中等職業學校固定資產管理中存在的問題與對策

馬嘉悅

摘要：中等職業學校固定資產管理中存在的主要問題是重購置輕管理，賬目實物兩張皮，財產使用處置不規范。我們應該完善固定資產的管理制度，強化學校領導的資產管理責任意識，培養教職員工的資產管理意識。

關鍵詞：中等職業學校；固定資產管理；盤活存量

2015年，財政部下發了《關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》，要求“通過對預算管理和財務管理流程進行必要的再造，實現資產管理與財務管理緊密結合，實物管理與價值管理緊密結合，做到賬賬相符、賬實相符，提升單位管理水平。”其核心是提升單位的固定資產管理水平。中等職業學校屬于事業單位，應該按照文件精神進行整改。

近幾年，國家加大了反腐倡廉的力度，中等職業學校的資產管理水平，就整體情況來看，有大幅度地提升。但是，與《事業單位國有資產管理暫行辦法》的規定，《關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》的要求，還有一定差距，需要進一步深入研究。

一、存在的問題

主要有三個方面：

（一）重購置輕管理

我國現在的中等職業學校，絕大部分是純粹的教學機構，沒有創收的產業。學校購置固定資產的資金主要來自于財政撥款。所有部門，只需要確定需要什么就可以了，購置由實物管理部門總務科操作，資金由財務部門財務科運作，主管領導審批。學校的財物，對實物使用部門的人來說，是動動嘴得到的，沒有出錢，沒有出力，也沒有經歷購置固定資產的艱辛，不知道珍惜；對于總務科和財務科的人來說，完成了購置固定資產的任務，至于怎樣使用是申請購置人的事情；對于學校的領導來說，解決了同志們工作的需要，用好用壞是同志們的事情。購置結束，大家都覺得完事了。其實不然，購置固定資產的過程，僅僅是孕育和誕生的過程，購買和安裝固定資產的資金支出并入賬，才是固定資產管理的開始。管理伴隨著固定資產的整個生命周期，從成為學校的固定資產到轉移出學校，或者報廢，或者從經過合法的手續從財務賬面上消失。然而，由于中等職業學校的范圍大，固定資產多，固定資產的管理人員有限，很少有人清點、核查、檢驗、計提已有的固定資產。

（二）賬目實物兩張皮

在中等職業學校，普遍存在賬目和實物不相符的情況。固定資產隨時間推移和使用次數的增加，價值降低，出現折舊減值，很少有人清查計提，核對財務賬目；固定資產因教職員工工作的調整，部門的分解和合并，發生了內部轉移，雖然，實物還在學校內部，但是已經不在原來的位置和部門，甚至使用人都發生了變化。然而，賬目上，這些已經發生轉移的實物依舊在原來的部門，還是原來的使用人。有些固定資產已經壽終正寢沒了蹤影，可是仍舊活在賬目里。有些中等職業學校資產管理部門總是不能按時把上級主管部門下撥的專用固定資產的設備入賬，最終導致形成了“賬外賬”。部分中等職業學校固定資產只是列在支出賬面上，沒有列入固定資產賬務體系內。有很多中等職業學校沒有把及時出售廢舊設備的資金進行入賬。

（三）資產使用、處置不規范

關于中等職業學校資產如何使用、處置等有關固定資產使用處置的問題，《事業單位國有資產管理暫行辦法》有明確規定，要求事業單位嚴格根據有關規定使用、處置本單位的固定資產。盡管如此，還是有很多中等職業學校仍然存在固定資產使用、處置不規范現象，主要表現為有些中等職業學校固定資產沒有經過有關資產管理部門審批就直接進行出租，沒有嚴格根據有關事業單位資產管理規定報廢、轉讓或者變賣學校的固定資產。比如，學校的演出設備檔次高，其他單位和學校演出來學校租用。租用單位或者個人，一般會找到這些固定資產的直接管理人員。有些管理人員會自作主張把學校的設備出租出去。這樣的出租收入，通常是不入賬的。

二、 解決問題的對策

（一）完善固定資產管理制度，

習近平總書記在中紀委第二次全體會議上講話時指出：“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”這句話，說的是防止腐敗的方法，同時，也告訴我們“制度這個籠子”很重要，它具有約束人們不軌行為的作用。固定資產與腐敗有著千絲萬縷的聯系，完善學校固定資產的管理制度，不但有助于規范管理學校的固定資產，而且能夠有效地遏制腐敗。

健全的資產清查制度是完善中等職業學校資產管理制度的主要節點，中等職業學校需要定期開展清查固定資產工作，完善中等職業學校固定資產管理流程，明確在中等職業學校固定資產管理部門從申購、采購、使用、報廢等所有環節的責、權、利，并且需要明確中等職業學校各個部門員工的職責。

（二）強化學校領導的資產管理責任意識

常言道：“火車跑得快，全靠車頭帶?！睂W校固定資產管理得好不好，全靠學校領導。學校領導資產管理責任意識強，關注學校固定資產的使用情況，經常督促財務科、總務科和使用固定資產的各個部門盤點資產，那么固定資產管理的漏洞和問題就會少一些。學校領導資產管理責任意識薄弱，把主要的精力投放到其他工作上。在固定資產管理方面投入的精力少，會給人們以錯誤地認識，認為學校不重視固定資產的管理。這就會有人鉆空子，使學校遭受或大或小的經濟損失。

從一些中等職業學校的情況來看，中等職業學校資產管理環節之所以出現諸多問題，其根本在于學校領導層沒有能夠全面認識到固定資產管理工作的必要性與緊要性，導致學校工作人員資產管理責任意識薄弱，對待資產管理工作的積極性不高。為加強中等職業學校資產管理，強化學校領導的資產管理責任意識，中等職業學校應定期或者不定期對有關人員進行工作績效考核，從而確保其固定資產管理工作的效率與質量。

（三）培養教職員工的資產管理意識

事業單位固定資產管理的基本原則是“管控總量、盤活存量、用好增量，”。在中等職業學校，管控總量是學校領導和上級財政部門的事情，盤活存量、用好增量是教職員工的事情。中等職業學校固定資產歸屬于國家，使用權屬于學校。學校是全體教職員工的學校。所以，可以說，中等職業學校固定資產的使用權屬于學校的每一個教職員工。能不能盤活存量用好增量，都是對使用者而言的，即對學校的全體教職員工說的。教職員工的資產管理意識，決定著資產管理的效果。教職員工資產管理意識強，愛護學校的一草一木，珍惜學校的公共設備，能夠站在資產管理的高度使用和指導同志們使用學校的儀器設備，就能夠使“單位資產得到有效維護和使用；資產共享共用機制合理，實現使用效益最大化；”【1】因此，我們要使教職員工打破傳統的“經費”觀念，樹立“資產”觀念。

流動資產的管理固然重要，但是學校固定資產的管理同樣不容忽視。中等職業學校不僅需要重視固定資產購置，還要做好做全固定資產管理工作，做好固定資產管理部門員工資產管理培訓與再教育工作。不斷提高相關員工固定資產管理水平，也要不斷增強教職員工職業道德素養。

參考文獻：

【1】財政部關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見財資〔2015〕90號。