西安農業供給側結構性改革的對策研究

張選厚，張宗仁，杜行德，王向平，嚴 瀟，于艷梅

（西安市農學會，西安710061）

西安農業供給側結構性改革的對策研究

張選厚，張宗仁，杜行德，王向平，嚴 瀟，于艷梅

（西安市農學會，西安710061）

當前，西安農產品供給與城鄉居民消費結構快速升級的要求不相適應，農業生產面臨成本和價格雙向擠壓，以破壞生態環境為代價獲取農產品的老路已行不通。為了研究西安市農業供給側結構性改革的發展現狀和存在問題，通過調查了解生產大戶、糧食、果業、畜牧等合作社及相關農業企業生產銷售等情況，對西安農業發展現狀及存在問題進行分析研究，提出調整農業產業結構、改進農業生產方式、降低生產成本、促進一、二、三產業融合、提高農業服務能力、推出農產品新銷售方式、推進生產設施現代化等進行農業供給側結構性改革的對策建議，以期對西安市農業供給側結構性改革進行指導，為政府決策建言獻策。

西安農業；供給側結構性改革；對策研究

0 引言

農業問題是事關中國長遠發展大局和現代化建設的重大問題[1]。2015年底召開的中央農村工作會議提出把推進農業供給側結構性改革作為農業農村工作的主線。2016年中央“一號文件”明確提出，要推進農業供給側結構性改革[2]。推進供給側改革，是以習近平同志為核心的黨中央綜合研判世界經濟形勢和中國經濟發展新常態做出的科學判斷和重大決策。這是新形勢下落實農業發展新理念的主動選擇，是破解農業發展新難題的必由之路，是夯實現代農業基礎的必然要求，是促進農業增效、農民增收、農村繁榮的關鍵舉措[3]。農業供給側結構性改革，是供給側結構性改革的重要內容，也是關鍵一環。過去十幾年來，中國農業發展取得了巨大的成就，但是也存在諸多矛盾和現實難題，農產品供求結構失衡、要素配置不合理、農業競爭力不強、農業的生態環境系統難以承受當前生產方式、農業生產成本不斷攀升、農業生產的組織化程度和市場化程度較低[4]等問題凸顯，迫切需要進行供給側結構性改革。另一方面，當前中國農業發展確實已經到了加快推進轉型升級的歷史階段，創新、協調、綠色、開放、共享五大發展新理念的深入人心[5]，推進農業供給側結構性改革面臨著諸多有力條件和難得機遇，是當前和今后一個時期中國農業改革和發展的主要方向[6]。農業連年豐收，為改革夯實了豐厚的物質基礎；消費結構升級，為改革提供了強大的牽引；國際國內市場深入融合，為改革提供了廣闊的空間。推進農業供給側結構性改革，既是形勢倒逼，更是事在人為，只要抓住機遇趁勢而上、因勢利導，農業就能完成驚險一跳、更上一層樓。

本研究選擇西安市作為推進農業供給側結構性改革的研究對象，具有以下幾點重要意義。

（1）推進農業供給側結構性改革是服務城市的必然要求。當前，西安市農產品供給與城鄉居民消費結構快速升級的要求不相適應，廣大市民迫切需要優質、安全的農產品和休閑服務，但農業能提供的產品及服務跟市民需要仍有相當的差距。因此要以市場需求為導向，加快調整種植結構、調優產品結構、調精品質結構、調高產業結構，促進農產品供給由主要滿足“量”的需求向更加注重“質”的需求轉變。

（2）推進農業供給側結構性改革是提高西安市農業比較效益的迫切需要。目前，西安市農業生產面臨成本和價格雙向擠壓，玉米、芹菜、蓮花白、生豬、奶品等主要農產品賣難問題時有發生，農民持續增收的壓力越來越大，迫切需要節本增效，大力發展新產業新業態，培育農民收入新的增長點，促進農業提質增效、農民持續增收。只有通過推進農業供給側結構性改革，破解當前生產難題，才能提高農業比較效益。

（3）推進農業供給側結構性改革是緩解資源環境壓力的迫切需要。西安建設國際化大都市的步伐加快，城市擴張和農業用地的矛盾更加凸顯，資源過度開發，面源污染日益突出，資源、環境兩道“緊箍咒”越繃越緊，拼資源拼投入的傳統老路已經難以為繼，以破壞生態環境為代價獲取農產品的老路已行不通，因此迫切需要轉變農業生產方式和資源利用方式，大力發展生態農業，開展清潔生產、綠色生產，建設美麗農業，提高農業生產布局與環境匹配度。同時生態農業建設也能有效提升農業產品生產和服務能力。綠水青山就是金山銀山。

（4）推進農業供給側結構性改革是應對國內外競爭的迫切需要。由于受國內外農產品競爭壓力，近兩年，西安市玉米、牛奶等主要農產品存在銷售價格偏低、市場競爭力不強的現象，同時部分農產品外部調入量逐年增加，因此推進農業供給側結構性改革能增強西安市現有優勢、特色農產品競爭力，并創新發展出新的產品和服務，從而揚長避短，發揮西安市“絲綢之路經濟帶新起點”橋頭堡的作用，將優勢農產品打入國際市場。

