科技研發(fā)投入政策模擬分析：基于中國科技CGE模型

婁 峰

(中國社會科學(xué)院 數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所，北京 100732)

科技研發(fā)投入政策模擬分析：基于中國科技CGE模型

婁 峰

(中國社會科學(xué)院 數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所，北京 100732)

從經(jīng)濟系統(tǒng)論角度，基于最新投入產(chǎn)出表和我國科技研發(fā)投入情況，編制中國科技社會核算矩陣，構(gòu)建中國科技研發(fā)可計算一般均衡(CNT-CGE)模型，并模擬分析調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)和科研經(jīng)費制度改革兩項科技研發(fā)投入政策。結(jié)果顯示：調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)政策可以使得實際GDP增長率隨著政府消費降幅的增加而增加，GDP平減指數(shù)則隨著政府消費降幅的增加而減少，其絕對降幅略小于實際GDP增幅；科研經(jīng)費制度改革政策可以有效地提高我國GDP增長率，顯著地降低物價水平，提升社會整體福利水平。

科技研發(fā)投入； 可計算一般均衡(CGE)； 政策模擬

一、引言及文獻綜述

“十三五”是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，也是我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要階段。2016年國務(wù)院政府工作報告61次提及創(chuàng)新，明確提出了2020年的科技發(fā)展目標(biāo)；習(xí)近平同志也多次強調(diào)“把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把科技創(chuàng)新擺在國家工作全局的核心位置”。面對越來越激烈的科技創(chuàng)新國際競爭的新形勢、新要求，如何更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，如何優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，如何通過改革科研經(jīng)費制度充分調(diào)動科研人員的創(chuàng)新積極性和主動性，都是亟須解決的現(xiàn)實問題，也是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長動力、構(gòu)建創(chuàng)新型國家的迫切要求。

諸多學(xué)者對科技研發(fā)投入進行了開拓性的探討和研究，從實證方法來看，他們主要運用了計量經(jīng)濟模型(面板模型、時間序列模型、Logistic模型、協(xié)整模型)、投入產(chǎn)出模型以及指標(biāo)體系方法等。這些模型和方法的共同特點是模型假設(shè)較多，考慮的影響因素非常有限。由于科技研發(fā)投入往往涉及生產(chǎn)、消費、投資、稅收、全要素生產(chǎn)率、國際貿(mào)易、資金和勞動力流動等等諸多問題，這些問題又相互影響和相互制約，觸一點而動全身，也就是說科技研發(fā)投入問題是一個經(jīng)濟系統(tǒng)問題，單純的計量模型或線形的投入產(chǎn)出模型不能準(zhǔn)確刻畫和描述這種復(fù)雜系統(tǒng)關(guān)系。因此，研究科技研發(fā)投入問題，尤其是分析政府科技政策調(diào)整應(yīng)該從經(jīng)濟系統(tǒng)論的角度，構(gòu)建經(jīng)濟系統(tǒng)模型進行模擬和研究。基于此，本文從經(jīng)濟系統(tǒng)論角度，結(jié)合我國科技研發(fā)投入的現(xiàn)實特征，應(yīng)用國際主流的政策模擬方法構(gòu)建中國科技可計算一般均衡(CGE)模型*根據(jù)中國知網(wǎng)，現(xiàn)有的國內(nèi)文獻有關(guān)科技CGE模型研究，幾乎是空白，這也是本文的學(xué)術(shù)創(chuàng)新之一。，用來分析和模擬我國科技研發(fā)投入相關(guān)政策，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的政策建議。

二、科技CGE理論模型構(gòu)建

(一)科技CGE模型宏觀社會核算矩陣(SAM)編制及數(shù)據(jù)說明

對中國科技研發(fā)投入進行CGE分析之前，需要構(gòu)建中國科技社會核算矩陣(SAM表)。SAM表是對一國(或地區(qū))一定時期(通常為一年)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的全面描述，是對各個經(jīng)濟主體間活動和聯(lián)系的數(shù)量記錄。社會核算矩陣是以矩陣的形式表示國民經(jīng)濟核算賬戶間的交易，反映了一定時期內(nèi)社會經(jīng)濟主體之間的各種經(jīng)濟聯(lián)系。

