港口企業(yè)本質(zhì)安全管理體系構(gòu)建

程峰

摘 要：港口企業(yè)具有一定的連續(xù)性、復(fù)雜性和危險(xiǎn)性，且其安全影響因素較多。對“本質(zhì)安全”進(jìn)行了研究，闡述了“本質(zhì)安全”的起源及發(fā)展現(xiàn)狀，并對港口企業(yè)本質(zhì)安全管理體系的構(gòu)建進(jìn)行了分析，提出了港口企業(yè)本質(zhì)安全發(fā)展的構(gòu)想和建議。

關(guān)鍵詞：本質(zhì)安全；管理體系；港口企業(yè)；危險(xiǎn)源

中圖分類號：F552 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.21.056

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國與世界各地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益深入，而港口作為重要的交通樞紐，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。由于港口生產(chǎn)是由多工種、多環(huán)節(jié)的聯(lián)合作業(yè)構(gòu)成，具有較高的復(fù)雜性，其安全影響因素較多，危險(xiǎn)性也較高。港口企業(yè)如何合理構(gòu)建安全管理體系，確保生產(chǎn)的安全進(jìn)行和企業(yè)的健康發(fā)展是當(dāng)前的一個(gè)重要課題。

1 “本質(zhì)安全”的起源

“本質(zhì)安全”的核心是使危害因素始終處于受控制狀態(tài)。狹義的“本質(zhì)安全”是指設(shè)備和環(huán)境（硬件）的本質(zhì)安全特性，具有失誤安全功能和故障安全功能；廣義的“本質(zhì)安全”強(qiáng)調(diào)通過追求企業(yè)生產(chǎn)流程中人、機(jī)、環(huán)境、管理等諸要素的安全、可靠及和諧統(tǒng)一，使各種危害因素始終處于受控狀態(tài)，進(jìn)而逐步趨近本質(zhì)型、恒久型安全目標(biāo)。

2 國內(nèi)外安全管理系統(tǒng)的研究現(xiàn)狀

目前，國際上較為成熟的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控安全管理方法較多，如南非國家職業(yè)安全協(xié)會（NOSA）五星安全管理體系（強(qiáng)調(diào)人本化管理）、南非安瑞康國際風(fēng)險(xiǎn)管理顧問有限公司（IRCA）的風(fēng)險(xiǎn)管理方法、美國的萬全管理體系和國際上通行的職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS）。這些風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理方法體系都采用基于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控管理方法，各有其優(yōu)、缺點(diǎn)。

鑒于我國安全生產(chǎn)的實(shí)際情況，上述系統(tǒng)在我國普遍推廣還有一定局限性。我國亟需建立一套與國際接軌，又符合國情的企業(yè)安全管理體系。

3 “本質(zhì)安全管理體系”

“本質(zhì)安全管理體系”是以危險(xiǎn)源辨識為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心，以管理員工不安全行為為重點(diǎn)，以切斷事故發(fā)生的因果鏈為手段，經(jīng)過多周期的不斷循環(huán)建設(shè)，通過閉環(huán)管理，逐漸完善提高的全面、系統(tǒng)、可持續(xù)改進(jìn)的現(xiàn)代安全管理體系。

3.1 危險(xiǎn)源分析

在以綜合作業(yè)站為樣本的總計(jì)235項(xiàng)危險(xiǎn)源分類分析活動的情況如表1所示。

3.2 “本質(zhì)安全”十二原則

安全對應(yīng)著風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)不一定會引發(fā)事故，但事故的發(fā)生一定是風(fēng)險(xiǎn)失控所造成的。本質(zhì)安全化就是要在風(fēng)險(xiǎn)造成事故前預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)、消除風(fēng)險(xiǎn)，即所謂的“風(fēng)險(xiǎn)管理”。“本質(zhì)安全”的核心包括2方面，即人的本質(zhì)安全和設(shè)備的本質(zhì)安全。“本質(zhì)安全”十二原則具體為：消除潛在危險(xiǎn)的原則、降低潛在危險(xiǎn)因素?cái)?shù)值的原則、冗余性原則、閉鎖原則、能量屏障原則、距離防護(hù)原則、時(shí)間防護(hù)原則、薄弱環(huán)節(jié)原則、堅(jiān)固性原則、個(gè)體防護(hù)原則、代替作業(yè)人員的原則、警告和禁止信息原則。

2009年以來，依據(jù)“本質(zhì)安全”十二原則在技術(shù)創(chuàng)新、合理化建議及技術(shù)革新改造方面共進(jìn)行創(chuàng)新課題及項(xiàng)目130余項(xiàng)，“以技術(shù)保安全”達(dá)到了良好效果。

3.3 分級預(yù)警機(jī)制

除了人和機(jī)兩方面因素外，作業(yè)環(huán)境的安全設(shè)計(jì)和管理、氣象災(zāi)害的預(yù)警預(yù)防對做好本質(zhì)安全工作有重要的意義。應(yīng)急管理分為“緊急啟動型”和“計(jì)劃準(zhǔn)備型”，“本質(zhì)安全”要求優(yōu)先考慮采用“計(jì)劃準(zhǔn)備型”。根據(jù)港口生產(chǎn)的實(shí)際特點(diǎn)，借鑒氣象預(yù)報(bào)，嘗試將特殊氣象（指風(fēng)力達(dá)到六級以上，浪涌較大、風(fēng)暴潮、霧、雨、雪、雷電、低溫冰凍等惡劣天氣）條件下的生產(chǎn)組織分為四個(gè)預(yù)警和響應(yīng)級別，并對相應(yīng)預(yù)警級別各單位應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和具體響應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。

