探討工程量清單計價模式下的投標報價及其風險

李延才

摘要：工程量清單計價模式下的投標報價具有“量價分離”、“公平”、“合理”等特點，但同時也面臨著源于多個方面的風險。所以，企業要想成為最終的贏家，就必須要以自身實際情況為依據，選擇最恰當的投標策略，并采取必要的風險控制措施。本文對工程量清單計價模式下的投標報價及其風險作了分析，并探討了應對思路。

關鍵詞：工程量清單計價模式 投標報價 風險 應對思路

一、前言

當前，工程量清單計價模式在工程項目中的應用范圍在不斷擴大，其特點與優勢也贏得了廣泛關注。此種模式下的投標報價與以往的報價方式有著一定的差別，需要企業結合自身情況，在明確項目建設影響因素的基礎上，科學確定報價，并于同時采取相應的風險控制措施，為保證工程效益打下基礎。

二、關于工程量清單計價模式

作為現階段工程中廣泛應用的計價模式，工程量清單計價模式主要指的是：投標方根據招標方給出的工程量清單進行自主報價，其中，編制清單的單位既可以是投標方自身，也可以是接受投標方委托的、具有法定資質的專業機構。此種計價模式最早出現于英國，后推廣至其殖民地，經過數百年的發展與完善，現已成為國際通用的計價模式。與定額計價相比優勢顯著是工程量清單計價模式得以廣泛應用的基礎，也是其長期保持發展活力的重要原因。比如，在單價構成方面，定額計價與工程量清單計價分別屬于定額基價、綜合單價，前者僅限于人工、設備及材料費用，而后者在此之外還包括管理和利潤等，更加符合招投標的要求；在合同價調整方面，定額計價模式下，價差調整需要以定額解釋、變更簽證或者政策性文件為依據，但工程量清單計價模式下，價格調整則以清單計價規范為框架的工程量清單為基礎，以政策性文件為依據，結合投標文件和施工合同有效的控制工程造價；對發承包雙方的所承擔的權利義務和責任更加明確，公正的保護了發承包雙方的合法權益。以上既是工程量清單計價模式的優勢，也是其突出特點，對其在實踐中的應用有著極大影響。

三、工程量清單計價模式下的投標報價及風險

當前，工程量清單計價模式在實際項目中已經有了較為廣泛的應用，其與定額計價的巨大差別，使得此種模式下的投標競價也顯現出了新的特點。在此種情況下，企業要想順利中標，就必須要重新調整投標競價的思路，并針對投標過程中的風險因素，采取相應的預控策略。下文從宏觀視角出發，對這個方面涉及的關鍵問題作了分析。

（一）投標報價的特點及產生的影響

在采用工程量清單計價模式的情況下，投標報價往往呈現出三項特點：首先，公平。當實行工程量清單計價時，清單由業主提供，這樣一來，投標方就等于在相同的起跑線上，這樣的競爭保證了起點公平。再加上投標方在綜合單價計算上擁有自主權，預算人員對招投標的負面影響被大為減弱，出現否決投標的機率及報價程序的復雜程度都將因此明顯降低。受到上述變化的影響，與圖紙有關的勞動將不再需要多次重復，由此導致的資源浪費也會有所減少。

其次，量價分離。任何工程項目中都存在一定的不確定因素以及大量的變更因素，所以，高風險可謂是工程項目的共同特點。在實行工程量清單計價時，業主擔負著計算問題和工程頻繁變更導致的風險，而投標單位則只需要擔負市場因素及其他因素導致的風險，雙方承擔的風險界限明確且較為合理，有助于計價行為的規范化。

最后，科學合理。在工程項目中，清單計價的影響貫穿項目全程，比如，清單計價可促使施工單位改進管理，有助于合理報價；清單計價可簡化審核工作，為結算提供方便；清單計價可規范合同，降低索賠幾率。據此來講，工程量清單計價模式下的投標報價具有科學合理的特點，于工程建設十分有利。

（二）風險成因

通常來講，工程量清單計價模式下，導致投標報價風險偏高的外部原因主要包括下述幾項。

1、政治原因

可對經濟活動產生影響的政治因素包括政治體制、社會動亂、制裁措施等，此種影響極為顯著。在市場秩序遭受嚴重破壞的時候，承包商的利益便很難得到保障。

2、經濟原因

可對經濟活動產生影響的經濟因素包括經濟發展水平、經濟危機以及通貨膨脹等，受到影響的也不局限于承包商。例如，在工程當地物價飛漲、貨幣貶值的時候，所有參與工程建設的單位都將受到牽連。

