農業科研試驗基地管理模式探討
——以安徽省農業科學院為例

鮑先巡，徐秀娟，佘 磊，王 濤，高正良

（安徽省農業科學院產業處，合肥230031）

農業科研試驗基地管理模式探討
——以安徽省農業科學院為例

鮑先巡，徐秀娟，佘 磊，王 濤，高正良

（安徽省農業科學院產業處，合肥230031）

農業科研試驗基地是農業科學研究及科技成果轉化的重要平臺，為農業科研的可持續發展提供重要支撐。文章以安徽省農業科學院為例，分析了安徽省農業科學院農業科研試驗基地的管理現狀和管理模式，指出了農業科研試驗基地運行管理中存在的問題，從管理模式和基地建設等方面提出了建設現代綜合農業科研試驗基地的建議與對策，為農業科技成果創新和服務三農提供更好的保障條件。

農業科研試驗基地；基地建設；管理模式

0 引言

農業科研試驗基地是科技創新、學科建設、成果轉化、高新技術企業孵化、創新創業人才培養和科技信息輻射的重要平臺和支撐，是開展科技創新活動和承擔重大科技項目的重要載體，是原創性研究和關鍵核心技術的主要源泉，是提高科技創新能力的主戰場，是促進成果轉化、擴大交流合作的重要平臺[1-3]。因此，加強農業科研試驗基地建設既是國家宏觀科技發展的迫切需求，也是提高農業科研院所自主創新能力，增強可持續發展能力和核心競爭力，創建一流科研院所的必然要求[3]。

農業科研試驗基地的高效管理有利于推進地方政府、高等學校、科研院所、農技推廣部門、農業企業的有效結合，形成科技創新、成果轉化、技術推廣“三位一體”的農業科技創新和社會服務體系，為現代農業發展提供強有力的支撐[1]。本研究以安徽省農業科學院科研試驗基地為例，結合試驗基地現狀，分析其存在的問題，提出建設現代綜合農業科研試驗基地的建議與對策，以期為農業科技成果創新提供更好的保障。

1 安徽省農業科學院科研基地現狀

安徽省農業科學院（以下簡“農科院”）組建于1960年，是省政府直屬綜合性農業科研事業單位。下設研究機構有水稻、作物、棉花、畜牧、園藝、水產、茶葉、農業工程等14個專業研究所。按照農科院科研試驗基地權屬性質及管理現狀，農科院現有科研基地可劃分為三類：第一類是院（所）自主基地。主要有崗集生態農業試驗示范基地、廬江農業綜合試驗示范基地、皖北研究院、皖南研究院、院本部基地、安慶棉花所基地等約166.7 hm2，這類基地主要由院（所）自主管理；第二類是沒有土地證、院各研究所與合作方簽訂合作共建協議基地。主要有蒙城馬店基地、濉溪楊柳基地、海南南繁基地、合肥大圩基地等約133.3 hm2，分布較廣泛，規模較小，運轉不夠穩定，且管理上必須要和合作方協商共同管理；第三類是各研究所課題組根據自身項目實施需要，依托相關企業建立的科研合作基地，數量多、面積大，屬于臨時性質，由課題組具體管理，項目結束合作終止[5-8]。

2 農科院主要科研試驗基地建設管理成效

2.1 院屬基地建設管理成效

2.1.1 農科院崗集生態農業試驗示范基地 農科院崗集生態農業試驗示范基地，位于合肥市長豐縣崗集鎮合瓦路，占地72.1 hm2，是農科院建設的一座集科研試驗示范、農業科技創新、農業科普教育等為一體的綜合性科技創新基地。目前，農科院水稻所、園藝所、工程所等8個研究所已進駐，主要開展果樹種質資源收集保護及試驗示范、高效設施園藝作物新品種選育及試驗示范、苗木新品種選育及試驗示范、大豆，小麥，玉米，油菜等農作物種質資源收集保護及試驗示范等試驗示范科研工作。經過多年的建設和發展，崗集基地建立了“統一規劃、統一建設、統一調配、分級管理、有償使用”的運行模式，實現了土地肥沃化、農田水利化、道路網格化、田間綠蔭化，建成了田成方、樹成行、路相通、渠相連的現代標準化農業試驗田；試驗示范條件逐步改善，管理水平也逐步提高，農業科研創新平臺效用逐步得到提升，已成為農科院穩定、核心的創新基地。

