我國城市礦產發展現狀、問題及對策研究

舒強

[摘要]城市礦產變廢為寶，可節約資源、減少環境污染，產生巨大的經濟效益和生態效益。目前，我國經濟發展面臨資源短缺、環境污染嚴重、再生金屬資源回收利用率低等壓力。開發應用城市礦產有利于緩解資源短缺的困境，可以有效減輕開采原生礦所引起的環境污染。文章從我國城市礦產發展現狀入手，對其發展過程中存在的相關問題分析討論，提出對我國城市礦產發展有效的對策和建議，以期對城市礦產應用起到一定的作用。

[關鍵詞]城市礦產；現狀；問題；建議

[DOI]1013939/jcnkizgsc201643174

在自然資源日益減少，環境污染加重的今天，以廢棄物累積的城市礦產卻在不斷增加。城市礦產變廢為寶，是節約資源、實現生態發展和資源循環利用的一條新路。一方面，我國已經是世界鋼鐵、有色金屬生產和消費的第一大國。我國資源稀缺、資源利用率普遍偏低。由于長期沿襲重化工業時代的資源模式，國內原生礦資源已捉襟見肘。另一方面，我國絕大部分原生礦石都需要依靠進口，尤其是原生鐵礦石，進口依存度很高，每年都接近70%左右。開發城市礦產，推進城市礦產示范基地建設，意義重大。

1城市礦產內涵闡釋

“城市礦產”是對廢棄資源再生利用規模化發展的形象比喻。最早提出“城市礦產”相關概念的是美國社會學家雅各布，他認為人們除了提取自然界的原生礦石之外，也可以在城市或者郊區的垃圾廢棄物中提取所需原材料，實現資源循環利用。1988年，南條道夫從資源回收的角度定義了“城市礦產”的概念。他提出，把地上累積的廢舊資源看作可再生的資源，可稱為“城市礦產”，并對其進行分類。國內城市礦產的研究其實也很早，1985年我國學者楊顯萬就有相關的文獻提到城市礦產，不過在此后30年僅有少量文獻進行研究。國家發改委等部門于2010年下發《關于開展城市礦產示范基地建設的通知》后，“城市礦產”概念得以廣泛使用，這一概念被廣大學者使用，相關研究城市礦產的文獻開始出現。

2我國城市礦產發展現狀

開發城市礦產，能夠帶來巨大的生態效益。從資源角度講，其能夠節約大量的原生礦，減少對自然資源的消耗。目前，我國資源回收再生產替代原生礦的比例不到30%，跟西方國家相比，差距較大。此外，回收利用所消耗的能源比直接開采原生礦要低；從環保角度講，能夠減少開采原生礦所帶來的廢氣排放，減少環境污染。按照國土資源部的統計，共有6700多家從事再生資源回收相關的企業。2010年5月，國家發改委等部門聯合下發《關于開展城市礦產示范基地建設的通知》，標志著城市礦產開發利用已上升到國家層面，表明城市礦產開發利用已提升到國家戰略層面。城市礦產產業的發展，在我國已經得到高度重視。

3我國城市礦產發展主要存在的問題

31現有政策不能適應城市礦產開發利用的發展需要

目前，我國實施的有關資源回收利用的相關政策，主要針對循環經濟產業，其政策是作為循環經濟發展政策的一部分，針對城市礦產這個新興產業的政策相對較少。然而，隨著城市礦產開發利用產業的發展壯大，其產業類型與產業結構已經顯著區分于一般意義上的循環經濟，現在的政策已不能適應城市礦產開發利用的發展，迫切需要針對城市礦產的開發利用，制定一套完整的政策體系。

32資源回收利用程度不夠

目前，廢鋼、廢有色金屬在我國已經形成較大的蓄積量，但廢舊金屬實際形成量卻不足，國內不少再生資源回收處理企業還得依賴進口廢舊金屬原材料來維持生產。據不完全統計，2013年，廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、報廢汽車、廢棄電器及電子產品7大品種，回收總量接近16億噸，回收總值接近6000億元。盡管廢舊金屬已經在我國形成城市礦產，但其開發利用率不足30%，可以利用的潛在資源還沒有轉化為再生資源。根據有關數據統計，我國每年未回收利用的再生資源價值大約達2500億～2800億元。國家發改委環資司資料顯示，我國每年約有500萬噸左右的廢鋼鐵、20多萬噸廢有色金屬、1400萬噸的廢紙及大量的廢塑料、大量的報廢汽車、廢玻璃等其他資源沒有得到回收利用。