1 西安農業供給側結構性改革的存在問題

近年來，西安市都市型現代農業發展緊緊圍繞“服務城市、富裕農民、優化生態”目標，大力推進農業產業結構調整，加快農業生產方式轉變，糧食生產實現了“十三連豐”，農民收入實現了“十三連快”，農業綜合生產能力穩步提高，農產品質量安全水平連續多年保持全國先進水平，園區建設成效明顯，農村改革取得重大進展，農業、農村發展呈現出良好態勢，實現了傳統農業向都市型現代農業的加速轉變，為全市經濟發展做出了積極的貢獻。但同時也必須看到，發展中積累了一些矛盾和問題[7]，隨著經濟社會的發展、市場需求的變化，人們生活水平的提高，尤其是供需側結構的變化，農業發展市場供需不匹配、農牧結合不緊密、種養循環不順暢、產業鏈條不夠長、區域布局不合理等問題表現突出，農民改變種養習慣也面臨資金、技術、人才制約，對市場行情把握不準，存在“不愿調、不會調、不敢調”的問題，主要表現在以下幾個方面。

（1）種養結構不盡合理。西安市農業以種植業、果業為主，畜牧產業比重偏低，畜牧產值僅占農業總產值的28%，與發達國家(60%)差距較大。種植業結構不夠合理，糧食作物種植面積偏大，經濟作物比重較小。糧食作物主要以小麥、玉米為主，面積占比達到96%，且種類單一，優質強筋小麥、甜玉米、糯玉米及青貯玉米、紅薯、高淀粉馬鈴薯、雙低油菜等專用品種相對較少，滿足市場多樣化需求的能力還不夠強，出現了生產量、進口量、庫存量“三量齊增”的現象；蔬菜產需總體平衡，但季節性結構短缺比較嚴重，設施蔬菜面積不足，設施老化產量不足，淡季蔬菜對外依存度接近90%；果業特色不夠明顯，高品質果品供應量較低，且早、中、晚熟品種搭配不盡合理，上市時間比較集中。畜牧產業奶業強，肉蛋弱，規?；藴驶B殖比重較低。

（2）農產品供求結構錯位。普通大路農產品供應量偏大，高端優質農產品供不應求，不能很好地適應市場多元化需求。隨著收入的提高，市民對農產品品質要求不斷提升，優質、高端、高效、安全農產品需求旺盛，而西安市農產品供給依然以普通產品為主，“三品一標”農產品還存在面積較小、產量不足、品種不多等問題，特別是全市有機農產品認證僅有3個，與市民對農產品多樣化需求還存在較大差距。同時，西安市農業標準化生產水平偏低，科技支撐能力還不強，科技貢獻率較發達城市低10個百分點左右。加之，農業信息化水平低，同質化競爭激烈，導致農產品集中上市，個別農產品結構性、季節性賣難問題時有發生。

（3）農業比較效益不高。由于規?；潭炔桓撸a成本不斷抬升，農業比較效益下降。全市土地流轉面積僅占全市耕地總面積的16.5%，土地流轉率低于全省平均水平約2個百分點，不到全國平均水平的一半。加之物質投入成本上漲、人工費用和土地租金上升，農產品價格倒掛，出現了殺牛倒奶的現象。2016年，西安市多數農產品價格仍在低位運行，農民增收難度持續加大，出現了增產不增收的現象。由于農業組織化程度不高，新型經營主體發展較慢，制約了農民農業收入的快速提升。

（4）農業資源透支利用。耕地、水資源約束日益趨緊，土地剛性減少，水資源短缺。2015年，西安市耕地面積237926.7 hm2，較2010年減少17620 hm2，年均減少3526.7 hm2，水澆地以年均200 hm2的速度持續減少，全市水田面積僅有1533.3 hm2，濕地年均減少680 hm2。畜禽糞污、農作物秸稈、廢舊農膜資源化利用偏低，化肥、農藥使用量沒有明顯減少，生態農業發展緩慢。

（5）一、二、三產業融合不夠。全市市級以上龍頭企業數量偏少，帶動能力不強。全市果品年產量已經超過百萬噸，但規模以上儲藏、加工企業還不到40家，果品貯藏能力僅37萬t，加工轉化能力僅10萬t，加工、儲藏能力不足已經成為西安市果業發展的一大障礙。全市市級以上農業產業化龍頭企業156家，且多數只從事農產品初加工，市場銷售的本地農業加工品寥寥無幾，農業產業鏈、價值鏈延伸不夠。休閑農業為主的三產檔次不高，不能形成周年服務。全市市級休閑農業示范園區59個，2015年接待游客數量1460萬人次，與同類地區相比還有不小差距。

同時，農產品電商發育不良，農產品通過電商、微商銷售的比例較低。互聯網+現代農業應用水平不高。

（6）農業投入明顯不足。2016年，西安市農業市級財政專項投資2.8億元，與部分副省級城市相比存在較大差距。由于農業市場風險大，農業比較效益與二、三產業相比存在投資大、風險高、見效慢等劣勢，農業社會資本投入、農業生產和產業化經營數量不足。同時還造成了農業企業融資難、融資貴等問題比較突出。農業產業發展資金的缺乏，隨著農資價格的上漲，建設任務的加重，農業資金投入不足的問題日益顯現。

