大數(shù)據(jù)在高校公用房管理中的應(yīng)用

李 俊, 韓紅江, 樊 陽

(中國石油大學(xué)(華東) 國有資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處, 山東 青島 266580)

大數(shù)據(jù)在高校公用房管理中的應(yīng)用

李 俊, 韓紅江, 樊 陽

(中國石油大學(xué)(華東) 國有資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處, 山東 青島 266580)

高校公用房的管理是關(guān)系到高校國有資產(chǎn)能否保值增值的重要問題。在大數(shù)據(jù)背景下,建立公用房大數(shù)據(jù)綜合管理體系更加重要。通過大數(shù)據(jù)核算的方式,可以對(duì)公用房資源進(jìn)行合理配置,管理調(diào)整黨政機(jī)關(guān)辦公用房,決算學(xué)科及科研用房有償使用數(shù)額,并對(duì)公用房使用效益進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià)。

大數(shù)據(jù)； 公用房； 資源配置； 效益評(píng)價(jià)

高校公用房是指除教職工住房以外的教學(xué)、科研、行政、生活和后勤等產(chǎn)權(quán)歸屬高校的用房,是國有資產(chǎn)的重要組成部分[1],是保證學(xué)校教學(xué)、科研等活動(dòng)的物質(zhì)條件和基礎(chǔ)。公用房管理工作關(guān)系到高校國有資產(chǎn)是否能保值增值,為此不能僅僅停留在過去管理鑰匙、分房、收房的層面[2],公用房數(shù)據(jù)管理也應(yīng)是以公用房為出發(fā)點(diǎn),涵蓋人才隊(duì)伍、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、條件保障、環(huán)境安全等各方面數(shù)據(jù),通過綜合分析,形成綜合的大數(shù)據(jù)管理,為學(xué)校的發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

1 高校公用房管理工作的現(xiàn)狀

隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大,學(xué)科規(guī)模的快速發(fā)展,高水平人才的引進(jìn),以及產(chǎn)、學(xué)、研一體化發(fā)展模式的推進(jìn),高校對(duì)公用房的需求不斷加大,公用房供需仍處于不平衡的矛盾狀態(tài)[1]。為加強(qiáng)公用房管理工作,各高校普遍成立了學(xué)校層面的公用房管理與改革領(lǐng)導(dǎo)小組,由校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,出臺(tái)公用房管理文件,實(shí)現(xiàn)學(xué)校和使用單位二級(jí)管理的模式。在國有資產(chǎn)管理部門成立公用房管理科室,做到“專門機(jī)構(gòu),專人負(fù)責(zé)”的管理模式,建立公用房管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)公用房基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)的數(shù)字化,完成公用房管理的基本職能。但由于缺乏對(duì)公用房資源的綜合分析和評(píng)價(jià),使得高校在公用房管理工作中時(shí)常陷于被動(dòng)局面。

