社會治理創新對社區教育發展的影響研究

呂宣玲

摘 要：社會治理創新，已成為推進國家治理體系和治理能力現代化的必然選擇。社區教育作為國家基層組織從“管理”轉向“治理”的重要抓手，在創新社會治理方式、激活社會組織活力、提升社會管理效率等方面發揮著獨特的作用。文章分析當前社區教育發展存在的問題及原因：社區教育組織結構單一，社會參與度不夠；社區教育網絡建設薄弱，社會組織培育不足；社區教育資源亟須整合，共建共享機制缺失。研究社會治理視域下社區教育發展的實現路徑：重構政府角色定位，建立多元協同組織體系；培育多元參與主體，打造動態多贏合作網絡；加強教育資源整合，滿足社區居民學習需求。

關鍵詞：社區教育；終身教育；學習方式；教育資源；社會治理；創新；學習型社會

中圖分類號：G77；G642 文獻標志碼：A 文章編號：1008-3561（2017）01-0020-02

隨著我國城鎮化進程的持續加速，社會治理創新已成為推進國家治理體系和治理能力現代化的必然選擇。社區教育作為國家基層組織從“管理”轉向“治理”的重要抓手，在創新社會治理方式、激活社會組織活力、提升社會管理效率、發揮人才的潛能等方面有著獨特的作用。社區教育是政府基層組織社會治理的組成部分，是黨中央關于“黨委領導、政府負責、社會公眾參與”的社會管理創新結構設計的重要實施者，對于實現政府治理、社會自我調節、居民自治之間的良性互動發揮著重要的功能和作用。注重對人的教育引領，能夠達到符合社會發展要求和人的全面發展要求的目標。本文研究社會治理創新對社區教育發展的影響。

一、社會治理與社區教育

1. 社會治理

隨著人們法治意識的增強，參與社會治理的意愿日趨明顯，一方面是因為國外社會治理理論對我國的影響，另一方面，是受中國改革進程的不斷影響。在此背景下，政府對社會治理的方式也在不斷創新，最典型的就是以政府為主體的社會治理方式外延到一些合法的社會組織。這些社會組織因為有了政府賦予的權利，在社會治理中扮演的角色也日益重要，由此開始出現比較明顯的社會治理的特征。

2. 社區教育

“社區教育”最早起源于美國學者德威（Deway）提出的“學校是社會的基礎”這一思想。不同的國家、不同的社會制度，社區教育發展的進度與側重點也不一樣，由此展現出多元化的特點。各國學者的研究成果不斷出現，為其提供了可靠的理論基礎。作為一種著力滿足社區民眾利益和社區發展需要的教育活動綜合體，社區教育越來越受到關注。不管是提升社區居民的知識技能、滿足社區居民精神文化需要，還是推動社區健康發展，社區教育發展對于創新社會治理都具有基礎性意義。

二、當前社區教育發展存在的問題及原因分析

長期以來，人們往往認為社區教育提供以社區文化和社區活動為中心的非正規社會教育服務。因此，社區教育在發展過程中存在諸多問題和瓶頸制約，明顯不適應經濟新常態的需求。

1. 社區教育組織結構單一，社會參與度不夠

我國社區教育，現已基本形成政府主導下的“區縣社區學院——鄉鎮社區學校——居（村）委學習點”三級組織架構。區縣層面，以社區學院為主要載體的綜合型社區教育主要由廣播電視大學（開放大學）、區域性成人教育學校、廠區學校構成，由于各自的辦學方向、發展目標、價值定位不同，加上政府政策支持和財政投入有時不足，可能導致各自為政而難以形成整體合力；鄉鎮層面，以中小學為主體的活動型社區學校雖然可以有效地利用中小學資源，但與其他社會力量相容性較差，有時難以滿足居民的多樣化學習需求；基層的以街道辦事處、村委會為主要載體的居（村）委學習點，由于承擔的行政事務雜亂繁多，社區教育有時可能流于形式，政府的主導作用難以凸顯。國家關于社區教育的相關政策多以指導性為主，操作層面尚未將其他參與者的責、權、利等納入進來考慮，在規范、引導社區教育活動方面的主導作用發揮不明顯。除了政府主導下的三級管理平臺，多元合作的組織管理模式并未真正實現，政府仍然是社區教育發展的單一管理主體和推動實體，企業、社會組織、社區民眾直接推動或影響社區教育發展的作用還十分有限，不利于我國社區教育的持續健康發展。

2. 社區教育網絡建設薄弱，社會組織培育不足

隨著現代化進程的不斷加速，社會分工越來越細，社會階層不斷變化，在促進經濟增長的同時也帶來了一些社會問題，這就在社區教育的需求側和供給側之間提出了動態匹配的問題。為適應社會公眾對課程資源、教學內容、學習方式等方面的多樣化需求，社區教育的提供主體也應該更加多元化，促進包含政府、社會組織、公眾在內的各行為主體間資源優化配置和優勢互補，以形成協作性網絡組織。