2 西安農業供給側結構性改革的目標

西安農業供給側結構性改革的目標就是要構建特色、優勢、生態3個產業，發展優質、安全、綠色、高效、高產5種農業。到2020年，全市農業現代化取得明顯進展，農產品供給體系質量和效率顯著提高（見表1），農業競爭力進一步增強，農民生活達到全面小康水平，美麗宜居特色小鎮建設邁上新臺階。全市構建起更加健全的糧經飼統籌、農林牧結合、種養加一體、一二三產業融合的現代農業產業體系、生產體系、經營體系，全市農牧業增加值達到280億元，年均增長4.5%，將西安打造成生態品質農業強市、設施智慧農業強市，在全省率先基本實現農業現代化，實現追趕超越的目標。

2.1 適銷對路的主要農產品市場供給能力顯著增強

在保證糧食和畜產總量基本穩定的前提下，調減普通玉米面積，發展飼用玉米和馬鈴薯等特色專用糧食作物達到13333.3 hm2；調增冬季設施蔬菜面積占設施蔬菜面積30%以上，綠葉菜自給率達到80%；綠色、有機果品基地發展到13333.3 hm2，標準化果園面積比重達到65%；市級以上畜牧標準化規模養殖示范場比率達到50%，創建一批苗木花卉、奶山羊、中蜂、林下養殖等優勢農業特色小鎮。

2.2 農業綠色發展新格局初步形成

表1 農業發展質量與可持續水平預期值

基本建成綠色生態農業補貼機制，農業造綠、布景、修復生態功能凸顯?；兽r藥使用量每年分別減少1%、0.1%，有計劃、分步驟地整治與修復生態脆弱、污染嚴重、肥力下降明顯的耕地[8]。廢舊農膜、肥料包裝物回收率達到90%，規模畜禽養殖場廢棄物資源化利用率達到80%。建成美麗田園體驗區50個、美麗生態牧場50個、多維立體型塬區丘陵農業主題公園50個，農業綠色發展示范區縣2個，全市森林覆蓋率達到48%，重點農區田園環境、產業面貌實現區域景觀化，農區變景區、田園變公園、產品變禮品、民房變客房成為現實。

2.3 以新裝備、新產品、新技術、為標志的農業創新發展取得新成效

農業設施化裝備水平不斷提高，“互聯網+”新業態不斷普及，建設目標為智慧農業示范園區50個，物聯網示范點50個，農業領域“機器換人”和設施增地取得明顯成效，定向、定點培育一批農業“創客”和“土專家”，全市農業科技進步貢獻率達到64%以上，農業良種覆蓋率達到98%以上，農業標準化覆蓋率達到80%以上，建成科技成果轉化平臺和科技創新聯盟，成功培育一批具有國際競爭力的現代農林牧種業企業。

2.4 一、二、三產融合發展加快推進

培育一批領軍型現代農業經營主體，市級以上農業園區發展到150個，市級以上龍頭企業發展到200個，市級以上示范性專業合作社和家庭農場分別達到100個和150個。建成5個具有強帶動作用的農業產業聯盟，培育一批省級乃至國家級知名農產品區域公用品牌。要加快農村小城鎮、產業園區等建設，搭建農村、城鄉產業融合發展有效平臺[9]。農業和鄉村旅游業深度結合，建立一批“春蘭、夏荷、秋菊、冬梅”等文化創意休閑農業示范園。農產品網上零售額占農業總產值比重達到10%，建成一批一、二、三產業融合先導區和農業產業化示范小鎮。

2.5 農業質量效益顯著增強

90%以上規模農產品生產經營與農資經營主體監管信息平臺，主要農產品質量安全例行監測總體合格率穩定在97%以上。主要農產品市場預警體系基本建成，規模經營的生豬、奶牛、蔬菜目標價格指數保險實現全覆蓋，農業勞動生產率年均增速達到9.4%以上，農村居民人均可支配收入達到21631（見表2）元，年均增長9%。

3 西安農業供給側結構性改革的對策

推進農業供給側結構性改革涉及生產力調整和生產關系變革，當前要按照調結構、提品質、促融合、降成本、去庫存、補短板6項重點任務，開展好供給側結構性改革。優化資源配置，擴大有效供給，增加供給結構的適應性和靈活性，真正形成更有效率、更有效益、更可持續的農產品有效供給體系[10]。

3.1 調整農業產業結構

農業供給側結構性改革是以結構性調整為重點任務，以提高全要素生產率為核心，以制度創新為重大舉措[11]。

3.1.1 優化糧食作物結構 糧食安全始終是關系國計民生和國家戰略的重大問題[12]。在糧食生產上要尊重市場規律、順應供求變化，適時適度調整糧食種植結構。一是重點抓好糧食綠色高產高效示范工作，研究示范綠色高產高效栽培技術模式，完善糧食主產區基礎設施，全面提高西安市糧食綜合生產能力，達到“藏糧于地、藏糧于技”的目的；二是積極發展訂單農業，引導群眾生產加工專用等優質糧食產品，提高種糧效益；三是在此基礎上適當擴大臨潼、高陵優質紅薯種植面積，藍田、戶縣地膜馬鈴薯種植面積，長安、藍田、周至油菜種植面積。四是為了擴大西安市水田面積，在長安、藍田、戶縣擴大水稻種植面積。

3.1.2 優化蔬菜產業結構 在蔬菜品種優化上要突出西安市的閻良甜瓜、戶縣大棚西瓜、高陵芹菜、周至黃瓜、藍田櫻桃番茄等特色優勢產品做大做強。

在蔬菜基地建設上，要以園區建設為引領，主要蔬菜產品生產要向農業板塊、產業帶和園區集中，要使蔬菜產品規?；I化、標準化生產水平穩步提高。要形成以高陵為中心的設施果菜和葉菜產區；以閻良、長安、戶縣為中心的大棚蔬菜、早春蔬菜產區；以臨潼、藍田、周至的環山區域為中心的越夏蔬菜生產區，以周至、藍田、灞橋為中心的時令蔬菜產區。建立藍田市級食用菌產業示范區。要在全市擴大以蓮菜、茭白為主的水生蔬菜面積，蔬菜生產和環境相互融合。

