電子商務法將多方共贏

楊未宏

個人信息泄露、差評糾紛、假貨等等危害電子商務健康發展的關鍵問題，有望在即將出臺的《中華人民共和國電子商務法（草案）》中得到解決。

近日，《中華人民共和國電子商務法（草案）》（以下簡稱“《草案》”）首次提請人大常委會審議，這是我國第一部電商領域的綜合性法律，有望填補電子商務領域的諸多法律空白。同時也是世界范圍內此領域首部綜合性立法，對于其他國家，尤其是發展中國家在該領域立法將起到積極的示范作用。

中國電子商務協會政策法律委員會副主任阿拉木斯指出，《草案》的審議對于我國電子商務創新發展是一個里程碑事件，電子商務發展有法可依，從野蠻迅猛發展階段步入依法創新發展階段。

背景和意義

假冒偽劣產品盛行，消費者投訴無門；用戶個人消息泄露；賣家虛假刷單……電商領域亂象頻發且屢禁不止的背后是相關立法的滯后以及監管的空白。

從2000年至今，我國先后出臺了《全國人大常委會關于維護互聯網安全的決定》、《電子簽名法》、《全國人大常委會關于加強網絡信息保護的決定》等法律和法律文件，修訂了《消費者權益保護法》，出臺了《網絡交易管理辦法》等部門規章，但缺乏一部權威性、綜合性的電子商務大法，頂層設計、統籌安排存在空白。2013年底，電子商務法列入十二屆全國人大常委會立法規劃，立法進程由此正式啟動。

該草案加大對信息安全的保護力度，明確了包括第三方電商平臺、平臺內經營者、支付服務提供者、快遞物流服務提供者等在內的信息安全保護責任主體。解決網購中個人信息安全問題，同時為電商企業發展帶來新的機遇。

維護“信息數據安全”是該法的一大重點，全國人大財經委副主任委員呂祖善說，發展大數據產業應該實現數據的充分共享，但與此同時，個人的信息數據安全也必須得到保障。既要保護，又要利用，這是一把雙刃劍。電商平臺已開始布局安全保障體系升級。電子商務巨頭阿里巴巴集團總結出了一套“警企合作、群防群治、敢于創變”網絡治理新思路。

“保護權益是本法重要的立法宗旨之一，其中不只是保護消費者的權益，而是要保護各方權益。”阿拉木斯告訴《中國經濟信息》記者，只要是參與到電子商務中的主體，包括商家、平臺、消費者等，都會受到電子商務法的保護。到目前為止，對電子商務小賣家的權益保護幾乎是空白，例如職業差評師就對他們的權益帶來了巨大的損害。對此，《草案》規定：“不得違背事實，惡意評價損害他人商業信譽”，賣家也不得“騷擾或者威脅交易對方，迫使其違背意愿作出、修改、刪除商品或者服務評價。”

電子商務立法，有利于規范和促進電商創新發展，有利于提升電子商務對中國實體經濟轉型升級的貢獻，有利于電子商務與傳統產業攜手構建“創新發展命運共同體”，讓電子商務更好造福實體經濟。

現實困難

目前我國電子商務領域法律滯后、空白點多，現有規定效力等級低，法律制度不完善已成為制約電子商務持續健康發展的重要因素，除了業內關注的三大問題外，稅收、工商登記等法規在電子商務領域的缺失，既不利于市場預期，還會給企業正常經營和政府監管帶來困難。

電子商務行業已經滲透到經濟生活各個領域，出現的各種問題絕不是一部法律可以解決的。一直以來，電子商務發展過程中存在的最主要的問題就是，一些核心內容還沒有法律依據，在法律空白，比如電子合同電子票據的法律效力。

中國電子商務研究中心特約研究員、遼寧亞太律師事務所董毅智律師認為，本次立法也考慮到司法、執法問題，尤其是司法成本、維權成本，在電子商務的領域，要充分利用互聯網的特點。

此外，電商法草案存在與《侵權責任法》、《網絡安全法》等既有法律及《個人信息保護法》、《互聯網信息服務法》等未來計劃出臺的法律之間協調和銜接的問題，在定位上需要做進一步的明確和挖掘電商的特殊性。

北京大學法學院教授薛軍認為，信用評價是電商領域比較突出的問題，因此需要作出一些比較明確具體的規定。至于處罰的程度，還是要和行為的性質、危害性相適應。《草案》對第三方平臺的地位、法律責任和義務均做出規定，譬如刷單刷好評刪差評，惡意騷擾買家，予以最高50萬元以下的罰款。

中國互聯網協會信用評價中心法律顧問趙占領指出，目前立法對于刷單行為主要規定的是賣家的法律責任，缺少對刷單產業鏈上個環節的規范，比如對刷單機構、提供虛假快遞或發空單的快遞公司缺乏專門規定，建議進一步細化。

全國人大常委會委員辜勝阻表示，這部法律草案還有一些地方需要完善，比如電商經營行為的新標準還需要進一步探討，電商的價格行為要進一步規范，要推動線上交易和線下的信用系統對接，建立激勵和懲戒的長效機制，加大網絡法庭建設并完善其服務功能。目前，電商和互聯網金融高度聯系，互聯網金融的問題也很多，在這方面，可能光靠電子商務法還不夠，還需要專門的法律。微商這方面的規范也需要進一步完善，等等。

創新思維

“電商發展的生命力在于創新。新的業態未來會不會產生顛覆性變化，誰都無法預測”。 全國人大財經委副主任委員、電子商務法起草領導小組組長呂祖善指出，應按照政府最小干預原則，推動實現政府監管、行業自律、社會共治有機結合。既體現規范，又給電商創新發展留有空間。

良好的電子商務法律秩序的核心要素在于保護與電子商務相關的各方主體的正當權益，形成一個合理的，責、權、利相匹配的利益分配格局。有法可依也是電商平臺應對下一步競爭，開展創新業務的基礎。

在阿里、京東等電商平臺內部人士看來，此時出臺相關法律，除了考慮到對電子商務本身的權益保護和秩序規范之外，更需要與時俱進，增加對電子支付、跨境物流、大數據等創新業態的立法管理。

立法要有創新思維，要著眼于妥善處理好政府有形之手與市場無形之手的關系，進一步激發電子商務的創新和創造活力，建立開放、共享、誠信、安全的電子商務發展環境，形成具有中國特色的電子商務生態系統。