2 建立公用房大數(shù)據(jù)綜合管理模式

大數(shù)據(jù)泛指大規(guī)模、超大規(guī)模的數(shù)據(jù)集,具有規(guī)模大、種類多、生成速度快、價(jià)值巨大、密度低的特點(diǎn)[3]。自2008年以來,《自然》《科學(xué)》、麥肯錫、達(dá)沃斯論壇等相繼發(fā)表了專門的大數(shù)據(jù)研究報(bào)告。美國政府也于2012年3月發(fā)表了“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議”,作為信息科學(xué)領(lǐng)域又一重大舉措[4],這說明大數(shù)據(jù)越來越成為學(xué)術(shù)界、企業(yè)界和政府機(jī)構(gòu)研究和關(guān)注的對(duì)象,大數(shù)據(jù)越來越受重視,它的意義在于對(duì)由多種類型數(shù)據(jù)構(gòu)成的數(shù)據(jù)集體進(jìn)行分析和研究,提取有利用價(jià)值的信息,從而幫助人們?cè)诮鉀Q問題時(shí)可以做出科學(xué)的決策[5]。2014 年3 月,教育部辦公廳印發(fā)的《2014年教育信息化工作要點(diǎn)》中指出:實(shí)現(xiàn)國家教育科學(xué)決策服務(wù)系統(tǒng)正式上線,完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、決策應(yīng)用、教育預(yù)測(cè)、國際比較以及數(shù)據(jù)展示和查詢等主體功能模塊,實(shí)現(xiàn)部?jī)?nèi)相關(guān)數(shù)據(jù)資源的整合與集成、教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)與分析,為教育決策提供及時(shí)和準(zhǔn)確數(shù)據(jù)支持,指導(dǎo)推動(dòng)省級(jí)決策支持系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用,推動(dòng)教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在全國的共享[6]。在高校,翻轉(zhuǎn)課堂、MOOC、微課程已在教學(xué)領(lǐng)域中產(chǎn)生重大影響,使信息化教學(xué)面臨新的環(huán)境[7]；從管理者的角度來看,在教務(wù)管理、科研管理、人事管理、學(xué)生管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、能源管理、安全管理系統(tǒng)等諸多方面,存在大量的、可利用的數(shù)據(jù)資源[4],而這些數(shù)據(jù)資源由于種種原因,導(dǎo)致信息管理實(shí)行閉環(huán)管理,相互孤立,獨(dú)立運(yùn)行,彼此間無法做到資源共享。

為加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,改善辦學(xué)條件,作為公用房管理部門,必須解決管理過程中遇到的實(shí)際問題,為學(xué)校投資決策提供科學(xué)依據(jù)。從公用房的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫向外延伸,向外拓展,找出不同類型的、有價(jià)值的、可形成分析要素的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)[8],以此形成綜合數(shù)據(jù)管理模式。

3 公用房大數(shù)據(jù)綜合管理的應(yīng)用

3.1 公用房配置

教學(xué)院(部)用房資源配置是高校公用房管理工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn),關(guān)系到教學(xué)院(部)教學(xué)、科研、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科發(fā)展等方面的工作。充分利用公用房資源,既滿足教學(xué)院(部)發(fā)展需要,同時(shí)又充分考慮到學(xué)校事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展,此項(xiàng)工作受到師生的高度關(guān)注。教學(xué)院(部)用房根據(jù)功能和用途主要分為機(jī)關(guān)辦公用房、教師工作室、學(xué)生用房、教學(xué)實(shí)驗(yàn)用房、學(xué)科及科研用房。公用房管理部門可以根據(jù)教學(xué)院(部)發(fā)展的各個(gè)因素,綜合分析,科學(xué)關(guān)聯(lián),建立模型,以職能部門提供的數(shù)據(jù)為依據(jù),通過大數(shù)據(jù)核算的方式確定各教學(xué)院(部)用房配置面積S。

(1) 機(jī)關(guān)辦公用房。機(jī)關(guān)辦公用房包括機(jī)關(guān)工作人員辦公室和公共服務(wù)用房,根據(jù)教學(xué)院(部)負(fù)責(zé)人職數(shù)、職員編制數(shù)、在崗教職工人數(shù)、在校學(xué)生人數(shù)核算定額面積,機(jī)關(guān)工作人員辦公室使用面積標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(2014)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；公共服務(wù)用房主要包括學(xué)生工作辦公室、教學(xué)科研辦公室、會(huì)議室或?qū)W術(shù)報(bào)告廳、教學(xué)資料檔案室、工會(huì)活動(dòng)室、系(室)辦公室等,定額面積按照教學(xué)院(部)在崗教職工人數(shù)和在校學(xué)生人數(shù)核算。

S機(jī)關(guān)辦公用房=∑S個(gè)人辦公面積+在崗教職工人數(shù)×配置標(biāo)準(zhǔn)1+在校學(xué)生人數(shù)×配置標(biāo)準(zhǔn)2

配置標(biāo)準(zhǔn)1=1.5 m2/人，配置標(biāo)準(zhǔn)2=0.1 m2/人(2) 教師工作室。教師工作室根據(jù)教師崗位聘任級(jí)別的不同,配備不同定額面積標(biāo)準(zhǔn)。教師工作室的定額面積按照教學(xué)院(部)教師和研究人員數(shù)核算,分為院士、教授、副教授、其他人員(含博士后)等,實(shí)驗(yàn)人員根據(jù)其職稱對(duì)應(yīng)的配置標(biāo)準(zhǔn)配置面積。