通過抓規?；卟嘶亟ㄔO，形成千畝基地，萬畝基地。要建立蔬菜標準化示范園區和工廠化育苗中心，不斷提高蔬菜的現代化生產水平。要通過蔬菜優質高效模式示范點建設工程，不斷提升蔬菜生產的科技水平。

表2 農業產值與農民收入預期值

要建立蔬菜產銷聯盟，做好地膜西瓜、芹菜、甘藍產銷信息對接，減少其滯銷風險。要圍繞蔬菜產品夏淡、冬淡兩個關鍵時期，穩定葉菜種植面積、保證均衡供應。依托閻良甜瓜產業示范區建立西安設施瓜菜產業聯盟。

3.1.3 優化果業結構 要加大果業布局結構調整力度，構建一都（建設西安北方時令水果之都）、二廊（秦嶺北麓環山路兩側休閑水果旅游觀光長廊、沿渭河生態休閑水果旅游觀光長廊）、三區（灞橋藍田白鹿塬葡萄、櫻桃精品水果示范區，臨潼驪山、灞橋洪慶、藍田華胥新優水果休閑觀光示范區，臨潼高陵閻良渭北鮮食水果休閑旅游示范區）、四板塊（周至獼猴桃板塊、藍田核桃板塊、臨潼石榴板塊、長安戶縣葡萄板塊）的空間布局，形成“一都引領，二廊凝聚、三區聯動，四板塊提升”的發展格局。重點建設周至獼猴桃、戶縣葡萄、臨潼石榴、灞橋櫻桃、藍田核桃、長安草莓6個果品之鄉。

果業總體規模方面，在保持現有規?；A上適度擴張。獼猴桃、葡萄在適生區適當擴大規模2000 hm2。石榴按照“東進南擴”發展思路，適度擴張666.7～1333.3 hm2。櫻桃、桃可適當擴張 666.7 hm2左右。加快以獼猴桃為主的低產園、老果園改造。依托周至縣陜西佰瑞獼猴桃研究院有限公司建立全國最大的獼猴桃產業聯盟。依托戶縣西安市葡萄研究所建立西安葡萄產業聯盟。

3.1.4 優化畜牧業結構 按照“穩奶牛、強豬禽、擴大奶山羊、中蜂、林下養殖等特色畜牧業發展”的思路，結合土地承載力和清潔生產的要求，對禁養區內的養殖場戶和其他“低、小、散”戶逐漸進行清理，以標準化、設施化和清潔化、綠化、美化為抓手，改造提升所有保留的規?；B殖場，創建標準化規模養殖示范場和美麗生態牧場。

突出產業層次提升，支持臨潼奶牛板塊標準化改造，促進規模牛場聯合建設大牧場，打造國家級奶牛標準化養殖示范區。在周至、戶縣、臨潼重點發展生豬產業、在臨潼、高陵重點發展籠養蛋雞，在長安重點發展蟲草蛋等特色蛋雞，引導藍田肉雞板塊內規模養殖場集聚發展，在豬禽生產上強設施、增規模，促進工廠化養殖。啟動奶山羊、中蜂、林下養殖等特色產業振興計劃，開展畜牧產業扶貧。促進畜牧產業融合，培育以閻良百躍為龍頭的全營養羊乳產業聯盟，配強生豬、牛奶、禽蛋產業鏈，打造畜牧著名品牌，提升畜牧業價值產業鏈。

3.1.5 優化苗木花卉產業結構 要把苗木生產和國家森林城市建設相結合，不斷擴大苗木生產基地，每個區縣建設一個苗木產業示范鄉鎮。要建設好周至、藍田兩大種苗基地，引導林農特別是藍田白皮松產區林農搞好品種結構調整。要擴大桂花、銀杏、紫薇、櫻花等大宗樹種的育苗量，適應市場需求。

在花卉生產上要穩定以蝴蝶蘭、鳳梨、紅掌為主的年銷花卉生產，不斷開發新的花色品種，特別是雙枝蝴蝶蘭品種，不斷滿足市場新需求。要建設好長安、戶縣沿山花卉生產基地，充分利用地熱資源，減少成本提高效益。

3.1.6 優化農產品加工業結構 在農產品加工上，要以產業集群建設為重點，以重點龍頭企業為帶動，以優質名牌為抓手，擴大優質名牌市場占有率，減少一般產品市場占有率。

要重點建設以臨潼、閻良、高陵為重點的糧油加工產業集群，以周至、戶縣、臨潼、灞橋為重點的鮮果貯藏加工產業集群，以周至、藍田為重點的肉類加工產業集群，以臨潼、閻良為重點的乳品加工產業集群，以高陵、灞橋、閻良為重點的蔬菜加工、配送產業集群建設，以市區周邊為重點的農副產品流通產業集群。

加快馬鈴薯主食化開發，生產營養的主食化產品。突出具有西安當地特色的地方特色產品，如戶縣戶太葡萄酒、臨潼石榴酒、周至獼猴桃片、藍田有機柿子醋等。依托西安愛菊糧油工業集團有限公司建立西安農產品產業加工示范區和產業聯盟。

