依法管理 為民辦教育的發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

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民辦教育是中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分。完善民辦教育發(fā)展辦法，進(jìn)行民辦學(xué)校分類(lèi)管理改革，是國(guó)家全面深化教育改革的重要戰(zhàn)略部署，也是我省的重點(diǎn)改革任務(wù)，具有很強(qiáng)的政治性、政策性。為指導(dǎo)各市和民辦學(xué)校把準(zhǔn)吃透改革精神，做好改革的充分準(zhǔn)備，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民辦教育的管理，規(guī)范辦學(xué)行為，提高教育教學(xué)質(zhì)量，省教育廳組織舉辦這次民辦教育管理培訓(xùn)班。下面，我就推進(jìn)我省民辦教育改革，促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、肯定成績(jī)，正視問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)民辦教育改革的責(zé)任感和緊迫感

改革開(kāi)放以來(lái)，在國(guó)家“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”方針的指引下，我省民辦教育不斷發(fā)展壯大，形成了從學(xué)前教育到高等教育，從學(xué)歷教育到非學(xué)歷教育，層次類(lèi)型多樣、充滿(mǎn)生機(jī)活力的發(fā)展局面，為實(shí)施科教興晉和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略作出了積極貢獻(xiàn)，成為我省教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和教育改革的重要力量。

一是形成了覆蓋各類(lèi)教育，與公辦教育共同發(fā)展的格局。截至2016年底，全省共有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校（不含各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）15907所，在校生和在園幼兒646.39萬(wàn)，其中民辦學(xué)校3424所，在校生和在園幼兒117.22萬(wàn)，分別占全省學(xué)校和在校生總數(shù)的21.53%和18.13%，與全國(guó)平均的33.44%和18.27%相比，民辦學(xué)校數(shù)量低11.89個(gè)百分比，與全國(guó)平均水平還有一定差距，辦學(xué)總體規(guī)模已經(jīng)基本持平，在中部省份處于中等水平。

二是建立了促進(jìn)民辦教育發(fā)展，引導(dǎo)民辦學(xué)校依法辦學(xué)的法律、法規(guī)和政策制度?！吨腥A人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及《實(shí)施條例》頒布后，2006年山西省人大常委會(huì)根據(jù)我省民辦教育的發(fā)展現(xiàn)狀，制定了《山西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉辦法》，進(jìn)一步明確了我省鼓勵(lì)和規(guī)范民辦教育發(fā)展的政策規(guī)定。2009年省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我省民辦教育發(fā)展的意見(jiàn)》，提出一系列鼓勵(lì)和支持民辦教育發(fā)展的政策措施。同年省政府辦公廳印發(fā)了《山西省民辦學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)保證金提取及管理辦法》，建立了民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。省教育廳也先后出臺(tái)規(guī)范性文件，建立管理制度，形成了審批、年檢、收退費(fèi)、廣告?zhèn)浒浮L(fēng)險(xiǎn)保證金管理及民辦高校教育督導(dǎo)專(zhuān)員派駐等覆蓋民辦教育管理全過(guò)程的制度體系。

三是形成了特色明顯，形式多樣的辦學(xué)模式。

近年來(lái)，民辦學(xué)校結(jié)合自身實(shí)際，解放思想，大膽試驗(yàn)，積極探索符合教育規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的民辦教育發(fā)展新路。山西工商學(xué)院、山西應(yīng)用科技學(xué)院、山西現(xiàn)代雙語(yǔ)學(xué)校、山西通寶育杰學(xué)校等一批民辦學(xué)校，注重校園文化建設(shè)、特色專(zhuān)業(yè)建設(shè)、特色課程建設(shè)，注重思想政治理論課建設(shè)、師德培養(yǎng)以及學(xué)生動(dòng)手能力培養(yǎng)，有管理名家，有教學(xué)名師，有辦學(xué)特色，憑借嚴(yán)格的管理和較高的辦學(xué)水平，在太原市乃至全省打響名氣，受到社會(huì)和家長(zhǎng)的廣泛認(rèn)可。

我省民辦教育發(fā)展總體上是好的，但發(fā)展中的問(wèn)題也不容忽視。一是民辦學(xué)校違法違規(guī)情況比較嚴(yán)重，二是整體發(fā)展水平仍不高，三是管理部門(mén)依法管理還不強(qiáng)。在當(dāng)前形勢(shì)下，我省民辦教育事業(yè)發(fā)展水平，與黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府的新要求相比，與家長(zhǎng)、學(xué)生和社會(huì)的新期盼相比，還有不小差距。

