解放初報(bào)紙分工政策的實(shí)施考察及其意義解讀

丁 騁

解放初報(bào)紙分工政策的實(shí)施考察及其意義解讀

丁 騁

報(bào)紙分工政策的實(shí)行并最終在全國(guó)推廣是解放初期新聞傳播領(lǐng)域調(diào)整改革的重要措施之一，也是當(dāng)時(shí)盡快統(tǒng)一意識(shí)形態(tài)以便展開全面經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必然要求。本文從報(bào)紙分工的淵源，提出到實(shí)施的過程，遇到的阻力等方面對(duì)其進(jìn)行了歷史邏輯梳理，并通過分析該政策帶來的影響和效果，指出這項(xiàng)于1950年開始試行的政策及其后形成的報(bào)紙分工制度帶來了我國(guó)新聞媒體在新聞采寫業(yè)務(wù)上的重大變化，這一變化直到今天依然發(fā)揮著作用。

報(bào)紙； 新聞報(bào)道； 報(bào)紙分工

新中國(guó)成立伊始，盡快消除新舊交替時(shí)期的思想混亂，建立統(tǒng)一的意識(shí)形態(tài)是擺在執(zhí)政黨面前迫切需要解決的問題，也是即將展開的新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必然要求。新聞戰(zhàn)線作為意識(shí)形態(tài)建設(shè)過程中的重要一環(huán)，對(duì)當(dāng)時(shí)的全國(guó)主要報(bào)紙進(jìn)行分工就是其中一項(xiàng)重要政策，分工體制的實(shí)施帶來了主要報(bào)紙新聞報(bào)道業(yè)務(wù)的重大變化，也為日后一些報(bào)紙的發(fā)展方向帶來了實(shí)質(zhì)性的影響。

一、報(bào)紙分工政策的淵源

根據(jù)不同群體分工進(jìn)行鼓動(dòng)一直是中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳的一個(gè)傳統(tǒng)。早在中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨就根據(jù)不同群體分別創(chuàng)辦了中國(guó)勞工組合書記部機(jī)關(guān)刊物《勞動(dòng)周刊》（1921年）、中國(guó)社會(huì)主義青年團(tuán)機(jī)關(guān)刊物《中國(guó)青年》（1923年）以及學(xué)生刊物《中國(guó)學(xué)生》（1924年）、婦女刊物《婦女聲》（1921年）、農(nóng)民刊物《農(nóng)民運(yùn)動(dòng)》（1927年），從刊名上就可以窺見，中國(guó)共產(chǎn)黨針對(duì)各自刊名劃分標(biāo)明的讀者群體有計(jì)劃的進(jìn)行輿論宣傳和革命動(dòng)員。這一輿論宣傳戰(zhàn)略在革命年代收到了非常好的傳播效果。因此，隨著1949年全國(guó)軍事上的勝利已成定局，在迫切需要建立新的意識(shí)形態(tài)的背景下，著手對(duì)全國(guó)報(bào)紙布局進(jìn)行調(diào)整時(shí)，這種在戰(zhàn)爭(zhēng)年代的分工模式自然而然的被繼承推廣開來。

1949年5月9日，中共中央在關(guān)于大城市報(bào)紙問題復(fù)南京市委電中說到“大城市中，除黨報(bào)外視情況需要再辦一兩家或若干家非黨進(jìn)步報(bào)紙，以聯(lián)系更廣泛的社會(huì)階層，根據(jù)平津經(jīng)驗(yàn)是有利的（這些非黨報(bào)紙既有黨員在內(nèi)工作當(dāng)然更好），但報(bào)紙總數(shù)亦不宜過多，以免紙張和人力和銷路和各報(bào)分工發(fā)生困難。”[1]在目前能見到的一系列文件中，這是第一次出現(xiàn)了“分工”字樣，為此后分工政策實(shí)施打下了一個(gè)伏筆。