3.1.7 優化休閑農業結構 在休閑農業結構調整上要發展數量，提高質量，拓展能量。要重點打造秦嶺北麓休閑農業產業帶、渭河沿線休閑農業產業帶、白鹿原休閑農業示范區、杜陵塬休閑農業示范區、荊山塬休閑農業示范區為主體的“兩帶三區”休閑農業新格局。在此基礎上整合資源建立秦嶺北麓國家農業公園作為龍頭。

要建設國家級農業旅游示范點、省級休閑農業示范點、省級休閑農家明星村。要突出休閑農業深受市民青睞的觀賞體驗、農事勞作、果品采摘、特色小吃等特色，成為市民出行休閑的好去處。要重點開展休閑農業市級示范園區、十佳園區、精品線路創建活動。

在休閑農業建設上要注重特色，提高可觀賞性。做到四季有花，四季常綠，棚外天寒地凍，棚內花香宜人，以突破西安市休閑觀光業半年閑的現象。

3.2 改進農業生產方式

3.2.1 提高品質

（1）在糧食生產上要擴大優質小麥‘西農979’、抗赤霉病小麥品種‘西農3517’、優質高產抗病玉米品種‘陜單609’種植面積，擴大秦薯4、5種植面積，擴大雙低油菜‘秦優7號’、‘秦優10號’種植面積，積極擴大專用加工型‘中薯10號’、‘中薯11號’種植面積。

（2）在蔬菜上要擴大適口性好，風味獨特，營養價值高，抗病能力強的品種。如‘千玉1號’、‘西蜜3號’甜瓜、‘中蜜968’西瓜、‘金棚11’番茄（抗TY病毒）、‘津春4號’黃瓜等品種。

（3）在果品生產上，一方面以市場需求為主線調整品種結構，調減不適應市場需求的老品種占比，調高需求量大的優新品種占比。另外以觀光休閑為主線調整品種結構，以早中晚熟配套拉長供應期，以鮮食兼顧加工豐富花色品種，為消費者提供更加多樣的高附加值產品。獼猴桃要調減晚熟品種“秦美”種植面積；調高“海沃德”、“翠香”、“徐香”、“華優”等的占比。葡萄要提高早熟品種占比，壓縮“戶太八號”所占比重，適當擴大綠（黃）色品種和紅色品種比例，在適宜地區可適當發展釀酒品種。櫻桃要整體淘汰“大紫”等落后品種，重點發展硬肉甜脆耐運的大果型早熟品種。桃要大幅調減早熟油桃老品種規模，調減中早熟水蜜桃“沙紅”占比；適當發展硬肉、甜脆、大果型、耐運輸的油桃新品種和極早熟、中熟、晚熟的品質優良水蜜桃新品種，兼顧白肉型與黃肉型品種、軟溶質與硬溶質品種；搭配發展部分蟠桃及油蟠桃。石榴關鍵要純化品種。

在杏果生產上保持地方特色，保護發展藍田華胥大銀杏、臨潼大銀杏、長安海東杏等；鮮棗保持梨棗和冬棗，適當擴大設施栽培規模；李要引進抗病性強、鮮食品質高的新優品種；草莓在發展好章姬、紅顏等品種的基礎上，加大引進抗病、抗濕、耐低溫、品質高的新品種；適當發展無花果、桑果等新型水果。

（4）畜牧業上，突出科技創新驅動，支持新品種、新技術、新裝備、新獸藥、新飼料和添加劑研發和普及，大力推廣優質高效優良品種如杜洛克、長白、大白豬三元雜交豬、關中黑豬、荷斯坦奶牛、薩能奶山羊、‘京粉2號’蛋雞及其配套改良技術。推動畜禽平均出欄率提高5%以上，新型環保飼料推廣應用取得明顯進展，培育一批畜禽良種核心企業。升級完善動物標識及動物產品追溯系統，建設畜牧獸醫數據中心，構建畜牧產業預警和信息服務體系，推動畜牧業精準化管理，進一步提升畜禽產品的質量與品質。

（5）優質產品生產上，除選用優質品種外,還要配套相應的生產技術，一是在種植業上要減少化肥施用量特別是氮肥施用量，增加有機肥施用量特別是優質豆餅菜籽餅施用量，二是在畜禽養殖上要使用優質飼料特別是優質牧草飼料。

3.2.2 保農產品安全 種植業上要減少化肥特別是氮肥用量，確保磷肥、有機肥重金屬不超標，嚴控膨大劑、無根劑等植物激素的使用，減少農藥使用，杜絕高毒農藥在果菜上的使用。畜禽養殖上要使用優質安全、重金屬不超標、有毒物不超標的飼料，要嚴控抗生素的使用，要杜絕瘦肉精、三聚氰胺等的使用。在貯藏加工上，要嚴控保鮮劑，杜絕防腐劑的使用，不添加面粉增白劑、工業色素等非法添加物。

完善農產品質量安全標準體系，要以現代信息技術為手段，健全信息平臺和數據庫，通過二維碼身份認證，確保農產品從生產過程到進入市場銷售實現精準追溯。率先在市級以上園區和基地建立起覆蓋所有農產品產地環境、投入品使用、產品質量檢測、貯藏運輸、產品銷售等情況的質量安全追溯系統，基本實現上市銷售農產品“生產有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追溯”。依托追溯平臺，加強對園區和基地易發生農產品質量安全問題的重點區域、重點環節和重點產品進行有效監督管理。

