堅持黨委理財，提升保障績效

周列美

摘要：堅持黨委理財，是軍隊黨委工作的重要內容，是軍隊財務工作的基本要求。充分發揮黨委理財職責，依法按章辦事，不斷提升經費保障績效，把保障力轉化為戰斗力。

關鍵詞：黨委理財 預算統攬 標準管理 程序控制 內控督導 問題導向

隨著經濟社會的發展，各級黨委政府對消防工作更加重視，消防經費投入逐年增多，后勤保障任務愈加繁重，財務管理要求更加精細，對各級消防部隊單位黨委理財也提出了更高的要求。為進一步加強公安消防部隊財經管理，提升經費保障績效，結合消防部隊工作實際，筆者以為，要做到以下“五個堅持”：

一、堅持預算統攬，實行源頭控制

一要在強化預算法規意識上使長勁。要將預算法規制度納入各級黨委、機關學習計劃，牢固樹立“編制預算就是立法、執行預算就是守法、背離預算就是違法”的意識。二要在提高預算編制質量上下功夫。突出經費保障重點，加強預算項目論證評估，嚴格落實預算編制要求，將預算經費、歷年經費結余、預算外收入，以及存量資產等所有財力全部納入預算這個“籠子”統籌配置。三要在增強預算執行效力上見實效。落實預算管理責任，堅持早計劃、早采購、早執行，定期分析事業建設進度和預算執行情況，及時糾正預算執行偏差。加強經費支出管理，強化預算執行動態管控，定期公示預算執行情況，提高預算執行透明度。

二、堅持標準管理，實現精準保障

一要堅決執行全軍統一的人員生活待遇標準。每月工資津貼要及時足額保障，職務、警銜、崗位等有調整的，要按文件規定的時間相應調整工資津貼標準；對衛生、通信、油料管理等特定崗位，對基層單位主官、旅團職單位主官等工作崗位，對夫妻分居、獨子保教等人員，要準確界定享受人員范圍，要按全軍統一調整規范津貼補貼。二要深入貫徹落實地方消防經費保障標準。財政部在2014年制定出臺了《地方消防經費管理辦法》，各省市也相繼制定出臺了本地區的地方消防經費管理辦法和保障標準，要有一個增長機制，消防經費要與當地經濟社會發展相適應、要與消防事業發展要適應、要與履行職責任務需求相適應，要拓展地方消防經費保障范圍，自覺接受財政監督。三要嚴格落實行政消耗性經費開支限額標準。應嚴格執行全軍和部隊上級統一的標準，單位對部分經費開支項目自已制定的開支限額要符合規定、切合實際，在具體經辦、驗收確認、財務審核、領導審批等各個環節中加以規定，并嚴格落實。

三、堅持程序控制，實施全程監督

一要規范黨委理財程序。充分發揮黨委理財的“指揮棒”作用，對重大工程建設、重大經費開支、大宗物資采購、年度經費預算和預算執行情況報告、大項資產處置和資產統計分析報告等，需要提交黨委研究。要認真準備提案材料，涉及其他部門的業務，應提前征求相關部門意見。二要落實法定采購程序。對于地方政府投入的財政性資金，應該執行地方政府集中采購的有關規定。對于有些使用部隊自有資金進行的采購，金額不大、技術要求不高的項目，可由部隊內部的采購部門組織實施；采購金額較大、技術要求較高的項目，可以采取委托中介機構（如招投標集團公司）組織實施，確保采購規范運作。三要嚴格報銷結算程序。對一些重要工作任務、重點項目建設、復雜敏感事項等方面的開支，在具體實施前，應向黨委領導及時匯報。付款結算要盡量通過銀行轉賬和公務卡來辦理，減少直至取消現金結算。單位財務部門在制單、審核、復核、審批等工作流程中，要嚴格把關，把隱患消除在初期階段，為黨委領導當好守門員。

四、堅持內控督導，實時跟蹤問效

一要建立健全內控制度。從財務機構設置、財務人員配備、崗位職責分工，到經費標準控制、請示報告制度、預算監督審查等，都需要通過設置內部控制制度，科學有效運轉。堅持不相容崗位相互分離，會計與出納、開票與收款、預留銀行印鑒（網銀支付密碼）等工作崗位，必須堅持相互分離、相互核對、相互制約，確保資金安全。二要落實監督檢查制度，出納崗位人員要落實日清月結制度，會計、出納人員要每月對賬，票據管理人員、出納人員要定期核對票據使用情況，后勤財務部門、資產管理部門每年要開展一次資產清查，確保資產安全完整；每個會計年度終了前，財務部門還要核對往來款項、經費上繳等情況，確保會計信息及時處置。三要充分發揮內審作用。上級內審機關對下級單位主官開展經濟責任審計，對一些重大工程建設、大宗物資采購、大項經費開支等重大項目，可以引入內部審計監督，對一些單位的日常經濟活動，也可以通過內部審計的形式，規范財務收支活動。

五、堅持問題導向，實行責任到崗

一要善于發現問題。要認真學習、了解掌握必要的財經法規和財務知識，關注學習最新的財經信息和制度規定。建立檢查底稿，實行簽字負責，必要時，可以要求被檢查單位或人員對相關事項簽字確認。對檢查發現的碎片化的問題，要善于進行分類歸納，區分重點、區分類別，關注重點項，合并同類項。二要勇于正視問題。中央八項規定出臺后，涉及財務工作也有80條禁令，要了解這些財經管理的底線、紅線，知道哪些事能做、哪些事堅決不能做，要守住底線。對總結歸納的問題進行科學分類，深入查擺剖析，分析具體原因。哪個環節出現的問題，就由相應的人員承擔責任。三要敢于解決問題。提出科學合理的整改方案，建立加強財經管理的長效機制，問題整改要限定時間、責任到人、措施到位，真正把整改方案落到實處，在總結經驗教訓中加以提高和規范。

參考文獻：

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[2]唐健.加強部隊標準經費管理的幾項措施[J].軍隊財務，2014年5月

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