3. 社區教育資源亟須整合，共建共享機制缺失

社區教育本身就是非制度化、非正規化教育系統之外的新的教育資源和學習途徑，需要通過統籌開發包含人力、財物及信息、制度、文化等方面的各類教育資源并優化升級，才能形成一股“教育合力”，并借此成為推動社會治理創新的有效平臺。但從現實的情況來看，社區教育資源開發和統籌不充分的問題比較突出，社區內分散的教育資源按照一定的方式整合發揮合力作用并沒有真正凸顯，制約著社區教育工作的開展。缺乏完善的資源共享共建機制，資源的不同隸屬主體參與社區教育資源整合的驅動力不強，加上基于互聯網的平臺建設不完善，資源的應用和交流功能受限，很大程度上影響各類教育資源在社區層面的溝通、協調及整合效用的發揮。

三、社會治理視域下社區教育發展的實現路徑

作為一種“接地氣”的教育活動綜合體，與基層社會組織治理活動密不可分的社區教育在推動經濟社會發展以及維護社會穩定和諧等方面具有不可低估的價值。目前，我國在經濟新常態背景下發展社區教育還有不少問題有待解決，需要基于社區治理的視角從以下幾個方面理清發展路徑。

1. 重構政府角色定位，建立多元協同組織體系

社區教育作為構建全民終身教育體系和學習型社會的主要載體，影響著我國教育綜合改革和社會全面改革的成效。而作為國家治理的重要組成部分，政府在國家現代治理體系中的功能定位，也決定了政府在社區教育發展中的地位和作用。隨著社區教育的深入推進，單一的政府主導下的三級組織管理模式越來越不適應利益主體、社區居民的多元需求。因此，推動社區教育持續健康發展需要借鑒國家整體性治理理念，重構政府角色定位，科學地界定政府、市場、社會之間的相互關系，從單純重視政府作用向多元主體協同治理轉變。需要轉變政府職能和管理方式，通過完善政策法規，進一步明確各參與主體在社區教育發展中的功能定位和責任，并將部分辦學權、具體事務管理權讓渡給企業（市場）和社區居民組織（社會）。

2. 培育多元參與主體，打造動態多贏合作網絡

在社會網絡化治理進程不斷推進的背景下，社區教育發展必須從戰略層面關注包括政府、企事業單位、非政府組織（公益）、社區居民等在內的社會網絡組織的整體力量，通過形成思想共識、構建協同秩序、完善合作機制等，在現代終身教育體系框架下吸納多元社會組織參與，打造動態多贏的合作網絡，激發社區教育發展活力。社區教育有賴于多元參與主體的支持力度，但事實上各參與者有時很難在參與社區教育的過程中獲得最大化利益，加上缺乏“公共利益優先”的服務意識，制約著各主體對社區教育、社會治理的主動參與。因此，要加大對各級管理層的培訓，使他們了解當前新形勢下社區教育的功能、內涵、作用等，同時對社區教育工作者開展基礎的常規性業務培訓，培養相關專業人才，加強跨區域交流與學習，不斷深化社區教育實踐。

3. 加強教育資源整合，滿足社區居民學習需求

隨著學習型社會建設的不斷深入，不僅社會公眾對社區教育資源建設提出了更加多樣化的要求，有關部門也希望從整體上統籌、協調教育資源，以促進各種教育資源在社區層面匯聚力量，促使社區教育的功能越來越突出。社區教育資源整合要在分析社區成員教育需求變化和不同參與主體目標追求基礎上，遵循共建共享、開放合作的原則，構建大社區教育發展平臺，豐富社區教育載體；要根據不同社區資源特點、社區居民年齡階段、職業特征、學習習慣等，采取多樣性的資源呈現方式；要充分重視社區教育資源與現代信息技術的融合，利用該平臺實現教育服務和網絡化管理，切實滿足社區居民的學習需求。

四、結束語

隨著我國城鎮化進程的持續加速，社會治理創新已成為推進國家治理體系和治理能力現代化的必然選擇。社區教育作為國家基層組織從“管理”轉向“治理”的重要抓手，在創新社會治理方式、激活社會組織活力、提升社會管理效率、發揮人才的潛能等方面有著獨特的作用。要注重以人為本，構建新的社會管理格局，激發公眾的主體參與意識。要重構政府角色定位，建立多元協同組織體系；培育多元參與主體，打造動態多贏合作網絡；加強教育資源整合，滿足社區居民學習需求。要通過對人的教育引領，達到符合社會發展要求和人的全面發展要求的目標。

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