S教師工作室=∑各類教師人數(shù)×相應(yīng)配置標(biāo)準(zhǔn)

教授配置標(biāo)準(zhǔn)=23 m2/人，副教授配置標(biāo)準(zhǔn)=13 m2/人，其他教師配置標(biāo)準(zhǔn)=9 m2/人，博士后配置標(biāo)準(zhǔn)=9 m2/人。

(3) 學(xué)生用房。學(xué)生用房根據(jù)碩士研究生、博士研究生配備不同定額面積標(biāo)準(zhǔn)。

S學(xué)生用房=∑各類學(xué)生人數(shù)×相應(yīng)配置標(biāo)準(zhǔn)

(4) 教學(xué)實(shí)驗(yàn)室用房。教學(xué)實(shí)驗(yàn)用房依據(jù)教學(xué)院(部)申報(bào)面積、教學(xué)團(tuán)隊(duì)、畢業(yè)設(shè)計(jì)用房、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行核算。

S教學(xué)實(shí)驗(yàn)室用房=S申報(bào)面積+教學(xué)團(tuán)隊(duì)數(shù)×配置標(biāo)準(zhǔn)1+畢業(yè)生數(shù)×配置標(biāo)準(zhǔn)2+創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室數(shù)×配置標(biāo)準(zhǔn)3

配置標(biāo)準(zhǔn)1=國家級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)60 m2/個(gè)，省部級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)40 m2/個(gè)，校級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)25 m2/個(gè)。配置標(biāo)準(zhǔn)2=0.5 m2/人。配置標(biāo)準(zhǔn)3=80 m2/個(gè)。

(5) 學(xué)科及科研用房。學(xué)科及科研用房根據(jù)重點(diǎn)學(xué)科、科研機(jī)構(gòu)、科研團(tuán)隊(duì)、人才工程、科研項(xiàng)目等進(jìn)行配置。

S學(xué)科及科研用房=各類重點(diǎn)學(xué)科數(shù)×配置標(biāo)準(zhǔn)1+科研機(jī)構(gòu)數(shù)×配置標(biāo)準(zhǔn)2+S高層次人才+S特殊裝置+S科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)

配置標(biāo)準(zhǔn)1=國家重點(diǎn)學(xué)科300 m2/個(gè)，省部級(jí)學(xué)科60 m2/個(gè)，校級(jí)學(xué)科40 m2/個(gè)。

配置標(biāo)準(zhǔn)2=國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室400 m2/個(gè)，省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室100～1 000 m2/個(gè)。

根據(jù)以上核算方法,得到教學(xué)院(部)配置總面積:

S總面積=S機(jī)關(guān)辦公用房+S教師工作室+S學(xué)生用房+S教學(xué)實(shí)驗(yàn)室用房+S學(xué)科及科研用房

3.2 公用房管理

(1) 黨政機(jī)關(guān)辦公用房調(diào)整工作。按照國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(發(fā)改投資〔2014〕2674號(hào))要求,黨政機(jī)關(guān)辦公用房由基本辦公用房(辦公室、服務(wù)用房、設(shè)備用房、附屬用房?jī)刹糠纸M成,其中各級(jí)工作人員辦公室使用面積不應(yīng)超過相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。公用房管理部門應(yīng)聯(lián)系具有資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)所有辦公用房進(jìn)行勘察測(cè)繪,形成每個(gè)房間的測(cè)繪面積和圖形數(shù)據(jù)。為使個(gè)人辦公面積和單位總體辦公面積均符合國家要求,由公用房使用單位提供每個(gè)辦公用房的使用用途,工作人員的人數(shù)、職務(wù),并按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算,建立黨政機(jī)關(guān)辦公用房數(shù)據(jù)庫,通過大數(shù)據(jù)核算可綜合分析每個(gè)單位、每名機(jī)關(guān)工作人員用房及超標(biāo)情況,使整改工作做到有的放矢,具有針對(duì)性。通過核算分析、結(jié)果公示,能夠更有效地建立黨政機(jī)關(guān)辦公用房使用管理長效機(jī)制。核算方法為:

附表1 教學(xué)院(部)用房資源配置表

S個(gè)人辦公面積=S房間面積×(個(gè)人辦公面積標(biāo)準(zhǔn)÷各級(jí)別工作人員辦公面積標(biāo)準(zhǔn)之和)

S服務(wù)用房=編制定員×配置標(biāo)準(zhǔn)

(2) 學(xué)科及科研用房有償使用。教學(xué)院(部)用房有償使用是公用房資源調(diào)節(jié)的有效手段和重要措施,收費(fèi)的根本目的是為了保證公用房資源的高效利用,促進(jìn)公用房動(dòng)態(tài)使用,打破用房使用的“終身制”,利用經(jīng)濟(jì)手段達(dá)到合理調(diào)節(jié)資源、提高房屋利用率。教學(xué)院(部)用房實(shí)行定額配置和有償使用相結(jié)合的原則,公用房管理部門每年根據(jù)學(xué)校公用房使用面積定額標(biāo)準(zhǔn),依據(jù)相關(guān)職能部門提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),核算教學(xué)院(部)各類用房定額面積,并對(duì)實(shí)際用房性質(zhì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定,統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)學(xué)科用房面積,收取學(xué)科及科研用房和超出各類定額配置面積的房屋資源使用費(fèi)。核算方法為:

S定額面積=相關(guān)人員人數(shù)×配置標(biāo)準(zhǔn)

相關(guān)人員配置與公用房資源配置標(biāo)準(zhǔn)一致。

S超定額面積=S實(shí)際面積-S定額面積

A房屋資源使用費(fèi)=S超定額面積×收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)1+S學(xué)科及科研用房×收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)2

收標(biāo)準(zhǔn)1=15 元/m2月，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)2=40 元/m2月。

(3) 公用房使用效益C評(píng)價(jià)。目前各高校公用房的供需矛盾仍然突出,動(dòng)態(tài)調(diào)整缺乏有效依據(jù)和落腳點(diǎn),開展公用房使用效益評(píng)價(jià)是促進(jìn)公用房資源科學(xué)合理利用的重要手段[9]。在教學(xué)院(部)用房中,機(jī)關(guān)辦公用房、教師工作室和學(xué)生用房是保證教學(xué)院(部)人員辦公的基本保障條件,因此效益評(píng)價(jià)主要針對(duì)教學(xué)實(shí)驗(yàn)用房和科研用房。隨著電子門鎖管理系統(tǒng)的普及,該系統(tǒng)屬于“校園一卡通”系統(tǒng)的一部分,可對(duì)公用房門鎖進(jìn)行電子化管理,有效提高門鎖的管理功能。根據(jù)其具有的權(quán)限管理功能、信息統(tǒng)計(jì)功能,將電子門鎖系統(tǒng)與公用房管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,既可充分實(shí)現(xiàn)電子門鎖系統(tǒng)的正常功能,還可調(diào)用每間用房的刷卡時(shí)間,統(tǒng)計(jì)出一定時(shí)間范圍內(nèi)每間用房的使用時(shí)間記錄[10],促進(jìn)實(shí)驗(yàn)用房開放共享和高效使用,對(duì)開展公用房使用效益評(píng)價(jià)具有重要的參考作用。

對(duì)其中的教學(xué)實(shí)驗(yàn)用房,由教務(wù)部門提供教學(xué)投入、承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)、面向?qū)I(yè)、培養(yǎng)學(xué)生人數(shù)等有關(guān)數(shù)據(jù),根據(jù)投入產(chǎn)出比,核算方法為

