位實現(xiàn)上級監(jiān)督與自我監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。

（3）建立問責(zé)考核體系。把監(jiān)督與被監(jiān)督的責(zé)任同等化、一體 化。把不依法辦事造成嚴(yán)重不良后果定性為失職、瀆職，將追究有 關(guān)單位和人員的責(zé)任。把沒有履行好監(jiān)督職能同樣也定性為失職、 瀆職，實行連帶責(zé)任追究。

2 開展協(xié)同監(jiān)督工作取得的成效

2.1協(xié)同監(jiān)督資源得到了有效整合

（1）進(jìn)一步明確了監(jiān)督主體。通過開展協(xié)同監(jiān)督工作，突出了

“以防為主”的工作思路，明確了專業(yè)職能部門本身在本專業(yè)領(lǐng)域 的主體監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮了專業(yè)職能部門的專業(yè)管理監(jiān)督作用和 監(jiān)察審計、法律、財務(wù)等監(jiān)督部門的“再監(jiān)督”作用，切實做到了 “事前防范、事中控制、事后監(jiān)督”。

（2）進(jìn)一步優(yōu)化了資源配置。通過開展協(xié)同監(jiān)督工作，監(jiān)督力 量得以科學(xué)統(tǒng)籌安排，二級監(jiān)督組織架構(gòu)得以建立健全。隨著“三 集五大”體系建設(shè)的縱深推進(jìn)，及時調(diào)整監(jiān)督工作委員會成員，切 實鞏固了“11 個職能部室+11 個業(yè)務(wù)支撐機(jī)構(gòu)和縣公司”協(xié)同管控模式，在一定程度上解決了“各自為政”、力量分散、各監(jiān)督主體 力量相對單薄等問題。

2.2協(xié)同監(jiān)督實效得到了有效提高

（1）融入了業(yè)務(wù)流程的廉政風(fēng)險防控。通過開展協(xié)同監(jiān)督工作，

健全了廉政風(fēng)險預(yù)控季分析制度，建成了以崗位為點、流程為線、 制度為面的廉政風(fēng)險防控機(jī)制，同時推動了“三重一大”決策制度 和監(jiān)督制度的建設(shè)，強化了監(jiān)察審計、法律、財務(wù)機(jī)構(gòu)對集體決策 流程的動態(tài)監(jiān)督，初步實現(xiàn)了協(xié)同監(jiān)督“業(yè)務(wù)化”。

（2）融入了突出矛盾和問題排查治理。通過開展協(xié)同監(jiān)督工作， 全面梳理了突出矛盾和問題，將梳理的52 項廉潔風(fēng)險點根據(jù)業(yè)務(wù)和 職責(zé)劃分分解到各成員單位，明確責(zé)任、狠抓整改，化解了大量矛 盾，解決了一批久而未決、可能引起社會關(guān)注和造成負(fù)面影響的問 題，從而實現(xiàn)了監(jiān)督效能最大化，推動廉潔風(fēng)險防控與協(xié)同監(jiān)督工 作有機(jī)融合。

（3）融入了人財物等領(lǐng)域的專項整治。通過開展協(xié)同監(jiān)督工作， 將例行監(jiān)督、重要事項監(jiān)督、即時性監(jiān)督、會商監(jiān)督等主要監(jiān)督方 式嵌入到了工程建設(shè)、業(yè)擴(kuò)工程“三指定”、公務(wù)用車、營銷管理、 干部作風(fēng)、“小金庫”等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專項整治之中，做 到了“源頭預(yù)防、疏導(dǎo)穩(wěn)控、問題解決”三到位，有力保障了企業(yè) 安全健康發(fā)展。

3 對深化協(xié)同監(jiān)督工作的思考

3.1深刻理解協(xié)同監(jiān)督，變“被動”監(jiān)督為“主動”監(jiān)督

目前，還有部分干部職工對協(xié)同監(jiān)督的理解存在“被動”監(jiān)督

的誤區(qū)，缺乏“主動”監(jiān)督的思想認(rèn)識。“被動”監(jiān)督就是指主觀 認(rèn)為只有監(jiān)察審計、法律、財務(wù)才是經(jīng)營風(fēng)險和廉政風(fēng)險的防范和 監(jiān)督部門。“主動”監(jiān)督就是指既能發(fā)揮專業(yè)職能部門的專業(yè)管理 監(jiān)督作用，又能發(fā)揮監(jiān)察審計、法律、財務(wù)等監(jiān)督部門的“再監(jiān)督” 作用。因此，一定要持續(xù)加大宣貫力度，深刻理解協(xié)同監(jiān)督內(nèi)涵， 主動查找風(fēng)險，批露問題，整改閉環(huán)。每個協(xié)同監(jiān)督成員部門只有 認(rèn)識到位了，思想才能到位，行動才能到位。這樣，才能在本企業(yè)、 本部門形成“嚴(yán)格管理、自亮家丑、及時整改、促進(jìn)規(guī)范、防范風(fēng) 險”的良性氛圍，從而變“被動”監(jiān)督為“主動”監(jiān)督。

3.2充分利用協(xié)同監(jiān)督平臺、做到“向前看”和“往下走”

要注重通過多種形式強化協(xié)同監(jiān)督的理念，推動協(xié)同監(jiān)督機(jī)制

常態(tài)運行。“向前看”就是指定期召開監(jiān)督工作委員會會議，及時 研究和解決監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題，做到關(guān)口前移，提前、主動作 為，切實做好事前監(jiān)督，未雨先綢繆，治病先強身。“往下走”就 是指充分發(fā)揮職能部門的專業(yè)優(yōu)勢，加強對生產(chǎn)單位相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域 的縱向監(jiān)督、過程管控和檢查考核，通過行風(fēng)稽查、提醒約談等形 式，深入基層，監(jiān)督檢查企業(yè)各項工作要求在基層的執(zhí)行情況，披 露發(fā)生在基層的違規(guī)違紀(jì)苗頭、現(xiàn)象和行為，把“以防為主”的工 作要求落實到日常的監(jiān)督檢查中去，及時收集基層信息，讓問題提 前暴露出來，消滅在萌芽狀態(tài)，努力實現(xiàn)對各類風(fēng)險的有效預(yù)控。

結(jié)語：建立協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，是貫徹中央精神的具體體現(xiàn)，是落實國網(wǎng)部署的創(chuàng)新舉措，是企業(yè)健康發(fā)展的客觀需要。作為國家電網(wǎng)公司 的基層組織，國網(wǎng)海南供電公司認(rèn)真落實國家電網(wǎng)公司《國家電網(wǎng)公 司協(xié)同監(jiān)督工作規(guī)則》《關(guān)于新形勢下深化廉潔風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的 意見》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合公司實際，在強化協(xié)同監(jiān)督，整合監(jiān)督合 力，推進(jìn)懲防體系建設(shè)方面進(jìn)行了積極的探索、實踐與思考。

參考文獻(xiàn)

[1]黃世金.加強協(xié)同監(jiān)督防控廉政風(fēng)險的探索與實踐.《華

北電業(yè)》，2012年 01期.