2.1.2 農科院廬江農業綜合實驗基地 該基地坐落在安徽省廬江現代農業示范區內，規劃面積66.7 hm2。目前已征收建設用地1.7 hm2、農業用地20 hm2。目前，基地圍墻、門衛室、水電等公共基礎設施已完善，一期工程國家級農作物品種審定區域試驗站（合肥點）、安徽省長江中下游稻作技術創新中心和國家水稻改良中心合肥分中心二期等建設項目竣工完成，建成2棟樓房建設面積3500 m2、曬場約3200 m2、配套農機庫160 m2、鑒定網室4000 m2、購置儀器設備200臺（套）等，已完成投資1600萬元。水稻所已入駐基地開展科研及試驗示范工作。二期工程華東地區蔬菜科學觀測實驗站、安徽蜜蜂生物學科學觀測實驗站、合肥作物有害生物科學觀測實驗站3個項目已立項。

2.1.3 農科院皖北研究院 該院位于阜陽市太和縣舊縣鎮張槐村105國道東側，2.9 hm2建設用地，是農科院和太和縣人民政府合作共建的農業科技創新、創業平臺。建設宗旨是構建政府與農業科研單位、新型經營主體、企業協同創新模式，有效促進產、學、研、用協同發展，培育太和縣乃至皖北地區現代農業發展新動能，加快推進農業結構的轉型升級，全面提升農業科技支撐產業發展能力。目前，科研辦公大樓、高新技術展示中心，創新樓、創業樓，總建筑面積22549 m2的主體建筑已完工，2017年底投入使用。總投資710萬元國家農業植物新品種DUS測試阜陽分中心已正式立項并入駐皖北研究院，各項建設工作正有序推進。

2.1.4 農科院皖南研究院 啟動農科院皖南研究院建設工作，是農科院順應農業經濟發展新形勢，充分利用院科技優勢和人才優勢，聚焦皖南地區現代農業發展需求，經過充分調研論證做出的重大舉措。

皖南研究院擬建于黃山市屯婺公路西側，農科院茶葉研究所東北側，屯溪實驗茶場境內。總面積35.9 hm2，包括建設用地2.6 hm2，試驗示范用地33.3 hm2，計劃總投資9643.86萬元。

2.2 各研究所基地建設管理成效

經過多年的建設發展，研究所各類科研試驗基地建設都有了一定的積累，為農科院科技創新及服務三農發揮著重要的作用。

2.2.1 投入資金，開展溝渠路、綜合樓等基礎設施建設水稻所先后投入約1000萬元建設海南南繁基地，建成了總建筑面積3230 m2的綜合樓、宿舍樓、車棚和曬場等基礎設施，并進行了溝渠路等田間工程改造；作物所的阜南-許堂、蒙城-葛橋、濉溪-楊柳、懷遠-龍亢等基地進行了噴灌系統、道路和綜合樓等基礎設施的建設，并添置了機械設備；煙草所投入約300萬元建設海南南繁基地，建成了種子庫、農機庫、生活用房等630 m2的基礎設施，并對租賃土地進行溝渠路等配套設施的建設和完善；畜牧所、園藝所等研究所都投入了一定的資金進行基地基礎設施的建設，改進了試驗條件和科研人員生活條件。

2.2.2 依托科研基地等平臺，一批重大項目得以立項“十二五”以來，依托科研基地等平臺，國家小麥改良中心合肥分中心、作物基因資源與種質創制安徽科學觀測實驗站、國家水稻改良中心合肥分中心和長江中下游稻作技術創新中心等一大批項目得以立項、實施。

2.2.3 取得一系列科研成果 在科研基地試驗示范的基礎上，審（鑒、認）定小麥、水稻、蔬菜等農作物新品種（系）194個，獲得省部級以上科技獎勵66項，其中國家科技進步特等獎、一等獎各1項（合作），為科技成果的轉化積累了豐富的成果資源。