C教學(xué)實(shí)驗(yàn)用房=(使用時(shí)間×標(biāo)準(zhǔn)1+開課數(shù)量×標(biāo)準(zhǔn)2+實(shí)驗(yàn)學(xué)時(shí)×標(biāo)準(zhǔn)3+面向?qū)I(yè)數(shù)量×標(biāo)準(zhǔn)4+培養(yǎng)學(xué)生人數(shù)×標(biāo)準(zhǔn)5+教學(xué)成果數(shù)量×標(biāo)準(zhǔn)6)÷(教學(xué)投入×使用面積)。

對(duì)其中的學(xué)科及科研用房,由科技部門提供課題級(jí)別及任務(wù)、到位經(jīng)費(fèi)、獲獎(jiǎng)等有關(guān)數(shù)據(jù),根據(jù)投入產(chǎn)出比,核算方法為

C學(xué)科及科研用房=(使用時(shí)間×標(biāo)準(zhǔn)1+課題任務(wù)×標(biāo)準(zhǔn)2+到位經(jīng)費(fèi)×標(biāo)準(zhǔn)3+獲獎(jiǎng)情況×標(biāo)準(zhǔn)4)÷使用面積。

通過綜合核算,C的值越大,表明公用房使用效益越好。對(duì)教學(xué)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目學(xué)時(shí)較少,仍長期占用實(shí)驗(yàn)用房,短期內(nèi)不具發(fā)展?jié)摿Φ膶I(yè)的教學(xué)實(shí)驗(yàn)用房,或無科技成果、長期閑置的學(xué)科及科研用房,由教學(xué)院(部)通過減少、合并或上交的方式進(jìn)行整改,切實(shí)發(fā)揮學(xué)校房產(chǎn)的使用效益,促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值,具有非常重要的意義[11]。

4 存在的困難和對(duì)策

通過大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)高校公用房的管理,必然要求相關(guān)管理部門做到開放、共享數(shù)據(jù),其中也會(huì)帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)和困難,如數(shù)據(jù)的安全與隱私保護(hù),合法合規(guī)地獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)和應(yīng)用數(shù)據(jù),是進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析時(shí)必須遵循的原則[12],因此高校必須高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),重視大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)資源的重要性,建設(shè)完善的數(shù)據(jù)管理制度,由多部門協(xié)同參與,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化,形成權(quán)威數(shù)據(jù)源,達(dá)到共享與公開的目的[13]。正確把握和設(shè)置各系統(tǒng)管理權(quán)限,讓所有可用數(shù)據(jù)產(chǎn)生聯(lián)系,產(chǎn)生關(guān)聯(lián),從而具備大數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)和分析能力。

在高校公用房管理工作中,實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)管理,既可形成科學(xué)、合理的有效依據(jù),也可化解和避免某些矛盾。在數(shù)據(jù)面前體現(xiàn)了公開、公正、公平的原則,能夠得到普遍的認(rèn)可和好評(píng)；使一些開展起來困難和阻力較大的工作得以更好地推進(jìn)和落實(shí),同時(shí)大數(shù)據(jù)的建設(shè)需要各個(gè)部門密切配合和通力合作,做到數(shù)據(jù)共享,共同為高校發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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Application of big data to management of public housing in colleges and universities

Li Jun, Han Hongjiang, Fan Yang

(Department of State-owned Assets and Laboratory Management, China University of Petroleum, Qingdao 266580, China)

The management of public housing is an important issue that affects the preservation and increment of the value of state-owned assets in colleges and universities. Under the background of big data, it is more important to set up a big data comprehensive management system for public housing. Through the method of big data calculation, the public housing resourcescan be reasonably allocated, the administrative public housing can be managed and adjusted, the amount of the paid use of public housing for discipline and scientific research can be calculated, and the utilization efficiency of public housing can be comprehensively analyzed and evaluated.

big data; public housing;resource allocation; efficiency evaluation

10.16791/j.cnki.sjg.2017.01.068

2016-07-27 修改日期：2016-08-30

李俊(1979—),男,黑龍江牡丹江,本科,國有資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處公用房與土地管理科科長, 主要從事實(shí)驗(yàn)室管理及國有資產(chǎn)管理.

E-mail：gyf@upc.edu.cn

G482

A

1002-4956(2017)1-0273-04