3.2.3 實施綠色生產 實行綠色生產，按照一控（水）二減（農藥、化肥）三基本（地膜、秸桿、糞便基本回收利用）的要求，積極推廣生態循環和清潔化生產方式，大力實施節水灌溉、測土配方施肥、綠色防控、統防統治技術應用，全市主要農作物統防統治覆蓋率達到25%。持續推進化肥、農藥使用減量化工作，化肥、農藥使用量每年分別減少0.1%、1%。增施有機肥、生物菌肥、微納米肥[13]，加強農業資源保護和生態修復，推動農業綠色發展[14]。在種植業綠色生產上重點推進以下6項技術：一是旱作節水補灌技術，二是太陽能殺蟲燈應用技術，三是生物菌肥使用技術，四是水肥一體化技術，五是機械化深松技術，六是設施防雨、防雹技術。

在畜禽生產上大力推進生態養豬技術、生態放養優質雞技術、種草養畜禽技術。嚴格實行畜禽的禁限養區制度和區域控制制度，確保養殖生產與環境承受力相適應。繼續實施畜禽養殖污染治理行動，完成規模養殖場生態治理、設施修復改造和標準化提升，落實生態消納地，著力推進畜禽養殖的生態化。

3.2.4 推進田園環境清潔化 完善基礎設施，加強農田道路、水利、電力、林網等基礎設施配套建設，著力形成“田成方、樹成行、路相通、渠成網、澇能排、旱能澆”的基礎設施體系。凈化田園環境，對田園內的電力、通訊、廣電等各類桿線進行合并、清理、改道或局部改為地下埋設，促進線桿管網規范整潔，做好田園廣告、標牌標語的清理和規范工作。規范農資堆放場所，集中清除田園各類積存垃圾，整治扔棄于田間地頭、道路沿線、溝渠水邊的秸稈、農膜、包裝物等農業廢棄物，防止出現農業面源污染。加強日常動態保潔，進一步改善和提升田園生產環境。

大力推廣環保型節水畜牧業生產技術，使畜禽養殖排泄物實現減量化、資源化、無害化治理，達到清潔養殖的目的。

深入實施農村沼氣工程，合理布局建設畜禽糞便收集中心、沼液收集貯存利用設施及管網等節點工程，推進畜禽排泄物資源化利用，形成“規模養殖場資源化利用、有機肥加工、沼液配送企業、生態消納地有效對接”的畜禽排泄物資源化利用新局面。全面推進農作物秸稈粉碎還田，因地制宜推廣農作物秸稈燃料化、飼料化、基料化等多途徑利用措施，建立秸稈收儲體系，提高秸稈綜合利用率，嚴禁秸稈露天焚燒行為。積極開展“清潔田園”行動，推進廢棄農膜、廢棄農藥包裝物等統一回收處置與集中無害化處理、資源化利用，切實抓好動物尸體無害化處理工作。

3.3 降低生產成本

降低生產成本就要擴大農業生產規模，提高農業組織化程度。一是要積極引導農民專業合作社、家庭農場規范發展。全市每年新增家庭農場50個，市級十佳示范社10家，市級優秀示范社20家，市級示范家庭農場10家。二是要加快推進農村產權交易市場建設。建立市級農村產權流轉交易服務中心。建立健全閻良區、臨潼區、長安區、周至縣的區（縣）、鎮（街）、村三級農村產權流轉交易市場體系。推廣試點經驗，啟動雁塔區、灞橋區、未央區、藍田縣、戶縣等區（縣）的農村產權流轉交易市場建設工作。三是要積極穩妥地推進農村產權制度改革。認真抓好中、省安排的農村產權制度改革各項任務，重點做好農村集體產權制度改革試點工作。四是做好農民人均可支配收入監測和農業各項補助落實工作，確保農民人均可支配收入較上年同比增長6.5%，農業生產成本低位運行。

3.4 促進一、二、三產業融合

要推進農業一、二、三產業融合發展，實現農業“接二連三進四”，拉長農業產業鏈，增加農業附加值[15]，深度挖掘農業的多種功能，把農業生產與農產品加工、流通和農業休閑旅游融合起來發展，培育壯大農村新產業新業態，更好滿足社會對農業的多樣化需求。

要通過延伸產業鏈條，拓展農業功能，支持發展休閑農業、觀光農業等農業發展新業態[16]。加快一、二、三產業融合，實現全產業鏈發展，使農業產業集聚區成為美麗農業建設的先行區和示范區。要依托休閑觀光農業加大油菜種植、蓮菜種植、油用牡丹種植、薰衣草種植，進一步調整優化農作物空間布局，注重品種色彩搭配，形成大地景觀植被。