3 農科院科研試驗基地管理模式

3.1 院屬基地管理模式

根據農科院院直部門職能分工，科研試驗基地建設和管理工作由科技產業處負責。基于各院屬基地功能定位和分布地點不同等實際情況，管理方式采取分類治之[9-12]。

3.1.1 農科院崗集生態農業試驗示范基地管理模式2013年，農科院出臺《安徽省農科院崗集生態農業試驗示范基地管理辦法》，根據管理辦法要求，崗集基地管理的基本原則是：“統一規劃、統一建設、統一調配、分級管理、有償使用”。基地土地、水面等權屬歸院所有，各研究所只有使用權。管理運行機制實行院所兩級管理。

產業處基地管理主要職責：在院分管領導帶領下，統一負責基地的綜合協調和日常管理；負責與基地所在地政府有關部門的聯系溝通；負責基地的規劃、建設、科研試驗示范用地管理的協調工作；負責基地內各類科研設施建設規劃方案的審核；負責基地的供電、供水、道路、綠化和公共設施的日常管理與維護；負責基地安全保障和后勤服務；負責基地有關規章制度的制定和執行；負責各級領導和來賓的參觀接待等工作。

進駐研究所主要職責：負責組織實施好科研項目、試驗、示范等任務；負責對進駐基地課題組、工作人員、臨聘人員的管理和安全生產教育；負責對試驗品種、種子、種苗等科研成果的安全防護；落實環保衛生責任制。

3.1.2 農科院皖北研究院管理模式 為加強和規范皖北研究院建設與管理，更好發揮科技創新平臺作用，服務地方現代農業發展，農科院出臺《安徽省農業科學院皖北研究院管理辦法（試行）》。皖北研究院是農科院和太和縣人民政府聯合成立的、相關企業可參與建設和管理的不定編制、不定級別的法人單位，實行理事會領導下的院長負責制。理事會由農科院和太和縣人民政府及相關企業選派人員組成。設理事長1名，副理事長2名，理事若干名。理事會的主要職責是審議研究院章程和規章制度，提出院長與副院長建議人選，審議發展戰略、規劃及法定代表人任期目標，審議年度工作報告、財務預算方案和決算報告，審議批準研究院聘用人員的薪酬方案等。院長由理事會任命，院長全面負責研究院的運行和經營。

3.1.3 農科院廬江農業綜合實驗基地 廬江基地管理模式基本是院委托研究所進行管理。院出資建設完善基地圍墻、道路、傳達室、大門、水電等基礎設施，竣工后交于研究所進行維護管理。整個園區的安全、衛生、維護都由研究所負責。

3.2 合作共建基地管理模式

合作共建基地，由研究所和合作方協商共同管理。其他合作基地由研究所課題組具體管理，基地基本屬于臨時性質，項目結束合作終止。

4 農科院科研基地運行管理中存在問題

4.1 科研基地分散，管理運行成本高

農科院現已建成的科研基地規模較小，布局較分散，各研究所開展科研工作較難形成紐帶及相互合作，一些綜合性項目實施困難，阻礙了農科院科技創新、服務“三農”顯示度的提升。而且，地點分散也增加了差旅成本和人員等管理成本[13-14]。

4.2 合作共建基地受外界環境影響大，不能分期分批建設形成積累

研究所與政府、企業等共建基地因合作方人員、政策或環境變化而受到很大影響。如作物所阜南基地，近年來，當地政府對基地支持中斷，失地農民的利益訴求高，導致企業與當地干群矛盾疊加，協調困難，已嚴重干擾到基地科研工作的正常開展[15]。其他一些共建基地，由于研究所沒有土地所有權，不能投入大量建設資金，且產權難以界定，制約了基地的積累發展。

4.3 缺少較大自主產權土地，項目申報難以立項

申報一些大的平臺建設項目，最基本要求是建設用地要有自主土地證，試驗用地要有部分土地證[7]。前期，由于全院沒有一個綜合性、高標準、規模較大、具有自主土地證的試驗基地，導致部分研究所“十二五”計劃申報的一批平臺建設項目因缺少足夠的自有土地而裹足不前。

4.4 基地基礎設施薄弱，支撐保障能力不足

一些合作科研基地，特別是課題組根據科研需要與企業合作的基地，基礎設施不完善[16]，科研人員基本的吃住行用需求都很難滿足，且優良的種質資源和科研產品經常被偷盜，嚴重影響了科研人員的信心和創新積極性。