表1 中國科技研發(fā)CGE模型的社會核算矩陣(SAM)宏觀表 百億元

(二)科技CGE理論模型框架及主要方程式

本文的科技CGE模型共包括31個部門，模型假設(shè)生產(chǎn)者均在規(guī)模收益不變的生產(chǎn)技術(shù)條件下按利潤最大化原則進行生產(chǎn)決策。生產(chǎn)方程的特點是由兩層嵌套的結(jié)構(gòu)，由中間投入和增加值兩部分構(gòu)成，中間投入函數(shù)由各種中間投入按固定的投入產(chǎn)出系數(shù)組成，即設(shè)定為Leontief方程形式；增加值方程由各種生產(chǎn)要素組成，要素包括勞動、資本和科技投入3種投入要素，并假設(shè)要素之間可以不完全替代，并采用常替代彈性CES方程形式進行復(fù)合。活動對要素的需求遵循成本最小化或利潤最大化原則，此時要素的邊際成本(即要素的價格)等于產(chǎn)品的邊際收益。當(dāng)中間投入和增加值確定后，增加值和中間投入按照Leontief方程形式?jīng)Q定產(chǎn)品的產(chǎn)出，即每單位產(chǎn)出的中間投入與增加值的比例固定，這種比例主要取決于生產(chǎn)技術(shù)而不是生產(chǎn)者的決策，該模型的市場商品流通概況如圖1所示*行為主體(政府、居民、企業(yè)等)的具體方程表達式在參考文獻[9]中有詳細(xì)的推導(dǎo)和論證。。

圖1 中國科技CGE模型的市場商品流通框架圖

最后，根據(jù)相關(guān)公式和一般均衡理論自主編寫程序，利用GAMS軟件進行調(diào)試和求解，經(jīng)檢驗該模型通過了可行性檢驗、一致性檢驗和齊次性檢驗，可以用來進行政策模擬分析。

三、中國科技研發(fā)可計算一般均衡(CGE)模型的模擬實證分析

從資金來源看，研發(fā)投入主要來自政府和企業(yè)兩方面。從政策模擬分析看，由于企業(yè)的研發(fā)投資屬于企業(yè)自身的市場行為，很難進行調(diào)控和干涉；而政府的研發(fā)投入屬于國家進行結(jié)構(gòu)調(diào)控的基本手段之一，可以根據(jù)國家發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃進行外生調(diào)整和改變。因此，本文主要從政府主導(dǎo)的研發(fā)投入政策入手，同時結(jié)合中國科技研發(fā)投入的發(fā)展現(xiàn)狀、支出特征以及與世界發(fā)達國家研發(fā)投入差距等情況，根據(jù)上述中國科技研發(fā)可計算一般均衡模型，進行以下兩種科技研發(fā)政策模擬：

政策模擬一：調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)：減少政府消費、增加政府R&D支出。假設(shè)政府消費分別減少5%、10%、15%、20%、25%、30%，政府R&D研發(fā)支出相應(yīng)增加，保持政府儲蓄不變；同時假定全要素生產(chǎn)率隨著居民研發(fā)收入的增加而提高，其他條件不變，對國內(nèi)生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民收入和消費、政府收入和消費、進出口、二氧化碳排放總量、二氧化碳排放強度、社會福利等宏觀經(jīng)濟變量的影響的模擬結(jié)果如圖2—圖5所示。

圖2描述了在假設(shè)政府消費分別減少5%、10%、15%、20%、25%和30%，相應(yīng)增加政府R&D研發(fā)支出，并假定全要素生產(chǎn)率隨著居民研發(fā)收入的增加而提高，而其他條件不變的情況下，名義GDP、實際GDP和GDP平減指數(shù)的變化趨勢。從中可以看出，該假設(shè)方案下，實際GDP增長率隨著政府消費降幅的增加而增加。與此同時，GDP平減指數(shù)也隨著政府消費降幅的增加而減少，其絕對降幅略小于實際GDP增幅；而名義GDP變化不大，幾乎呈現(xiàn)微幅逐漸減少的趨勢。由此說明政策方案可以有效地提升我國經(jīng)濟的增長率，并且顯著地降低物價水平。其內(nèi)在的經(jīng)濟學(xué)邏輯是：雖然政府消費減少，但是增加的政府研發(fā)支出有效地提高了全要素生產(chǎn)率，使得產(chǎn)出進一步增加，且增加值有所擴大，從而帶動農(nóng)村居民消費、城鎮(zhèn)居民消費、研發(fā)支出，帶來相對更大的產(chǎn)業(yè)增加值。