現代農業園區是農業三產融合發展的突破區，在園區實現產業跨界融合、資源跨界配置，延伸產業鏈、拓展多種功能。一是提升園區加工能力。要依托園區，提升農產品加工能力，將原料集中上市的劣勢轉化為優勢，引導園區業主將發展重點向加工領域延伸，延長產品供應期，豐富產品業態，探索特色加工、定點加工、訂單加工、優勢加工等適應市場需求的加工方式。如建設葡萄酒莊、果菜冷鏈體系。二是大力發展休閑農業。把園區農業功能向經濟、社會、文化、生態等功能拓展，增加新的產業形態和消費業態。充分發揮西安得天獨厚的自然優勢和人文優勢，樹立市場化思維的理念，挖掘園區的文化內涵和生態內涵。在市民主動體驗和需求體驗上做文章。催生出有內涵、有個性、有創意、有文化、有市場、有主題的休閑農業園區，讓市民愿意來、留得下、帶得走。在園區產品開發上做文章。開發具有我們農業園區特點的系列產品，將園區的農產品打造成創意產品、旅游產品甚至收藏產品，將農業園區的產品轉化成為一種文化、一種記憶、一種創意。讓園區產品能走出去、賣的好、叫得響。在園區宣傳上做文章。要利用微信、微博、APP等新媒體平臺宣傳園區，要注重宣傳的整體創意，以新媒體語言塑造園區休閑農業的整體形象，讓宣傳內容變成對園區的初體驗，聚攏人氣，推動農業園區與休閑觀光相互聯動。三是推進全產業鏈開發。堅持系統化思維，注重園區的品質、品位和品牌，通過形成新技術、新業態、新商業模式，帶動資源、要素、技術、市場需求在園區的整合集成和優化重組。以農業為基礎，與農產品加工業、服務業融合，豐富園區業態，打造加工集群，探索園區功能拓展、提質增效的新路子。

3.5 提高農業服務能力

3.5.1 提高技術服務能力 一是加強新品種、新技術引進和研發為農業注入創新活力；二是加大技術培訓力度，不斷提高職業農民的技術水平；三是加強農情信息監測服務確保能及時應對各種自然災害。

3.5.2 提高專業化服務能力 要建立各種專業化服務隊伍，如植保機防隊、抗旱防汛隊、農機合作社、托管公司等專業化服務隊伍，使農業生產由個人行為變成專業行為，提升農業的現代化水平。

3.5.3 構建產業聯盟 要構建產業聯盟，通過主業聯盟推動產業升級改造。（1）要制定園區產業標準體系，包括產品標準、生產過程標準、加入聯盟的信用標準。（2）建立產品統一品牌，建立農產品銷售、供應等方面互助互利體系。聯盟要系統組織園區開展展銷、宣傳推介活動，擴大整體營銷力，發揮聯盟大物流、大市場、大平臺的作用。（3）要幫助聯盟成員包裝策劃項目，爭取各類國家政策扶持，加強各類金融機構的協調合作，發揮聯盟連結政府和市場的橋梁作用。（4）聯盟要承擔起培訓技術和管理人才的工作，解決聯盟成員的技術難題，提高管理水平，發揮聯盟人力資源共享的作用。聯盟要通過學術交流、技術交流、考察交流等活動，開拓視野，了解園區行業發展的態勢，以充分發揮聯盟交流平臺的互相促進作用。

3.6 推出農產品新銷售方式

銷售是去庫存的關鍵，是去庫存的重點，是去庫存的核心。因此要強化銷售，減少庫存。

3.6.1 品牌建設 大力推進農業標準化生產,建立健全質量安全監管和追溯體系，打造和培育一批農產品品牌[17]。農產品要做到優質優價，提升效益，品牌建設是最重要的實現路徑。（1）樹立品牌建設的意識。要立足區域資源稟賦，發揮產業優勢、整合品牌資源，建立公共品牌，擴大產品的影響力。（2）做好品牌的宣傳和推廣。要做好品牌的策劃，注重品牌的形象設計，在宣傳和推廣中要樹立文化意識、注重品牌內涵，提高品牌的辨識度，使品牌能讓人迅速的接受、記住。（3）做好品牌的保護。品牌是產品的核心價值，樹立一個品牌容易，長久保護品牌困難，好品牌的存在靠的是優質的產品，靠的是良好的口碑，要通過不斷優化自身產品，提高品牌信譽。要讓品牌作為提升產品價值的有效途徑，讓產品作為保護品牌的可靠保證。

3.6.2 網絡銷售 要加快實施“互聯網+”農產品電子商務建設行動，破解“小農戶與大市場”對接難題，提高農產品流通效率，實現農產品增值，促進農民增收。要充分參與阿里巴巴、京東、騰訊等互聯網公司的農產品電子商務建設，構建基于“互聯網+”的農產品冷鏈物流、信息流、資金流的網絡化運營體系。要積極推動農產品微商建設工程，把農產品通過微信平臺賣出去。推進互聯網+農業，廣泛運用物聯網、云計算、大數據等現代信息技術，降低交易中的信息成本[18]。促進物聯網和農業融合發展，推進產業組織、商業模式創新，推動新產業、新業態發展[19]。加快農業與物聯網等新一代信息技術產業的融合，構建西安農業數據信息資源中心和西安智慧農業綜合服務平臺，建設智慧農業示范園區和農業物聯網應用示范點，全面、有序推進農業生產、流通、銷售、安全監管等領域的智慧應用，全面提升農業生產精準化、自動化、智能化、信息化水平。

3.7 推進生產設施現代化

加大水、電、路等基礎設施建設，不斷提高農業的綜合生產能力。要引導農業生產經營主體對建設標準低、使用功能差、視覺效果差的設施大棚、欄舍、生產管理用房及時進行更新、維修、改造。對農業生產區域范圍內的違章建筑和設施依法予以拆除。推進“機器換人”，加快發展主要產業關鍵環節的機械裝備和高效設施農業裝備，重點推進鋼架大棚溫室、微噴滴灌、恒溫控制、集約化育苗、生態循環處理和自動飼喂、消毒、污控處理等種養業設施化生產，建設一批農業領域“機器換人”示范基地，全面提高農業生產機械化、智能化、設施化水平。