二、報(bào)紙分工政策的試行及其最終確立推廣

（一）報(bào)紙分工的試行

與中共中央預(yù)料的一樣，各主要城市在解放之初，由于物資供應(yīng)緊張以及報(bào)紙之間的過度競(jìng)爭(zhēng)，這些城市中的報(bào)紙很快面臨著銷路和經(jīng)營(yíng)的困難。1949年9月，曾經(jīng)擁有過五社八版的《新民報(bào)》在創(chuàng)刊二十周年之際，新民報(bào)總管理處召集北京、上海、南京三地社經(jīng)理和職工代表就如何適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)，如何辦報(bào)在北京共商對(duì)策。9月20日，時(shí)任新聞總署署長(zhǎng)的胡喬木和中共中央華東局宣傳部副部長(zhǎng)兼上海市宣傳部部長(zhǎng)的夏衍應(yīng)邀到北京新民報(bào)社，就這些困惑報(bào)社的問題先后做了一些指示和建議。胡喬木在會(huì)議上明確指出“無論在哪一種社會(huì)里，報(bào)紙均需分工……不分工何必要這么多報(bào)紙呢？但我們各個(gè)報(bào)紙需要合作，所謂合作，就是共同為新民主主義服務(wù)；但另一方面要分工，以適應(yīng)各種群眾的需要，使他們各得其所。”就報(bào)紙如何分工，他認(rèn)為“分工的辦法有兩種，一種是使讀者讀了我們的報(bào)紙，再不需要讀別的報(bào)；一種是讀者讀了別的報(bào)感到不滿足，還要來讀我們的報(bào)以為補(bǔ)充。”具體到《新民報(bào)》的分工，胡喬木指出：“《新民報(bào)》根據(jù)過去的傳統(tǒng)與工作經(jīng)驗(yàn)，來滿足這樣一部分讀者——他們對(duì)政治上無過高的要求，對(duì)政府所做的重要的事，是需要知道的，但是并不熱衷于政治。我們應(yīng)引導(dǎo)這批人向上，提高其政治覺悟。……我們并不是說《新民報(bào)》不能報(bào)道政治經(jīng)濟(jì)大事，只能談些小問題，而是說除了報(bào)道大事外，在小問題上可以報(bào)道得更詳細(xì)，在大目標(biāo)下分工……目前，我們便感到缺少一份作為通俗讀物的機(jī)關(guān)報(bào)，假如《新民報(bào)》能有計(jì)劃地這樣做，這是《新民報(bào)》的光榮。《新民報(bào)》如能那樣做，便解決了社會(huì)上所沒有解決的問題，滿足了社會(huì)上沒有滿足的需要，這是很有意義的”。[2]胡喬木作為意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的重要領(lǐng)導(dǎo)首次在公開場(chǎng)合提出了新時(shí)代環(huán)境下報(bào)紙分工問題。

（二）報(bào)紙分工政策的正式提出及其推行

經(jīng)過北京《新民報(bào)》分工的試驗(yàn)，1950年2月，新聞總署召開了京津新聞工作會(huì)議，此次會(huì)議的議題就是討論解決不同新聞機(jī)構(gòu)（報(bào)社、電臺(tái)、通訊社）和不同報(bào)紙之間的關(guān)系，報(bào)紙之間的分工是這次會(huì)議討論的一個(gè)重點(diǎn)，京津兩市的私營(yíng)報(bào)紙率先被給予了重新定位：

“《新民報(bào)》現(xiàn)在實(shí)行的通俗文藝性的道路，對(duì)它來說是正確的，它的特點(diǎn)在通俗文藝的副刊。它的讀者對(duì)象主要是北京的小資產(chǎn)階級(jí)及比較無組織的勞動(dòng)群眾。《進(jìn)步日?qǐng)?bào)》應(yīng)主要以天津民族資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)及知識(shí)分子為對(duì)象，其最主要的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)和自然科學(xué)等，特別是關(guān)于私人資本主義及其改造問題。”[3]

《人民日?qǐng)?bào)》和《光明日?qǐng)?bào)》則被定為是全國(guó)性報(bào)紙，《人民日?qǐng)?bào)》主要讀者對(duì)象應(yīng)是干部與先進(jìn)的群眾；《光明日?qǐng)?bào)》的讀者對(duì)象應(yīng)為各民主黨派及小資產(chǎn)階級(jí)和知識(shí)分子。