圖2 不同降幅情況下名義GDP和實際GDP以及GDP平減指數(shù)變化率

圖3表明：該政策方案下，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值均有所降低，并隨著政府消費降幅的增加而減少；而第二產(chǎn)業(yè)增加值增幅為正，并隨著政府消費降幅的擴大而升高。這說明該政策會進一步加大第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟比重，而第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重將不斷降低，從而不利于我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

圖3 政府消費不同降幅情況下三次產(chǎn)業(yè)增加值變化率

圖4表明：該政策方案下，進口和出口均隨著政府消費降幅的增加而增加，其中進口增幅稍大于出口增幅，另外，固定資產(chǎn)投資和總儲蓄總體上逐漸上升。這說明該政策方案有利于我國的國際貿(mào)易，有利于我國的投資和儲蓄。

圖4 不同降幅情況下投資、儲蓄以及進口、出口變化率

圖5表明：該政策方案下，二氧化碳排放總量及其排放強度均隨著政府消費降幅的增加而增加，其中二氧化碳排放強度的增幅稍大于二氧化碳排放總量的增幅。這說明該政策方案將進一步加大我國的石化能源的消耗量，也不利于我國的節(jié)能減排，因此，若有效地執(zhí)行節(jié)能減排政策，還需要在提高石化能源使用效率上下功夫。

圖5 不同政府消費降幅下的二氧化碳排放總量及其強度變化率(%)

從表2可以看出，在不同的政府消費降幅條件下，社會福利均有所增加，而且隨著政府消費降幅的增加而增加，說明該政策可以提升我國社會福利整體水平，有利于我國社會的和諧發(fā)展。

政策模擬二：改革科研經(jīng)費制度，調(diào)整科技研發(fā)支出結(jié)構(gòu)，即保持科研經(jīng)費總額基本不變，增加科技人員的科研勞動合理報酬(即增加科研經(jīng)費中的“勞動報酬”比例*同時需要加強科研成果管理，嚴(yán)格課題結(jié)題評審制度，公開科研成果，接受社會大眾監(jiān)督，但只要科研課題順利獲得結(jié)項，取得較好科研成果，科研人員可以直接從課題中領(lǐng)取較高的報酬。)，減少相應(yīng)硬件支出比例。假設(shè)科研經(jīng)費中的“勞動報酬”分別增加10%、20%、30%、40%、50%、60%，并假定全要素生產(chǎn)率隨著科研人員研發(fā)收入的增加而提高*這樣假設(shè)的前提是：提高科研人員的合理收入，使得科研人員能夠從科技研發(fā)活動中獲得較高收益，則可以激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造力，取得更多更優(yōu)更有實際價值的科研成果，從而提高各行業(yè)的全要素生產(chǎn)率。，其他條件不變，對國內(nèi)生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民收入和消費、政府收入和消費、進出口、二氧化碳排放總量、二氧化碳排放強度、社會福利等宏觀經(jīng)濟變量的影響，模擬結(jié)果如表3所示。

從表3可以看出，改革科研經(jīng)費制度，調(diào)整科技研發(fā)支出結(jié)構(gòu)，增加科技人員的科研勞動合理報酬10%、20%、30%、40%、50%、60%，并假定全要素生產(chǎn)率隨著科研人員研發(fā)收入的增加而提高，在其他條件不變的情況下，我國的實際GDP增長率將隨著增加科技人員的科研勞動合理報酬而增加；與此同時，GDP平減指數(shù)也隨著增加科技人員的科研勞動合理報酬而減少，而名義GDP變化不大，幾乎呈現(xiàn)微幅逐漸減少的趨勢。這說明該政策方案可以有效地增加我國GDP增長率，不僅有利于我國的經(jīng)濟發(fā)展，并且顯著地降低物價水平。導(dǎo)致這種變化的內(nèi)在經(jīng)濟學(xué)邏輯是：改革科研經(jīng)費制度，雖然政府科技研發(fā)支出總量幾乎不變，但是由于提高了科研人員的合理勞動報酬，從而極大地調(diào)動和激發(fā)了科研人員的積極性和創(chuàng)造性。在現(xiàn)實中也使得科研工作變得更加簡便和靈活，科研人員可以把更多的時間和精力放在科研上，而不是受制于繁雜的經(jīng)費管理和規(guī)章制度，從而有效地提高全要素生產(chǎn)率，進一步增加產(chǎn)出且增加值有所擴大，帶動農(nóng)村居民消費、城鎮(zhèn)居民消費、投資和儲蓄，帶來相對更大的產(chǎn)業(yè)增加值。