33開發利用城市礦產的技術水平不高

技術水平總體偏低，是我國從事相關城市礦產行業一個普遍的現象，特別是在電子產品拆解及利用環節，目前相關技術很難滿足企業開展資源回收再生產。大多數企業拆解工藝、生產工藝及技術裝備相對落后。多數企業仍采用最原始的方法，人工分類、手工拆解。部分企業受利益驅使，甚至將拆解產生的危險廢物轉移給無處理資質的企業處理，或交由個體拆解戶處理。此外，由于企業生產技術水平低下，大部分企業只能生產初級產品，附加值較低，技術制約對企業產生了一定的負面影響，同時也影響了對城市礦產的開發利用。

4對策和建議

為了充分利用城市礦產所產生的經濟效益和生態效益，需要對當前城市礦產發展所面臨的問題采取有效的措施，建議從以下三個方面來改善我國城市礦產發展管涔山森林，天池萬年冰洞，綿山，壺口瀑布，北岳恒山，五臺山，“中國死海”運城鹽湖等。人文資源主要有18118處古代建筑，其數量和文物價值均居全國之冠，其中遼金以前的木構建筑106處，占全國同期建筑物的726%，歷代古塔280多座，石窟51處。平遙古城、大同云岡石窟、五臺山古建筑群更是被列為世界文化遺產名錄，也是全國擁有世界遺產最多的省份之一。由上所述，古代建筑多而精是山西有別于其他省份的最顯著的特征，因此可以把山西旅游的主題形象定位在“古建學習游”。之所以定位為“古建學習游”而不是“古建觀光游”，主要是為了突出深挖古代建筑的文化內涵，賦予旅游文化層面，提高山西旅游的層次。

山西太行山也是抗日烽火燃燒的前沿，是四萬萬中華兒女抗擊外侮、保家衛國的代表，太行山更是被譽為“中華民族的脊梁”。在山西，抗日烽火留下的遺跡遍地皆是，如武鄉縣八路軍總司令部舊址，武鄉縣王家峪八路軍太行紀念館，百團大戰指揮部和紀念館，抗日軍政大學總校舊址，平型關戰役舊址，五臺縣松巖口白求恩模范醫院舊址，劉胡蘭烈士紀念館等，這些抗日遺跡適宜開發紅色旅游。當今的中國是奮發圖強，再創輝煌，實現中華民族偉大復興的年代，當今的時代需要百折不撓、英勇奮爭的太行精神。山西旅游的第二個主題形象定位是“太行精神游”，考慮到江西井岡山開發紅色旅游和紅色培訓非常成功的先例，“太行精神游”必將成為山西旅游的熱點，成為全國又一個紅色中心。

22山西旅游開發和宣傳要形成“大旅游”的格局，不斷開發新的旅游產品

山西的旅游景點分布呈現南北貫通、向兩翼延伸的特點，即景點主要集中在大同至運城的高速公路附近，這樣的景點布局既有利于實現全省的統一開發，又易于實現旅游者在景點之間的空間移動。山西旅游的開發要著眼于全省，在省政府和省旅游局的協調下，在全省的旅游大格局里搞開發，不能局限于一市一縣，要突破地方政府和旅游局的限制，聲勢浩大地搞“古建學習游”和“太行精神游”。基礎設施的建設也要在全省的統一規劃和部署下實行，引入國內和國際標準，推動基礎設施的改進。同樣，山西省的對外旅游宣傳也要實現統一，在省旅游局的領導下加大山西旅游宣傳。旅游者進入山西之后，旅游部門要以豐富的旅游資源和濃厚的歷史文化留住游客，引導游客完成山西的全省之旅。為了吸引游客完成全省旅游，可以在門票價格、酒店住宿等方面給予優惠。

改變目前較為單一的旅游產品結構，開發出新的產品形式。晉商文化在國內影響巨大，《喬家大院》等影視劇的熱播，推動了喬家大院和王家大院的觀光游。但是，目前對晉商文化的宣傳還僅僅局限于“大院經濟”，未能形成完整的文化經濟鏈，在現有開發的基礎上，不斷拓寬思路，開發出有深度、有內涵、有參與性的“晉商文化之旅”。幾十年前昔陽大寨村紅遍全國，山西的煤礦聞名全國，這些都可以開發成新型的旅游項目，如“農業旅游”、“礦井旅游”等。