4 推進西安市農業供給側結構性改革的保障性措施

4.1 提高認識程度

要充分認識到農業供給側結構性改革,是發展理念洗禮更是改革實踐創新。要切實認識到推進西安市農業供給側結構性改革，是破解農業發展優質、高效、生態難題，推動都市型現代農業發展的關鍵舉措，是加快轉變西安市農業發展方式，提質增效，促進農業現代化水平提升的必然要求。切實認識到農業供給側結構性改革，既是一場廣泛的生產力調整，也是一次深刻的生產關系變革，是一個時期以來農業結構調整的升級版，是當前加快轉變農業發展方式的總抓手。

4.2 加強組織領導

市農林委將加強政府對農業供給側結構性改革的領導工作，把推進農業供給側結構性改革作為當前和今后一個階段的重點工程，實行行政領導負責制，制定詳細的實施計劃和方案，對具體目標分年度進行量化分解，夯實目標任務。同時將農業供給側結構性改革年度目標納入區縣農業部門年度農業發展責任制考核目標，實行定期考核制。積極與財政、發改等各相關部門進行協調，緊密配合，主動作為，搞好都市型現代農業發展的項目規劃、指導、協調和服務，保證農業供給側結構性改革順利推進。

4.3 穩定農業投入

要進一步強化財政資金支持力度，引導建立多層次、多形式、多元化的農業投入機制，穩定增加投入總量，使投入水平與農業的重要地位相適應。要整合項目資金，優先向農業供給側結構性改革傾斜。加強與財政部門溝通與協調，科學規范農業資金使用期限，符合農時季節和農業生產科研實際，區分不作為與實際要求，不搞一刀切。宜一年就一年，宜二年就二年，不隨意沒收項目資金。保障財政對農業農村的投入只增不減，加大涉農資金的整合力度，保障農業基礎設施供給充足，發揮財政投入對結構性改革的引導作用[20]，同時加強項目申報的資金合理性檢查，破解資金使用難的問題。

4.4 強化科技創新

強化科技支撐，加快引進高素質人才，搭建西安市農業科學研究院為主的高水平研究平臺。推進市校合作，2017年建成西北農林科技大學西安現代農業綜合試驗站。加強科技引領，設立市級農業科技創新和成果推廣項目，提高農業科技貢獻率。廣泛開展農業科技大培訓，培育一批農業供給側結構性改革的推動者和示范者。

4.5 規范項目管理

進一步加強農業項目的申報、實施、驗收等管理程序。切實解決在項目實施中存在的配套資金難以落實或來源不合理問題；擅自調整建設地點問題；項目建設進度緩慢問題；招投標違規問題；自行招標不規范問題；項目資金財務管理不規范問題，項目建設內容因情況變化調整難問題。

4.6 改革績效評價機制

農業供給側矛盾積累非一日之寒，供給側結構性改革也非一日之功，必須因地制宜、循序漸進。完善農業績效考評機制，由增加產量為主向增加產量、提高效益、保護生態并重轉變，為各地調結構、優供給，適度松綁、創造環境。

5 討論

農業供給側結構性改革最為重要的工作就是穩定農產品的數量，提高農產品的質量。本研究結合西安市農業供給側結構性改革面臨的問題，提出了針對性強的對策，保護農業生態環境，在滿足城市對初級農產品需求的同時，擴大城市需要的精深加工農產品生產，發展休閑觀光農業，從而推動農業與一、二、三產業融合。實現西安農業供給側結構性改革的主要方法要以農業科技示范園區建設為帶動，以農業生產基地和農業板塊為依托，不斷提升農業的科技創新能力。農業供給側結構性改革任重而道遠，還需進一步的探索和努力，在實施的過程中還要不斷地發現問題、解決問題。

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Structural Reform of Agricultural Supply Side in Xi'an

Zhang Xuanhou,Zhang Zongren,Du Xingde,Wang Xiangping,Yan Xiao,Yu Yanmei
(Xi’an Association of Agricultural Science Societies,Xi’an 710061,Shannxi,China)

At present,the agricultural products’supply in Xi'an can not meet the demands of urban and rural residents on consumption structure upgrading,agricultural production faces the two-way pressure from cost and price of agricultural products,and the old way of obtaining agricultural products at the price of ecological environment can not be accepted now.In order to study the development status and existing problems of the structural reform of agricultural supply side in Xi'an,we investigated major food producers,cooperatives of grain,fruits and livestock,and analyzed the status quo of Xi'an’s agricultural development.Finally,we proposed suggestions,such as adjusting agricultural structure,improving agricultural production mode,reducing production cost,integrating the primary,secondary and tertiary industry,enhancing agricultural service ability,upgrading sales modes of agricultural products,and promoting the modernization of agricultural production facilities,for Xi'an’s agricultural supply side structural reform and government decision-making.

Xi'an Agriculture;Structural Reform of Supply-side;Countermeasure Research

S-1

A論文編號：cjas17010030

張選厚，男，1964年出生，陜西西安人，推廣研究員，本科，研究方向：農業新技術推廣。通信地址；710061西安市長安南路140號西安市農學會，E-mail：xanks@126.com。

2017-01-25，

2017-06-30。