黨的“十八大”報(bào)告提出，要“深化教育領(lǐng)域的綜合改革”“鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育”。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省民辦教育改革就是要完善民辦教育發(fā)展辦法，規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)行為，提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。重點(diǎn)就是民辦學(xué)校分類(lèi)管理?！睹褶k教育促進(jìn)法》的修改和《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》的出臺(tái)，從制度上解決了民辦學(xué)校法人屬性不明、財(cái)產(chǎn)歸屬不清，以及政府扶持不到位等瓶頸問(wèn)題，標(biāo)志著我國(guó)民辦教育進(jìn)入了新的發(fā)展階段。按照國(guó)家總體安排，我省從2017年初開(kāi)始，廣泛開(kāi)展調(diào)研，征求各方面的意見(jiàn)建議，正在研究制訂我省鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)和民辦學(xué)校分類(lèi)登記、營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理的實(shí)施辦法，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，將啟動(dòng)民辦學(xué)校分類(lèi)登記工作試點(diǎn)，確保分類(lèi)管理改革平衡有序推進(jìn)。

對(duì)這項(xiàng)工作的落實(shí)，國(guó)家高度重視，教育部多次召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，學(xué)習(xí)、研討民辦學(xué)校分類(lèi)管理的主要精神和內(nèi)容，跟蹤了解全國(guó)各地民辦教育改革的進(jìn)展情況，指導(dǎo)各地相關(guān)文件的制定和改革工作的落實(shí)，提出了民辦教育分類(lèi)管理改革的要求。“對(duì)表”國(guó)家要求，我省民辦教育改革如何推進(jìn)？如何調(diào)動(dòng)民辦教育投資人、舉辦者的積極性？如何鼓勵(lì)非營(yíng)利性辦學(xué)、規(guī)范營(yíng)利性辦學(xué)？怎樣既鼓勵(lì)支持民辦教育，又規(guī)范民辦教育？既有老問(wèn)題，也有新課題。這就要求我們既要有理性思考，更要有教育情懷。我們要牢牢把握民辦教育改革發(fā)展的正確方向，進(jìn)一步明確改革的目標(biāo)任務(wù)措施，抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為，努力形成布局結(jié)構(gòu)合理、學(xué)校各具特色、條件好質(zhì)量高的民辦教育體系，推動(dòng)全省民辦教育邁上新臺(tái)階。

二、把握政策，抓住重點(diǎn)，穩(wěn)妥積極推進(jìn)民辦教育改革

民辦學(xué)校分類(lèi)管理改革是一件大事。民辦學(xué)校的分類(lèi)管理改革是民辦教育發(fā)展的重要契機(jī)，關(guān)系到學(xué)校和受教育者的切身利益，社會(huì)關(guān)注度極高。

這次民辦教育改革，總的原則是要“實(shí)行分類(lèi)管理”。實(shí)行分類(lèi)管理，使兩類(lèi)民辦教育舉辦者都受益。一方面，能讓非營(yíng)利性民辦學(xué)校得到更多的政策支持、公共資源支持，使想成為教育家的民辦學(xué)校舉辦者能夠圓其夢(mèng)想，非營(yíng)利性民辦學(xué)校可以更全面地享受公辦學(xué)校同等待遇，政府將會(huì)給予大力扶持；另一方面，對(duì)另一類(lèi)投資者而言，選擇舉辦營(yíng)利性的民辦學(xué)校，可以按照教育法和公司法規(guī)定，合法獲取收益，提高了投資辦學(xué)的積極性，這是對(duì)民辦教育發(fā)展的有力促進(jìn)。

當(dāng)前，應(yīng)對(duì)新的民辦教育分類(lèi)管理改革，各地各學(xué)校要著重做好四件事：

一是凝聚共識(shí)。全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的決定，為深化民辦教育改革發(fā)展提供了法律保障?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》及配套文件，體現(xiàn)了中央和國(guó)家關(guān)于民辦教育的形勢(shì)新判斷、發(fā)展新定位、制度新安排，形成了上位法律、國(guó)務(wù)院文件、部門(mén)配套政策相互銜接、相對(duì)完整的分類(lèi)管理改革制度和實(shí)施體系，為民辦教育在新的歷史時(shí)期實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保障。各地各學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)民辦教育法律、法規(guī)及政策的學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)改革意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高政治站位，深化理解認(rèn)識(shí)，狠抓貫徹落實(shí)。

二是把握重點(diǎn)。要制定學(xué)校分類(lèi)管理的具體實(shí)施辦法，研究現(xiàn)有民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、稅費(fèi)繳納等重點(diǎn)問(wèn)題，因地制宜，穩(wěn)妥推進(jìn)。有些現(xiàn)在辦的民辦學(xué)校就要登記為非營(yíng)利，整個(gè)的運(yùn)行模式、舉辦者的相關(guān)利益分割等等這些都要重新來(lái)定。還有一貫制學(xué)校如何來(lái)辦等，很多具體的問(wèn)題我們要考慮。

三是強(qiáng)化保障。各地各學(xué)校主要負(fù)責(zé)同志要將民辦學(xué)校分類(lèi)管理改革作為今后一段時(shí)期的重點(diǎn)工作，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，落實(shí)中央和省委“親力親為抓改革、撲下身子抓落實(shí)”的精神，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化條件保障、制度保障、管理保障，全力做好民辦教育分類(lèi)管理改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保全省民辦教育改革順利進(jìn)行。