4.5 基地建設專項資金缺乏，資金支出缺少政策支持

為了完成科學研究及項目任務，研究所課題組與企業合作共建基地過程中，缺乏基地建設專項資金，況且，農科院屬公益一類科研院所，每年科研基地建設資金預算有限，基地投入資金嚴重不足，影響了全院基地建設的進程。

5 建議與對策

5.1 頂層設計，籌建規模較大綜合性的科研試驗示范基地

根據農科院“十三五”規劃，圍繞“做強合肥本部，構建南北分院”建設布局，做強皖中基地（崗集基地、廬江基地），建設皖北研究院，在太和縣建設高標準綜合試驗基地，使之成為皖北主要農作物（小麥、玉米、大豆等）、主要特色經濟作物（中藥材、香椿等）、皖北畜禽、水產等研發基地；建設皖南研究院，在黃山市建設高標準綜合試驗基地，使之成為皖南茶葉、煙草、水產、畜禽、水生作物等研發基地。在此基礎上，進行頂層設計，高標準高水平規劃建設定遠凌家湖綜合基地。通過5年時間，完成農科院重大科技平臺基礎設施建設、試驗基地布局和體系化建設，建成國內一流的綜合性試驗示范基地，使農科院科研試驗基地科技創新基礎設施支撐條件顯著提升[17]。

5.2 完善基地管理運行模式，使之高效運轉，服務地方現代農業發展

（1）建立農科院科研基地合作交流平臺，將科研成果與基地應用實踐相結合，定期開展學術交流、技術咨詢、基地調研等活動，通過示范、展示科技成果，推動科技成果轉化[18]，充分發揮科研試驗基地的孵化器作用。

（2）利用自身科研優勢和學科特色，根據試驗基地生態區域特點，打造高水平專業化的科研實力和科技成果的宣傳窗口，提升農科院科研基地的影響力和輻射力，高效服務地方產業發展[19]。

（3）建立科研基地績效考核激勵機制，結合各研究所學科任務，圍繞科技產出、示范培訓、社會影響等制定考核激勵辦法，充分發揮科研基地創新平臺功用[20]。

5.3 探索農科院購買社會服務，企業化管理、專業化服務運行模式

農業科研基地管理事項繁雜，環境、衛生、安全、用工、維穩等工作必須面面俱到，周到小心。在管理人力資源有限的條件下，科研基地管理效能很難提升。若將本該由農科院職能處室管理的事項，采取購買社會服務方式（根據企業提供服務的數量和質量，按照一定的標準進行評估后或者進行公開招投標后支付服務費用），交由有資質的企業進行企業化管理、專業化服務，基地的管理效率會大大提高，且職能管理人員會抽出更多時間和精力謀劃基地可持續發展途徑，充分發揮農業科研院所科研基地的平臺、窗口作用。

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Discussions on Management Model of Agricultural Scientific Research Base a Case Study of Anhui Academy of Agricultural Sciences

Bao Xianxun,Xu Xiujuan,She Lei,Wang Tao,Gao Zhengliang
(Industrial Development Office,Anhui Academy of Agricultural Sciences,Hefei 230031,Anhui,China)

Agricultural scientific research base is a crucial support for the substantial development of agricultural scientific research,as it can serve as an important platform for scientific research,as well as the transformation of sci-tech achievements.Taking agricultural scientific research bases in Anhui academy of agricultural sciences as a case,the current situation and model of management of agricultural scientific research base was analyzed in the paper.Problems in this area during developing of agricultural modernization were pointed out.Suggestions and countermeasures of strengthening the modern management of agricultural scientific research base were discussed from optimizing management model and the construction of base.These would safeguard the successful developing of agricultural scientific and technological innovation.

Agricultural scientific research base;Base building;Management model

F324.3

A論文編號：cjas17090004

安徽省農業科學院人才發展專項資金項目“農業科研試驗基地管理模式探討”(17F0018)。

鮑先巡，男，1970年出生，副研究員，碩士，主要從事農業推廣與管理方面的研究。通信地址：230031安徽省合肥市農科南路40號安徽省農業科學院產業處，Tel：0551-62160288，E-mail：978901673@qq.com。

2017-09-11，

2017-11-21。