隨后，胡喬木在1950年3月29日至4月14日召開的全國(guó)新聞會(huì)議上根據(jù)蘇聯(lián)和《人民日?qǐng)?bào)》、《新民報(bào)》所取得的經(jīng)驗(yàn)，正式提出了報(bào)紙分工的主張。它強(qiáng)調(diào)報(bào)紙要?jiǎng)澐譃槿珖?guó)性報(bào)紙和地方性報(bào)紙，不同的報(bào)紙應(yīng)內(nèi)定服務(wù)于不同的方面的讀者對(duì)象。[4]在這次會(huì)議上，還確定了上海四大報(bào)紙的分工：《解放日?qǐng)?bào)》面向政府機(jī)關(guān)和黨的干部，《新聞日?qǐng)?bào)》面向工商界，《大公報(bào)》偏重商界和高級(jí)知識(shí)分子，《文匯報(bào)》則面向青年知識(shí)分子。[5]這樣，京、津、滬三大主要城市的主要報(bào)紙都針對(duì)讀者對(duì)象和報(bào)道內(nèi)容進(jìn)行了較為清晰的分工。

1950年6月9日，夏衍針對(duì)上海《新民報(bào)》再次指出：“報(bào)紙站在人民方面講，是人民的喉舌；站在政府方面講，是政府的耳目。若要完成這個(gè)任務(wù)，各報(bào)必須分工，并要各得其所。”主觀上應(yīng)該怎樣將報(bào)紙辦好？主要就在于分工問題。報(bào)紙要選一定的讀者對(duì)象，如《新聞日?qǐng)?bào)》以中小工商業(yè)者為對(duì)象；《大公報(bào)》以民族資產(chǎn)階級(jí)、高級(jí)知識(shí)分子為對(duì)象；《文匯報(bào)》以文教界和青年群眾為對(duì)象，注重輔導(dǎo)學(xué)習(xí)的內(nèi)容；《解放日?qǐng)?bào)》以工農(nóng)大眾、政府機(jī)關(guān)和一般的工作干部為對(duì)象。

從以上敘述可以看出，從1949年5月到1950年6月，一年之間負(fù)責(zé)管理新聞工作的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志在各種重要場(chǎng)合五次強(qiáng)調(diào)報(bào)紙分工問題，并通過全國(guó)新聞會(huì)議正式提出報(bào)紙分工的主張，由此可以推斷，報(bào)紙分工這一問題在整個(gè)報(bào)紙布局中占有舉足輕重的地位，要不斷的一再?gòu)?qiáng)調(diào)。就這樣，報(bào)紙分工體制在新聞戰(zhàn)線被確立下來，并根據(jù)幾次會(huì)議的布置，各家報(bào)紙開始落實(shí)具體的分工。

三、報(bào)紙分工政策推行的影響與效果分析

各報(bào)的讀者對(duì)象按照官方擬定的計(jì)劃被限定在一定范圍之內(nèi)，采用密集的行政命令進(jìn)行分工安排，這樣的報(bào)紙分工與在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自然形成的報(bào)紙分工有著本質(zhì)的不同。

（一）私營(yíng)報(bào)紙對(duì)分工政策的反應(yīng)