四是正確引導(dǎo)。民辦教育分類(lèi)管理改革涉及面廣、敏感度高，社會(huì)關(guān)注、媒體聚焦，容不得絲毫懈怠。各地要加大對(duì)民辦教育改革政策的宣傳力度，主動(dòng)正面發(fā)聲，正確解讀政策，加強(qiáng)輿情研判，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)民辦教育分類(lèi)管理改革的理解認(rèn)識(shí)。

三、堅(jiān)定信念，開(kāi)拓創(chuàng)新，辦好新時(shí)期的民辦教育

新時(shí)期民辦教育面臨很大的發(fā)展機(jī)遇。一是政策機(jī)遇，二是社會(huì)教育需求機(jī)遇，三是國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)的技能型人才需求機(jī)遇。民辦學(xué)校應(yīng)把握發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)定發(fā)展信念，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，規(guī)范辦學(xué)，努力提高辦學(xué)質(zhì)量。

首先，要堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向。其次，要切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。第三，要嚴(yán)格依法辦學(xué)。第四，要加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)。第五，要落實(shí)安全管理責(zé)任。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法管理，為民辦教育的發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面把握好。

第一，分類(lèi)管理，堅(jiān)持民辦教育的公益導(dǎo)向。各地要穩(wěn)步推進(jìn)民辦學(xué)校非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類(lèi)管理，積極引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校。要引導(dǎo)民辦學(xué)校堅(jiān)持教育的公益屬性，無(wú)論是非營(yíng)利性民辦學(xué)校還是營(yíng)利性民辦學(xué)校，都要始終把社會(huì)效益放在首位。要在積極鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育的同時(shí)，對(duì)屬地民辦學(xué)校進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局。

第二，綜合施策，優(yōu)化民辦教育的發(fā)展環(huán)境。一是要建立差別化政策體系。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠等激勵(lì)政策，落實(shí)民辦學(xué)校用電、用水、用氣、用熱與公辦學(xué)校相同的價(jià)格政策。要實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校差別化用地政策和分類(lèi)收費(fèi)政策。二是要拓寬辦學(xué)籌資渠道。鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金進(jìn)入教育領(lǐng)域舉辦學(xué)?；蛘咄度腠?xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新教育投融資機(jī)制，多渠道吸引社會(huì)資金，擴(kuò)大辦學(xué)資金來(lái)源。三是要加大財(cái)政投入力度。各地要因地制宜，調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政扶持民辦教育發(fā)展的資金要納入預(yù)算，提高資金使用效益。四是要落實(shí)同等資助政策。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生按規(guī)定同等享受助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金等國(guó)家資助政策，要落實(shí)鼓勵(lì)捐資助學(xué)的相關(guān)優(yōu)惠政策措施。

第三，依法管理，促進(jìn)民辦教育規(guī)范辦學(xué)。各地要加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的年度檢查，強(qiáng)化日常監(jiān)督，重視安全工作，督促民辦學(xué)校完善內(nèi)部管理，依法開(kāi)展教學(xué)。要加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校招生宣傳管理，嚴(yán)禁通過(guò)虛假宣傳、失實(shí)承諾招攬學(xué)生。要加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)和收費(fèi)的監(jiān)管，督促民辦學(xué)校建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范學(xué)校收、退費(fèi)行為。

第四，強(qiáng)化服務(wù)，改進(jìn)管理方式。各地要積極轉(zhuǎn)變職能，減少事前審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高政府管理服務(wù)水平。要重新梳理民辦學(xué)校準(zhǔn)入條件和程序，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，改進(jìn)許可方式，簡(jiǎn)化許可流程，明確工作時(shí)限，規(guī)范行政許可工作。要建立民辦教育管理信息系統(tǒng)，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，逐步實(shí)現(xiàn)日常管理事項(xiàng)網(wǎng)上并聯(lián)辦理，及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)行政審批事項(xiàng)，提高服務(wù)效率，接受社會(huì)監(jiān)督。要引導(dǎo)民辦學(xué)校堅(jiān)持公益性辦學(xué)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

第五，加強(qiáng)調(diào)研，助力科學(xué)決策。各地要根據(jù)實(shí)際情況，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極開(kāi)展調(diào)查研究，通過(guò)調(diào)查研究，了解情況、科學(xué)決策、指導(dǎo)工作、優(yōu)化管理、搞好服務(wù)。民辦教育發(fā)展的時(shí)間還不長(zhǎng)，立法時(shí)間也不長(zhǎng)，發(fā)展中面臨不少問(wèn)題，這些都要求我們加強(qiáng)調(diào)查研究。今年以來(lái)，為了更好地對(duì)接國(guó)家關(guān)于民辦教育的新政策，我們先后安排了幾次全省范圍民辦教育的調(diào)研，總體效果不錯(cuò)，了解掌握了我省民辦教育發(fā)展中的一些問(wèn)題，為我省制定民辦學(xué)校分類(lèi)管理改革的政策提供了依據(jù)。下一步，我們還將針對(duì)民辦教育分類(lèi)管理改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，繼續(xù)開(kāi)展調(diào)查研究。