從產(chǎn)業(yè)上看，該政策方案下第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值均有所降低，并隨著政府消費降幅的增加而減少；而第二產(chǎn)業(yè)增加值增幅為正，并隨著政府消費降幅的擴大而升高。這說明該政策會進一步加大第二產(chǎn)業(yè)的比重，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重將不斷降低，從而不利于我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。或者說，該政策不能在促進我國經(jīng)濟總量增長的同時取得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的功效，要進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還需要其他政策相配合。

另外，從總儲蓄、固定資產(chǎn)投資以及進口和出口的變化趨勢可以看出：進口和出口均隨著政府消費降幅的增加而增加，其中進口增幅稍大于出口增幅；另外，固定資產(chǎn)投資和總儲蓄總體上逐漸上升。這說明該假設(shè)方案有利于我國的國際貿(mào)易，有利于我國的投資和儲蓄。該政策方案下，社會福利均有所增加，而且隨著增加科技人員的科研勞動合理報酬而增加，說明該政策可以提升我國社會福利整體水平，有利于我國社會的和諧發(fā)展。

表2 不同政府消費降幅條件下的主要宏觀經(jīng)濟變量變化率

表3 不同科研勞動合理報酬增幅條件下的主要宏觀經(jīng)濟變量變化率

四、政策建議

(一)促進科技研發(fā)成果轉(zhuǎn)化，加強科研項目管理

科技研發(fā)促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的前提是切實提高科研人員積極性、主動性和創(chuàng)造性，切實促進科技研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力，鼓勵科技研發(fā)與現(xiàn)實需求相結(jié)合，使得科技研發(fā)能夠切實提高行業(yè)的全要素生產(chǎn)率；簡化科研過程管理，提高科研人員對科研經(jīng)費支出的自主權(quán)，大幅提高科研經(jīng)費中的“勞動報酬”比例。同時，嚴(yán)格課題結(jié)題評審制度，明確結(jié)題條件和前提(比如在國內(nèi)外權(quán)威期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文、出版專著)，只有達到結(jié)題條件才予以結(jié)題；公開科研成果，接受社會大眾監(jiān)督，加大科研弄虛作假行為懲罰力度(如一旦查出成果抄襲和作假，全額追回科研經(jīng)費，10年內(nèi)不能再申請項目等)；鼓勵成果轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力，在課題匿名評審過程中，減少高校學(xué)術(shù)界的專家教授評審名額，增加生產(chǎn)企業(yè)一線技術(shù)專家評審名額。另外，促進科技研發(fā)成果轉(zhuǎn)化還需要建立積極的稅收制度、靈活的創(chuàng)業(yè)制度。

(二)增強自主創(chuàng)新能力，改善科技創(chuàng)新的機制和環(huán)境

我國經(jīng)濟發(fā)展處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的關(guān)鍵時期，出口面臨的環(huán)境也日益嚴(yán)峻，客觀上迫切要求加強和依靠科技創(chuàng)新。一方面，結(jié)合“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的發(fā)展契機，制定完善提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和意愿的相關(guān)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策，建立健全創(chuàng)新風(fēng)險投資機制，促進風(fēng)險投資機構(gòu)發(fā)展，優(yōu)化財稅改革和企業(yè)科技研發(fā)管理法律法規(guī)，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入力度和增強自主創(chuàng)新意愿，切實解決目前困擾企業(yè)研發(fā)投入的后顧之憂。同時，改革完善投融資政策，通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保、多路技術(shù)、科學(xué)和科技保險、高新區(qū)債券、風(fēng)險投資基金等來解決融資難的問題。另一方面，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，完善科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的支持體系、技術(shù)服務(wù)體系、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易體系，真正在我國建立起知識產(chǎn)權(quán)保護的企業(yè)外部環(huán)境，充分保障企業(yè)自主創(chuàng)新的經(jīng)濟利益和社會效益，讓科技創(chuàng)新和科技致富成為激發(fā)企業(yè)和人才投身科研、積極創(chuàng)新的直接而有效的手段。