3、技術原因

除了政治及經濟原因之外，技術也是導致投標報價風險的重要因素。此項原因導致投標報價風險偏高的情況一般指的是招標文件包含一些不合理的技術規范，比如標準要求過于苛刻，后果是承包商必須付出很大代價才能達到標準。

（三）主要風險及相應的應對思路

控制投標競價中的風險是提高中標幾率的必要之舉，也是企業擴大利潤空間的主要做法，現實意義值得關注。

1、報價風險及應對

在正常情況下，投標方報價應采用內部定額，并以自身實際為依據、發揮優勢為原則，但是，現實中很多企業都因為缺乏“內部定額”而難以做到以上要求。此種情況使得企業報價較為隨意，對中標幾率和利潤空間均有影響。對此，最佳的應對方式是盡快建立定額基價，并結合實際定價，以突出自身的競爭優勢。

2、文件風險及應對

此項風險指的是因對文件理解不到位或者判斷有誤導致的風險，可引發嚴重后果，這一點是由招標文件的重要性決定的。招標文件是招投標環節涉及的資料中最為關鍵的綱領文件，其不僅決定著招標活動能否順利進行，還關系到后期的建設活動能否順利展開、造價控制能否達到預期效果。所以，在招標文件存在問題的情況下，招投標將不具有實際意義，后期施工也必然會麻煩不斷。招標文件一般由業主自己編制或委托專業機構編制，所以，出于保證自身利益的考慮，對于已經確定的某些風險，業主很有可能會通過文件編制將其轉嫁出去，在此種情況下，如果投標方對文件的理解不到位或者判斷時出現失誤，其在后續工作中就必須要額外承擔一些原本應由業主承擔的風險，自身利益受損的可能性極高。比如，對于不包含在圖紙之內的另加工程的結算方式，若招標文件未對此做出明確規定，那么，最終結算時就會很容易因為執行何種單價產生爭議。此類情況就是招標文件存在漏洞的體現，給工程款追加留下了余地，使得投標單位有可趁之機。對于此種風險，最佳的控制辦法就是施工單位給予招標文件更高的重視，做到正確理解、全面理解。這就要求施工單位在實際工作中對該文件進行仔細研究，如果發現歧義或者其中存在較為含糊的部分，必須要及時的提出，以免主觀臆斷引發不必要的麻煩。

3、清單風險及應對

在工程量清單計價模式下，投標計價以清單為主要依據，所以，清單在造價控制中占據核心地位。具體項目中，負責清單及標底編制工作的一般是業主或者接受其委托的專業機構，盡管編制要求比較明確，但執行時卻往往因為受到人員素質的局限而大打折扣，清單與相應要求不符、內容完全度不高、表述不規范、存在漏項的可能性均比較高。若投標方只關注報價確定，忽視清單審查，即使最終中標，也會因為清單問題陷入困境，面臨結算難度大、糾紛發生幾率高等實際問題。一般來講，所謂的清單風險，主要指的是漏項以及工程量不符合實際兩種情況，其中，前者主要是由漏項內容的無法預見性引起的，后者則通常與工程量變化等多方因素有關。要想盡可能的規避上述風險，投標方就必須明確：盡管清單編制不合理看似是業主方的過錯，但在具體工程中這種過錯的后果實際上是由自身承擔的，所以，報價之前審查清單也是不可缺少的一個環節。出于實現有效審查的目的，本文建議投標方采取以下做法：首先，將圖紙作為依據，結合招標文件，對清單實施全面復核，以端正的態度對待清單審查工作。其次，圍繞工程量開展的審查工作必須由專業人員負責，以保證問題能夠得到及時的發現。再次，內容審查需以圖紙說明及選用規范為參照，以保證內容合理、合法。

四、結束語

風險的形成以誘發條件及潛在原因的存在為基礎，在工程項目中，承包商承擔著非常高的報價風險，除了源于協調與管理工作中的風險，還涉及一些源于外部環境的風險。要想提高中標幾率、擴大盈利空間，企業在投標時就必須在選擇恰當策略的同時強化風險控制，為實現工程效益最大化打下基礎。

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