淺析新形勢下如何發展壯大村級集體經濟

孫忠耀

[摘 要] 本文從村級集體經濟現狀、制約村級集體經濟發展的主要問題和發展壯大村級集體經濟的對策及建議等方面闡述了新形勢下如何發展并壯大村級集體經濟，以便更好地發展農村集體經濟建設。

[關鍵詞] 新形勢 發展 農村集休經濟 現狀

[中圖分類號] F321.32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）11-0027-01

農村集體經濟在社會主義新農村建設中占有重要位置。發展壯大村級集體經濟有利于興辦村級公益事業，改變村容村貌；有利于發揮集體經營，更好地為農民提供服務；有利于提高基層組織的服務能力和威信，增強凝聚力、吸引力和戰斗力；增加村級集體經濟收入是實現農民增收致富、有效化解農村矛盾、促進農村繁榮的有效途徑。

1 村級集體經濟現狀

1.1 農村基本情況：我市共轄76個鄉鎮，64個街道辦事處，其中轄村的鄉（鎮）、街共98個，1385個行政村，農戶558282戶，農業人口2035265人，現有村辦企業129戶。

1.2 集體資源情況：全市農村可利用土地面積915萬畝，其中農戶承包面積676萬畝、村集體機動地11.5萬畝，村集體林地面積170萬畝，集體擁有“四荒“及其它可利用土地面積95萬畝。比例為71：1：18：10。

1.3 村集體權益情況：全市村集體權益累計261558萬元。其中：村集體資產231457萬元，資金51740萬元，實有債權178366萬元，實有債務200005萬元。村集體權益平均最高的縣區為高新區、其次為豐滿區，分別達到3237萬元和1512萬元。城區平均高于外縣市。

2 制約村級集體經濟發展的主要問題

2.1 缺少村級集體經濟發展基礎條件。多數村既無資源也無資產，又無區位優勢，沒有可轉化為集體收入的資源條件，發展集體經濟無從著手。

2.2 缺少集體經濟發展的激勵機制。有些村集體經濟發展較好，收入也比較高，但村班子及帶頭人的收入沒有與村集體經濟發展業績掛鉤，干多干少一個樣，村干部創收積極性不高。

2.3 缺少村級集體經濟持續增長的發展后勁。有些村雖然有一定的經濟收入，但大多數為資源發包或土地征占獲得一次性收入，不具有持續性增長能力。

2.4 村集體經濟發展不平衡。收入超20萬元的村占15.2%，總收入占88.4%；超百萬元的村占1.2%，總收入占55%。村集體收入主要集中在幾個有實力的村中，且大多都是城郊村、城中村，隨著城市的發展擴張，在土地出讓中獲得了原始積累而迅速發展起來的。1385個村中，絕大多數的村除中央轉移支付外，集體收入很少或基本沒有。

3 發展壯大村級集體經濟的對策及建議

3.1 明確目標任務

3.1.1把發展壯大村級集體經濟與農村基層組織建設統籌推進。加強基層班子建設，選好帶頭人，為發展壯大村級集體經濟提供組織保障。

3.1.2把發展壯大村級集體經濟與新農村建設統籌推進。通過發展壯大村級集體經濟，加快改善農村人居環境，鞏固新農村建設成果，實現農村社會、經濟、生態的協調發展。

3.1.3把發展壯大村級集體經濟與現代農業發展統籌推進。通過發展壯大村級集體經濟，強化農業基礎建設，加快由傳統農業向現代農業轉變的步伐。

3.1.4把發展壯大村級集體經濟與鄉村文化建設統籌推進。通過發展壯大村級集體經濟，興辦農村文化事業，推進鄉風文明，促進農村社會和諧穩定，實現農村社會全面進步。

3.2 加強政策支持

3.2.1鼓勵村集體領辦創辦各類合作經濟組織。鼓勵村集體領辦創辦農民專業合作社、協會等各類合作經濟組織，在推進農業產業化經營、帶領農民共同致富的同時，增加村集體經營性收入。鼓勵村集體參股領辦創辦建立在合作制基礎上的經濟實體、企業或其他新型經濟組織。鼓勵村集體與農民專業合作社、農業產業化龍頭企業、農技服務組織以及農業科研院所開展多種形式的經營合作。

3.2.2鼓勵村集體開展集體資源經營開發。鼓勵村集體將集體非農建設用地使用權以入股、聯營等方式參與開發經營。引導經濟薄弱村利用集體所有的土地等資源，投資或參股開發收入相對穩定的產業。