對(duì)報(bào)紙分工政策表現(xiàn)出不適應(yīng)的主要是當(dāng)時(shí)的私營(yíng)報(bào)紙，如《大公報(bào)》、《文匯報(bào)》、和《新民報(bào)》，這些昔日的全國(guó)性綜合大報(bào)被劃定了較明確的報(bào)道范圍，并要為指定的社會(huì)群體服務(wù)，這使得各家報(bào)紙?jiān)械奶攸c(diǎn)逐漸弱化、異化。根據(jù)政策確立的讀者對(duì)象迫使各家私營(yíng)報(bào)紙開始了向?qū)I(yè)化報(bào)紙的轉(zhuǎn)向，這種專業(yè)化是被動(dòng)的、對(duì)象化的專業(yè)化。在這方面表現(xiàn)最突出的莫過于定位于“青年知識(shí)分子”的《文匯報(bào)》，在1950年6月21日社論《本報(bào)復(fù)刊一周年》中表示：“首先是確定我們報(bào)紙的主要讀者對(duì)象是工農(nóng)青年、學(xué)生、知識(shí)分子，我們的工作應(yīng)該深入文化、教育、科學(xué)、技術(shù)等方面”，隨后一年多，《文匯報(bào)》的三次改版都圍繞著辦成一張專業(yè)報(bào)的中心進(jìn)行，綜合性報(bào)紙的特色逐漸喪失。到了1952年3月，《文匯報(bào)》編委會(huì)向報(bào)社職工強(qiáng)調(diào)“今后把主要力量放在文化教育方面，特別是中小教、社教方面，和各報(bào)明確分工，向群眾性的文教路線發(fā)展。”[6]武漢的民營(yíng)報(bào)紙《大剛報(bào)》在分工政策下則必須與當(dāng)時(shí)中共中南局主辦的《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》實(shí)行分工，以60%以上的篇幅報(bào)道武漢地區(qū)新聞和本市中心工作。[7]1950年8月，《大剛報(bào)》撤消了京滬兩地的特派記者和“專電”，大力發(fā)展工業(yè)通訊員工作，加強(qiáng)報(bào)紙的地方性，其辦報(bào)方針從面向全國(guó)轉(zhuǎn)為面向本市。[8]一張?jiān)谌珖?guó)都曾經(jīng)赫赫有名的報(bào)紙從此走上了地方性報(bào)紙的發(fā)展道路。與此同時(shí)，被定位于“中小工商業(yè)者、廣大的店員、里弄居民、家庭婦女”的上海《新民報(bào)》也在夏衍的指點(diǎn)下肩負(fù)起了“上海的廣大的落后的無人照顧的群眾，由新民報(bào)擔(dān)當(dāng)承受起來，配合政府的任務(wù)，來作宣傳教育的工作，來為他們解決問題，提高他們的政治文化水平。”[9]這些昔日的全國(guó)性綜合大報(bào)在分工政策下失去了擴(kuò)展報(bào)道的范圍、喪失了更大發(fā)展的可能性，很快就降格為地方性報(bào)紙、專業(yè)性報(bào)紙。

同時(shí)，報(bào)紙分工體制的建立也讓老報(bào)人們很難適應(yīng)，當(dāng)時(shí)還在主持《新聞日?qǐng)?bào)》的金仲華就認(rèn)為“特色是從讀者需要出發(fā)，爭(zhēng)取更多的讀者，使辦報(bào)的路子越走越寬；而所謂規(guī)定‘方針任務(wù)’，是要把報(bào)紙讀者限制在規(guī)定的范圍，報(bào)紙的宣傳也限制在某些專業(yè)范圍之內(nèi)，這樣的辦報(bào)路子，只會(huì)越走越窄，使讀者越來越少。”[10]

（二）報(bào)紙分工政策推行帶來的爭(zhēng)論

報(bào)紙的分工調(diào)整在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中也遇到了阻力，拿私營(yíng)報(bào)紙集中的上海來說，當(dāng)時(shí)各家報(bào)紙尤其是私營(yíng)報(bào)紙正處在經(jīng)營(yíng)危機(jī)之中，對(duì)于這種情況下能否順利進(jìn)行報(bào)紙的分工，主管新聞工作的幾位領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生了爭(zhēng)執(zhí)。1951年下半年，擔(dān)任上海市委宣傳部長(zhǎng)的夏衍認(rèn)為到了“下決心，用大力來調(diào)整”的時(shí)候了，否則結(jié)果虧累不堪，增加我們的包袱”。上海新聞新聞協(xié)會(huì)黨組書記、市政府新聞出版處處長(zhǎng)陳虞孫則表示“總銷數(shù)沒有很大發(fā)展，邃爾分工以后，可能使銷數(shù)反減”，主張觀察一段時(shí)間再行決定。然而，這種爭(zhēng)論隨著私營(yíng)報(bào)紙為解決虧損競(jìng)相在市場(chǎng)上掙份額，導(dǎo)致自由主義辦報(bào)作風(fēng)重新抬頭而迅速平息，甚至新聞管理部門又將私營(yíng)報(bào)這種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的原因歸為在實(shí)際運(yùn)行中分工政策未能落實(shí)到位。