分級預(yù)警機(jī)制體系如圖1所示。用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色分別表示不同預(yù)警級別，四級預(yù)警用藍(lán)色，代表密切關(guān)注狀態(tài)；三級預(yù)警用黃色，代表預(yù)警準(zhǔn)備狀態(tài)；二級預(yù)警用橙色，代表局部應(yīng)急狀態(tài)，一級預(yù)警用紅色，代表全面應(yīng)急狀態(tài)。

無論從安全經(jīng)驗(yàn)積累，還是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析均可看出，“風(fēng)”為港口企業(yè)安全生產(chǎn)的大敵。所以，按“本質(zhì)安全”的標(biāo)準(zhǔn)要求，對于無預(yù)報(bào)、無征兆的強(qiáng)陣風(fēng)的預(yù)防預(yù)控措施，也應(yīng)在分級預(yù)警機(jī)制下的應(yīng)急預(yù)案中完善，真正做到“心積極，常警覺；不麻痹，保安全”。

3.4 組織保障管理

隨著國家及企業(yè)各級安全生產(chǎn)管理責(zé)任制的明確和落實(shí)，企業(yè)決策層、管理層、執(zhí)行層的安全意識逐步增強(qiáng)。積極打造“誰抓安全都不越權(quán)”“怎么管安全都不過分”的良好氛圍，形成“安全大團(tuán)圓”、黨政工團(tuán)齊抓共管安全良好局面。

基于四要素和PDCA循環(huán)的“本質(zhì)安全管理體系”如圖2所示。

4 關(guān)于企業(yè)“本質(zhì)安全”發(fā)展的建議

關(guān)于企業(yè)“本質(zhì)安全”的發(fā)展，筆者提出了以下3點(diǎn)建議：①成立課題組，加強(qiáng)本質(zhì)安全理論的研究，建立適合本企業(yè)的本質(zhì)安全管理體系。②按照“五步安全法”落實(shí)危險(xiǎn)源辨識的控制措施。“五步安全法”即在工作前按照“停頓、思考、識別、驗(yàn)證、認(rèn)可”的步驟對危險(xiǎn)源及控制措施進(jìn)行確認(rèn)，確認(rèn)安全后再作業(yè)，作業(yè)后要總結(jié)、反饋并持續(xù)改進(jìn)。③結(jié)合企業(yè)“本質(zhì)安全”工程建設(shè)總體構(gòu)想，有計(jì)劃地按步驟開展工作，即貫徹“一個(gè)目標(biāo)”，落實(shí)“兩個(gè)理念”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)到位”，做到“四項(xiàng)創(chuàng)新”，建立“五個(gè)支撐”，強(qiáng)調(diào)“六個(gè)結(jié)合”，簡稱“123456工程”。具體而言，“一個(gè)目標(biāo)”就是以零事故為目標(biāo)，著眼于建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，向本質(zhì)安全型企業(yè)邁進(jìn)；“兩個(gè)理念”就是“一切隱患可以控制”“一切事故可以預(yù)防”；“三個(gè)到位”就是管理到位、職責(zé)到位、考核到位；“四項(xiàng)創(chuàng)新”是指思維定勢創(chuàng)新、安全監(jiān)管手段創(chuàng)新、事故防范機(jī)制創(chuàng)新（引入風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，由事后補(bǔ)救向事前控制預(yù)防轉(zhuǎn)移）、安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新；“五個(gè)支撐”是指安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系、安全技術(shù)保障體系、安全監(jiān)管評價(jià)體系、宣傳教育培訓(xùn)體系、應(yīng)急預(yù)案體系；“六個(gè)結(jié)合”即本質(zhì)安全型企業(yè)與日常安全管理工作、與安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作、與班組勞動安全互保制、與春冬兩季安全大檢查活動、與安全生產(chǎn)月活動、與創(chuàng)先企業(yè)活動相結(jié)合。

5 結(jié)束語

綜上所述，“本質(zhì)安全”通過追求企業(yè)生產(chǎn)中諸多要素的安全性、可靠性及和諧統(tǒng)一，從而確保各個(gè)安全影響因素處于受控狀態(tài)，從而保證企業(yè)的安全生產(chǎn)。因此，港口企業(yè)要結(jié)合“本質(zhì)安全”的理念和方法，合理構(gòu)建適合企業(yè)安全、穩(wěn)定生產(chǎn)的安全管理體系，加強(qiáng)對企業(yè)生產(chǎn)的安全管理，從而避免生產(chǎn)中出現(xiàn)安全事故，促進(jìn)港口企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]孫建民，黃洪超.鐵路企業(yè)本質(zhì)安全管理體系建設(shè)研究[J].物流工程與管理，2014（01）.

〔編輯：張思楠〕