3.2.3鼓勵開展村集體土地整理。鼓勵有條件的村在農民自愿的前提下，大力開展土地開發整理、宅基地整理和零星自然村遷并。村集體通過土地整理、復墾、開發所增加的耕地，由村集體按照規定用途使用。支持有條件的村開展城鄉建設用地增減掛鉤試點項目，村莊整治騰出的建設用地，在滿足農村各種發展建設用地后，要首先復墾為耕地，經批準可將節約的建設用地指標調劑到城鎮建設使用，其土地增值收益必須及時全部返還給村。

3.2.4實行村級發展留用地政策。市、縣（市、區）要科學編制土地利用總體規劃，為新型村級集體經濟發展預留用地空間，根據建設項目計劃情況，年度土地利用計劃要分配一定用地指標，保障農村項目建設用地需求。在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內實施征地，有條件的地方可結合本地實際，對被征地農民探索采取留地安置等方式安置農民。

3.2.5穩步推進集體物業經濟發展。鼓勵“城中村”、“城郊村”等具有區位或資源優勢的村，采用單獨建設、異地購置和開發利用等方式，通過建設標準廠房、商業用房、市場攤位、倉儲設施及盤活閑置校舍、舊廠房等固定資產發展村集體物業經濟。

3.2.6鼓勵社會力量投資發展新型村級集體經濟。引導各類產業發展資金和優勢資源向農村流動，鼓勵各級各類人才、企業人員、城市居民，帶技術、帶資金、帶項目支持或參與新型村級集體經濟發展。對依法興辦各類經營服務設施、興建農業產業化基地、農產品加工基地等新型村級集體經濟發展項目的，按照出資比例，與村集體享受同等的貸款擔保、貸款貼息、稅收獎補等優惠政策。

3.3 加大推進措施

3.3.1財政扶持。由市財政每年安排一定額度的專項資金，通過項目資助、貸款貼息等方式，每年重點扶持年經營性收入10萬元以下的村發展新型村級集體經濟項目。同時，縣（市、區）要安排相應配套資金，加大扶持力度。

3.3.2專項扶持。各級政府新農村建設、農村環境連片整治、基礎設施、村級公益事業、土地整理、宅基地復墾、重點林業生態工程等涉農資金項目，能轉化為村集體經營性資產的，要優先予以立項和扶持，并依法依規納入村級集體經濟組織產權管理和經營范圍。

3.3.3獎勵扶持。村集體新辦企業三年內上繳的稅收，由縣（市）、鄉（鎮）政府在所分享的稅收增量中安排一定數額的資金，對村集體給予獎勵扶持。

3.3.4扶貧開發。創新完善財政扶貧開發機制，探索建立扶貧開發與新型村級集體經濟發展結合的有效載體。對極少數缺乏發展條件、沒有發展空間的特困村，可以縣（市、區）為單位，通過在中心城市購置商業用房等方式，幫助村集體獲得固定的經營或租賃收入。

3.4 強化集體經濟管理

3.4.1建立風險規避機制。規范新型村級集體經濟發展項目運營管理，完善所有權與經營權分離的內部治理結構或組織管理機構，形成所有權、決策權、經營權、監督權“四權”制衡機制。加強投資管理，明確責任主體，確保資金安全。各級農村審計部門要在開展村級財務常規審計監督的基礎上，重點對發展壯大新型村級集體經濟投入資金和收益管理等情況進行審計。

3.4.2加強“三資”管理。全面推行和完善村集體“三資”代理服務制度，健全村集體“三資”管理使用民主決策機制。建立農村集體資產資源交易平臺，村集體凡運營集體資產資源的，都要通過公開交易平臺招標、投標方式進行，簽訂書面協議。健全和完善村級集體“三資”管理制度，實行責任追究制度。普遍推行農村黨風廉政建設“3+1”模式，切實發揮村務監督委員會作用。加強民主監督，支持村民依法在新型村級集體經濟發展中參與決策，對已有的村級集體經濟明晰股權，支持村民依法參與新型村級集體經濟經營管理。

3.4.3規范收益分配管理。村級集體經濟收入首先用于補充村級組織運轉經費不足，優先用于村級集體經濟組織擴大再生產、發展村級公益事業、扶貧幫困等。建立發展壯大新型村級集體經濟激勵機制，可在村集體經營性增收中拿出一定比例的資金用于獎勵村干部。