(三)簡化政策限制性條款，多角度鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入

研發(fā)投入比重偏低是我國科技創(chuàng)新能力不足的一個重要因素，通過稅收政策來激勵企業(yè)增加研發(fā)投入是我國支持科技創(chuàng)新的重要財政政策。對于虧損企業(yè)或微利企業(yè)而言，研發(fā)投入可以適當(dāng)允許結(jié)轉(zhuǎn)到以后年限中使用，建立長期的激勵機制來鼓勵企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)。此外，在現(xiàn)行對研發(fā)費用進行加減扣除的稅收激勵工具基礎(chǔ)上，可借鑒國際經(jīng)驗適當(dāng)擴大優(yōu)惠范圍，如對于研發(fā)經(jīng)費投入比例較高的企業(yè)適用于較低稅率，對研發(fā)產(chǎn)品予以免稅，鼓勵企業(yè)成立研發(fā)機構(gòu)；對于非盈利的研發(fā)機構(gòu)給予稅收減免，強化對研發(fā)人員的激勵，在費用扣除、個人所得稅等方面予以優(yōu)惠。

(四)加大政府對基礎(chǔ)研發(fā)的支持力度，增強我國基礎(chǔ)科學(xué)的實力

對于基礎(chǔ)研發(fā)的投資代表著中國未來的發(fā)展?jié)摿捌淇沙掷m(xù)性，應(yīng)該用長遠的戰(zhàn)略性眼光來評價基礎(chǔ)研究對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。目前我國R&D創(chuàng)新產(chǎn)出大多在實用新型和外觀設(shè)計領(lǐng)域，在國際上有重大影響的基礎(chǔ)學(xué)科的創(chuàng)新成果寥寥無幾。這種情況雖然短期內(nèi)對我國的經(jīng)濟增長起著顯著的促進作用，但從中長期來看，由于我國基礎(chǔ)研究相對薄弱，科技對經(jīng)濟增長的促進作用十分有限。因此，加強基礎(chǔ)研究是經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求，在加大對基礎(chǔ)學(xué)科研究投入的同時，也要保持足夠耐心，不能要求基礎(chǔ)研究像搞經(jīng)濟建設(shè)一樣立竿見影。年年進行項目檢查不僅不會為基礎(chǔ)研究人員創(chuàng)造良好的科研環(huán)境，而且會給基礎(chǔ)研究人員造成巨大的壓力，進而影響研發(fā)質(zhì)量甚至導(dǎo)致剽竊造假。R&D基礎(chǔ)研究的最終目的在于增加整個國家和社會的知識存量，提高企業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的能力，而不是直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益。一方面，基礎(chǔ)研究以科技論文、專利授權(quán)或者信息等形式流向公共知識庫中回報社會；另一方面，應(yīng)用技術(shù)研究從基礎(chǔ)研究這一公共知識庫里獲取智慧，并以較低的生產(chǎn)成本生產(chǎn)新的產(chǎn)品，從而占領(lǐng)市場獲得利潤。

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(責(zé)任編輯鄧成超)

Simulation Analysis of Science and Technology R&D Policy: Based on China CGE model

LOU Feng

(Institute of Quantitative & Technical Economics, Chinese Academy of Social Sciences, Beijing 100732, China)

Based on the description of the science and technology input mechanism and according to China’s R&D investment status and the latest input-output table, the paper compiles a social accounting matrix and constructed China’s Technology Computable General Equilibrium (CNT- CGE) model and then simulates two policies: the adjustment of government expenditure structure; reform and research funding system. The result shows that the adjustment of the structure of government expenditure policy could make the real GDP growth rate increase and GDP deflator also decreased with the declining of the government consumption, and the absolute decline is slightly less than the real GDP growth; the policy of adjusting technology R&D expenditure structure can effectively increase China’s GDP growth rate, significantly reduce the price level, and improve China’s overall level of social welfare.

science and technology R&D Investment; CGE; Policy Simulation

2016-09-29

婁峰(1975—)，男，安徽臨泉人，研究員，博士，研究方向：宏觀經(jīng)濟模型預(yù)測、政策模擬分析。

婁峰.科技研發(fā)投入政策模擬分析：基于中國科技CGE模型[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué))，2017(1):59-66.

format：LOU Feng.Simulation Analysis of Science and Technology R&D Policy: Based on China CGE model[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2017(1):59-66.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2017.01.010

F062.3

A

1674-8425(2017)01-0059-08