關注水產(chǎn)品場地安全！—由清遠市連南縣的氹仔養(yǎng)魚兩則安全事件想起

鐘小慶

關注水產(chǎn)品場地安全！—由清遠市連南縣的氹仔養(yǎng)魚兩則安全事件想起

鐘小慶

近日，筆者應清遠市連南瑤族自治縣水產(chǎn)技術推廣站的邀請擬準備前往該縣為推廣站舉辦的一期淡水養(yǎng)殖技術培訓班講授一堂氹仔養(yǎng)魚課程，成行之前筆者接到該縣水產(chǎn)技術推廣站站長禤翠屏的一個電話，她說最近該縣氹仔養(yǎng)魚遇到兩則突發(fā)安全事件。一則是因礦山冶煉廢渣廢液突然大量泄露污染了河水，而該縣有一兩個村發(fā)展氹仔養(yǎng)魚的水就來自該河，造成了大量養(yǎng)殖魚類死亡，最終礦山方作了一點經(jīng)濟賠償作了結；一則是因為有人在河流中進行非法的電炸毒尤其是毒魚作業(yè)，毒化了河水，造成了一個村寨養(yǎng)殖的氹仔魚中毒而大量死亡。筆者深切感到這兩則事件造成的負面影響將是整體性的，深刻而長遠。例如養(yǎng)殖生產(chǎn)場地的污染、毒害讓養(yǎng)殖戶蒙受經(jīng)濟損失，同時讓氹仔養(yǎng)殖這一模式及其產(chǎn)品質量安全、氹仔魚品牌建設蒙上了一層陰影。就此，筆者經(jīng)過調查研究，做了一番功課，就該問題進行解讀。

該兩則安全事件表面上是偶然突發(fā)事件，實質上具有一定必然性，它給我們敲響一次警鐘，即要高度關注水產(chǎn)品場地安全。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。該問題讓筆者想起了有關法律法規(guī)，其中之一就是廣東省政府出臺的《廣東省水產(chǎn)品質量安全條例》，該《條例》已于2017年9月1日起正式實施。該《條例》是繼國家新的《食品安全法》出臺之后全國第一部水產(chǎn)品質量安全地方性法規(guī)。該《條例》有七章共計五十三條，分別從水產(chǎn)品場地、生產(chǎn)、經(jīng)營以及監(jiān)督管理、法律責任等方面做出了詳細的規(guī)定，提出的“合理布局養(yǎng)殖生產(chǎn)、安全使用投入品、規(guī)范包裝標識、建立完善溯源體系、構建聯(lián)動應急機制”，在頂層法律設計上為公眾編織了一張從產(chǎn)地、苗種、生產(chǎn)、運輸、貯存、經(jīng)營到銷售即從池塘到餐桌的更為緊密的安全網(wǎng)。該舉措讓廣東省水產(chǎn)品質量安全工作步入法制化軌道，將推進水產(chǎn)品質量安全水平上新臺階。

在水產(chǎn)品諸多安全問題中，場地安全是生產(chǎn)安全的基礎和產(chǎn)品安全的前提。該《條例》就是一把破解水產(chǎn)品產(chǎn)地安全問題的鑰匙。例如該《條例》第二章就是水產(chǎn)品產(chǎn)地，該章共計有四條，因為產(chǎn)地尤其是水產(chǎn)養(yǎng)殖場地安全是保證水產(chǎn)品質量安全的第一道關口，為嚴把該關口，該章對產(chǎn)地管理、環(huán)境監(jiān)測、禁止生產(chǎn)區(qū)域和貝類生產(chǎn)區(qū)域類型劃定等作出了規(guī)定。中心是設置隔離帶和防火墻，實施漁業(yè)功能區(qū)劃，劃定可養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)。

其中前三條是對外來風險設定的，以法制將該類風險規(guī)避到最小。該《條例》第十一條第一款規(guī)定縣級以上人民政府要科學規(guī)劃水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域，加強水產(chǎn)品基地建設，保護和提高水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質量，防治產(chǎn)地環(huán)境污染，改善水產(chǎn)品的生產(chǎn)條件。第二款規(guī)定縣級以上人民政府漁業(yè)行政部門應當采取措施，推進保障水產(chǎn)品質量安全的標準化生產(chǎn)示范區(qū)、健康養(yǎng)殖示范場和無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地的建設，根據(jù)水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境狀況劃分養(yǎng)殖功能區(qū)，合理布局養(yǎng)殖生產(chǎn)，科學確定養(yǎng)殖規(guī)模。第十二條規(guī)定縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應當要會同環(huán)境保護部門建立水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)測管理制度，對水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境進行調查、監(jiān)測和安全評價，對養(yǎng)殖用水定期或不定期地抽樣檢驗。第十三條第一款規(guī)定縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門按照保障水產(chǎn)品質量安全的要求，根據(jù)水產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域水體、底質中有毒有害物質狀況等因素，提出水產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，報本級人民政府批準后公布。

