精準扶貧SWOT分析

[提 要]精準扶貧，是以習近平為總書記的新一屆中央領導集體就扶貧開發提出的一項新戰略。按照精準扶貧的要求，集中力量打贏新一輪扶貧攻堅戰，加快貧困地區經濟社會發展，改變貧困農村落后面貌，確保貧困人口到2020年如期脫貧，讓貧困地區群眾與全國人民同步進入小康社會，這是一項重要而緊迫的任務。要做好某個地區的精準扶貧工作，就要全面分析該地在精準扶貧方面所處的優勢、劣勢、機會以及威脅，做到從實際出發，因地制宜。

[關鍵詞]精準扶貧；SWOT；進賢縣

[作者簡介]鄒文寬（1988—），男，華東交通大學馬克思主義學院，碩士研究生，研究方向為科學社會主義理論與實踐。（江西南昌 330013）

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央對扶貧工作高度關注，以“精準扶貧”為核心的扶貧思路，逐漸成為扶貧工作的重中之重。“精準扶貧”是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效的程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。為此，筆者以江西省進賢縣精準扶貧為例，采用SWOT分析方法，淺談幾點認識。

一、進賢縣推進精準扶貧的現狀及實踐

近三年來，進賢縣政府始終堅持以習總書記扶貧開發戰略思想為指導，以減少貧困人口為目標，以扶貧重點項目為抓手，緊緊圍繞“農民增收、經濟發展、穩定脫貧、加快致富、構建和諧、全面發展”的戰略目標，調整思路，創新機制，扎實開展精準扶貧，強力推動扶貧攻堅，全縣扶貧開發工作步伐加快，貧困人口逐年減少。“十二五”以來，全縣扶貧開發累計投入近5億元，大力實施產業扶貧、整村推進、能力提升和社會扶貧四大工程，貧困人口由2011年的45369人減少到2015年底的18099人，實現脫貧27270人。貧困發生率由5.47%下降到2.1%（江西省2014年為9.2%），扶貧開發工作取得了一定的成效。但是由于經濟發展水平的制約，產業化進程受阻，扶貧工作發展相對緩慢，還存在著21個省市重點幫扶村（實際立項24個）。

二、進賢推進精準扶貧SWOT分析

推進精準扶貧決定了其帶給人們的效益所在，進賢推進精準扶貧具備了競爭優勢（Strength）和機會（Opportunity），當然，同時也存在競爭劣勢（Weakness）和威脅（Threat）。通過SWOT的概括性分析，筆者在通過走訪一些村情的基礎上，淺談進賢推進精準扶貧在各個領域的要素分析和判斷。

1.優勢分析

（1）經濟發展態勢良好。近兩年來，在進賢新一屆領導班子的帶領下，進賢縣委、縣政府以“一年強基礎、兩年求突破、三年大變樣”為總體目標，充分利用毗鄰省會城市南昌的地理優勢和省會城市的輻射能力，以決戰4500畝工業園為主戰場，大力發展域內經濟，進行招商引資，經濟發展呈現良好的發展態勢。截至2015年底，進賢縣GDP275.6億元，進入了全省第一方陣，經濟實力邁上了新臺階，這為進賢縣的精準扶貧奠定了良好的經濟基礎。

（2）扶貧成本相對較低。一方面，進賢縣號稱“三山、三水、三分田”，這樣的地理環境使精準扶貧工作降低了許多成本，沒有深山老林，不存在整村外遷，移民搬遷等疑難問題；另一方面，目前進賢縣貧困人口相對較少，貧困發生率由5.47%下降到2.1%（江西省2014年為9.2%），遠遠低于全省平均水平。綜上所述，進賢縣的扶貧成本較低，進賢縣在精準扶貧方面存在著成本優勢。

（3）不因扶貧任務輕而不重視精準扶貧。雖然，目前進賢縣的貧困發生率只有2.1%，遠遠低于全省平均水平，和貧困縣相比，進賢的扶貧任務相對較輕，但是進賢縣委、縣政府高度重視精準扶貧工作，制定了一系列政策，采取了許多措施來推進進賢縣的精準扶貧，例如確定了79個縣級幫扶村，由縣直單位幫扶掛點等等。

2.劣勢分析

（1）進賢縣精準扶貧專業人才匱乏，扶貧人員專業技能不高。進賢縣受各方面條件的限制，引進精準扶貧專業人才相對困難，精準扶貧總體管理、發展水平不高。

（2）進賢縣精準扶貧資金投入相對不足。眾所周知， 2015年進賢縣GDP275.6億元，財政收入21.8億元，而用于扶貧開發1300余萬元，占財政收入的0.59%。因此，進賢縣政府用于精準扶貧的資金十分有限，相對不足。

（3）進賢縣精準扶貧小額信貸總量偏低。2015年進賢縣發放“財園信貸通”貸款2.68億元、小額貸款14億余元；金融機構存款余額246.58億元，同比增長9.34%；貸款余額131.78億元，同比增長12.71%；可見，2015年的精準扶貧小額信貸總量較低，金融支持進賢發展特別是精準扶貧方面仍有潛力可挖。

3.機會分析

（1）為全面貫徹落實中央、省委、市委關于推進“連心、強基、模范”三大工程部署的重要精神，深入推進“百名書記扶百村、千個單位掛千點、萬名干部聯萬戶”行動，根據中央、省、市相關文件精神，進賢縣委出臺《進賢縣駐村幫扶精準扶貧工作方案》、《關于印發<進賢縣深入推進“連心”工程工作方案>等三個工作方案的通知》等，所有這些都必將為進賢的精準扶貧帶去政策和人才的支持，必將推動進賢的精準扶貧工作向前發展。

（2）進賢的經濟處于加速期，精準扶貧工作大有可為。進賢縣的扶貧力度不斷加大，并且處于沖刺、決戰的初級階段，今后一段時間內，精準扶貧占據著絕對的中心地位。與此同時，縣內經濟平穩快速發展，精準扶貧工作處于起步階段，大有可為，這為進賢縣的精準扶貧實現突破式發展提供了機會、動力和可靠的經濟基礎。

（3）進賢縣委、縣政府以及各鄉鎮黨委、政府達成共識，有信心、有能力打好扶貧攻堅戰。縣委、縣政府通過出臺一系列政策，使扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶精準及因村派人等方面精準，決心在2018年底前打贏“精準扶貧”這一場“硬仗”，使全縣人民提前進入全面小康社會。