結(jié) 語

一年之中，新聞主管人員在各種重要場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)報(bào)紙分工雖然凸顯了報(bào)紙分工政策的重要性，但同時(shí)也說明一年之中的推行并不順利，所以需要一再?gòu)?qiáng)調(diào)。尤其在當(dāng)時(shí)的報(bào)業(yè)集中地上海，盡管三令五申地強(qiáng)調(diào)報(bào)紙分工，但各家私營(yíng)報(bào)紙仍然埋頭于各自的市場(chǎng)份額，各報(bào)“都在廣告上打主意，不斷組織所謂‘專業(yè)廣告’，動(dòng)輒犧牲新聞與副刊篇幅，刊出整版廣告，而且在第三、四版等重要地位，簡(jiǎn)直是為廣告辦報(bào)，不成其為應(yīng)該具有高度思想性的報(bào)紙了。”上海的新聞?lì)I(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)認(rèn)為造成這種現(xiàn)象的主要原因就在于“在各報(bào)負(fù)責(zé)人中存在著舊的辦報(bào)思想，認(rèn)為上海報(bào)紙一向是全國(guó)性的大報(bào)，不肯接受專業(yè)化的方針；同時(shí)，嚴(yán)重的自由主義思想作風(fēng)也大大地阻礙了各報(bào)在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下很好地進(jìn)行分工合作。”自由主義辦報(bào)作風(fēng)的興盛對(duì)解決解放初期新舊思想交替，思想界狀況混亂是不利的，因此，1952年5月29日，上海新聞?lì)I(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在向華東局宣傳部和中央宣傳部呈送的《關(guān)于上海私營(yíng)報(bào)紙調(diào)整辦法的報(bào)告》中明確提出：“擬從6月份起在私營(yíng)及公私合營(yíng)各報(bào)進(jìn)行一次思想改造，并經(jīng)過這一運(yùn)動(dòng)來進(jìn)一步明確分工，改進(jìn)工作。”上海新聞界的思想改造由此開始。而上海作為新聞界的重鎮(zhèn)，其為落實(shí)報(bào)紙分工所展開的思想改造為全國(guó)所觀瞻。到思想改造結(jié)束后，報(bào)紙分工體制已經(jīng)完全落實(shí)下去，并對(duì)日后新聞報(bào)道業(yè)務(wù)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

[1]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞研究所.中國(guó)共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編（上）[M].北京：新華出版社，1980.

[2]新民晚報(bào)史編纂委員會(huì).飛入尋常百姓家——新民報(bào)-新民晚報(bào)七十年史[M].上海：文匯出版社，2004.

[3]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞研究所.中國(guó)共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編（中）[M].北京：新華出版社，1980.

[4]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞研究所.中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編（1949-1956）[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，1996.

[5]文匯報(bào)史研究室.文匯報(bào)史略（1949.6—1966.5）[M].上海：文匯出版社，1997.

[6]文匯新民聯(lián)合報(bào)業(yè)集團(tuán)新聞研究所.文匯報(bào)六十年大事記（1938-1998）征求意見稿[M].上海：文匯出版社，1997.

[7]孫旭培.解放初期對(duì)舊新聞事業(yè)的接收和改造，新聞研究資料第43輯[C] .北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988.

[8]歐陽柏.大剛報(bào)史話（續(xù)），新聞研究資料第25輯[C] .北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988.

[9]新民晚報(bào)史編纂委員會(huì).飛入尋常百姓家——新民報(bào)-新民晚報(bào)七十年史[M].上海：文匯出版社，2004.

[10]解放日?qǐng)?bào)報(bào)史辦公室.解放日?qǐng)?bào) 新聞日?qǐng)?bào)報(bào)史資料②[M].上海：解放日?qǐng)?bào)社，1993.

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2017-5-28

丁騁，廣西大學(xué)新聞傳播學(xué)院副教授。

2014年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究西部和邊疆地區(qū)青年基金項(xiàng)目“1950年代初期上海新聞界思想改造運(yùn)動(dòng)研究”（14XJC860001）。