連南縣發(fā)生的這兩則漁業(yè)生產(chǎn)安全事件主要是氹仔養(yǎng)魚這一模式固有的不安全因素的一次集中性爆發(fā)。該模式最大的風險是流水養(yǎng)魚，這是一種開放式和流動式的養(yǎng)殖模式，養(yǎng)殖場地完全處于開放狀態(tài)，內外缺乏隔離帶和防火墻，而且水是24小時不分晝夜進出流動的，這就讓養(yǎng)殖魚擱置在一個高風險之上。根據(jù)《廣東省水產(chǎn)品安全條例》第十一條規(guī)定，要降低該風險系數(shù)，需要政府牽頭，組織有關部門進行環(huán)境安全風險評估，將氹仔養(yǎng)魚主產(chǎn)區(qū)劃定為可養(yǎng)區(qū)，實施一定的封閉和相對隔離，推進養(yǎng)殖標準化生產(chǎn)示范區(qū)、健康養(yǎng)殖示范場和無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地建設，同時，會同其環(huán)境保護、公安等部門運用高壓態(tài)勢，取締高風險污染源，重點是選礦場以及電鍍廠、化工廠和制藥廠等一類高污染、高風險的工廠，實施漁業(yè)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)保護。該舉措就是構筑隔離帶和防火墻，具有綜合性功能，不但能規(guī)避污染、預防疫病而且還能開展防災減災。

同時，漁業(yè)行政主管部門尤其是水產(chǎn)技術推廣機構要會同環(huán)境保護部門建立水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)測管理制度，對水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境進行調查、監(jiān)測和安全評價，對養(yǎng)殖用水定期或不定期的抽樣檢驗。該項工作是一個技術支撐，將水質惡化的跡象、苗頭扼殺在可控范圍內。至于因為電炸毒魚造成的突發(fā)性污染，這就需要漁政會同公安部門進行嚴厲打擊，這是一個違法犯罪行為。

在場地安全問題上，該《條例》第十四條對生產(chǎn)者的要求更為具體，主要是指防范生產(chǎn)者因生產(chǎn)不當造成的內生型風險，不要造成新的經(jīng)濟損失。例如該條第一款要求水產(chǎn)品生產(chǎn)者應當保護水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)境，科學控制養(yǎng)殖密度，合理使用漁業(yè)投入品，防止因其生產(chǎn)行為污染環(huán)境。第二款規(guī)定水產(chǎn)品養(yǎng)殖用水應當符合國家規(guī)定的養(yǎng)殖用水水質標準。水產(chǎn)品生產(chǎn)者應當定期監(jiān)測養(yǎng)殖用水水質。用于水產(chǎn)品養(yǎng)殖生產(chǎn)的水體不符合養(yǎng)殖用水水質標準的，應當采取凈化措施，經(jīng)處理仍不符合養(yǎng)殖用水標準的，應當停止養(yǎng)殖。中心是不要在限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)開展氹仔養(yǎng)魚。該條第三款就規(guī)定水產(chǎn)品生產(chǎn)者不得在水產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域養(yǎng)殖、采集、捕撈水產(chǎn)品。

氹仔養(yǎng)魚是一個傳統(tǒng)的具有地方特色的漁業(yè)生產(chǎn)方式，同時它也面臨許多新情況、新問題，只有持續(xù)不斷地進行創(chuàng)新才能讓其永葆生命活力。除了依法保護水產(chǎn)品產(chǎn)地安全之外，水產(chǎn)品生產(chǎn)者要發(fā)揚主動性和創(chuàng)造性，運用逆向思維，由開放走向封閉，全面開展技術創(chuàng)新，為自己營造一個優(yōu)良的安全的養(yǎng)殖場地。例如在在氹仔上游構筑一個蓄水池，儲備優(yōu)質的山泉水、溪流水和河水，在其下游構筑一個養(yǎng)殖廢水處理池，運用生態(tài)技術將養(yǎng)殖廢水調養(yǎng)成優(yōu)質養(yǎng)殖用水，再通過一個渠道或管道將其輸送到蓄水池中，或者以一個村寨為單位，或者是以一個家庭單位，這樣就形成了一個封閉式循環(huán)水零排放的生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。

水產(chǎn)品產(chǎn)地安全是一個綜合性問題，需要整體觀、全局觀，自上而下，由下而上，最終落實到水產(chǎn)品養(yǎng)殖者身上。氹仔養(yǎng)魚戶只有依法開展該生產(chǎn)同時充分發(fā)揮自己的主觀能動性就能讓連南氹仔養(yǎng)魚發(fā)生的兩則安全事件這一類的悲劇不會重演。

（通聯(lián)：510222，廣東省海洋與漁業(yè)技術推廣總站辦公室 電話：13922714715）