社工機(jī)構(gòu)項目化運(yùn)作研究
——以濟(jì)南市為例

鄭曉瑩

遼寧大學(xué)人口研究所，遼寧 沈陽 110036

社工機(jī)構(gòu)項目化運(yùn)作研究
——以濟(jì)南市為例

鄭曉瑩*

遼寧大學(xué)人口研究所，遼寧 沈陽 110036

隨著社會工作專業(yè)化、職業(yè)化不斷推進(jìn)，服務(wù)機(jī)構(gòu)增多，服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大。使社會工作發(fā)展模式單一、開展活動的資源有限、服務(wù)對象需求多元化等問題變得日益凸出，以往的方式方法已不能滿足新形勢下服務(wù)對象的需要。為更好地實現(xiàn)社工專業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)價值，深入分析當(dāng)前困境，積極探索困境中的新出路：崗位服務(wù)和項目服務(wù)相結(jié)合，即在政府購買崗位背景下實現(xiàn)社工服務(wù)項目化運(yùn)作，充分發(fā)揮社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，最終形成濟(jì)南市社會工作發(fā)展本土化的新模式。

社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)；項目化運(yùn)作；本土化

一、研究背景

社工機(jī)構(gòu)項目化運(yùn)作與一般意義上的項目化不同，即社會工作項目是旨在通過一系列有組織的行動，有望對其項目參與者(即對象)產(chǎn)生某些類型影響的干預(yù)或者服務(wù)。20世紀(jì)80年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)、社會、信息技術(shù)的發(fā)展，以及非政府組織和非盈利組織的快速發(fā)展，我國開始逐步推行政府購買社會工作服務(wù)試點(diǎn)，并引入第三方考核評估。社會工作服務(wù)提供方為社會組織，具備獨(dú)立法人資格。但從全國范圍來看，社會工作的發(fā)展處于初期階段，政府主要還是通過購買社工崗位來實現(xiàn)社工服務(wù)。

目前，濟(jì)南市社會工作發(fā)展的主要模式也是政府購買社會工作崗位，為了解并解決其中存在的問題，探索社會工作發(fā)展的新模式，嘗試走“崗位和項目相結(jié)合”的新道路，進(jìn)行了深入的了解和訪談，分析當(dāng)前存在的問題、服務(wù)項目開展的可行性與困難，并針對可能遇到的困難提出對策建議，這對下一步全市范圍內(nèi)實現(xiàn)社工服務(wù)項目化運(yùn)作具有較強(qiáng)的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

二、濟(jì)南社工機(jī)構(gòu)在項目運(yùn)作方面的困難

(一)缺乏高素質(zhì)項目管理人才

大多數(shù)人對項目管理的知識了解甚少，既掌握社會工作知識又懂得項目管理知識的復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏。在社會工作發(fā)展過程中，需要一批這樣的復(fù)合型人才，既能運(yùn)用專業(yè)的社會工作技巧提供服務(wù)，又能將項目管理方法運(yùn)用到社會工作項目組織管理和社會工作服務(wù)活動中。同時，中國高校教育教學(xué)普遍存在重理論教學(xué)輕實務(wù)的現(xiàn)狀，這使得應(yīng)屆畢業(yè)生中項目管理人才也相當(dāng)匱乏。

(二)相關(guān)部門認(rèn)識不到位

部分社會工作項目化管理相關(guān)單位以及領(lǐng)導(dǎo)缺乏對社會工作的正確認(rèn)識，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的單位領(lǐng)導(dǎo)由于對社工缺乏正確認(rèn)識，將社工看成一般“勞動力”，從事大量行政性、事務(wù)性工作，以解決其單位人員不足的問題。因此，服務(wù)單位領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識問題是直接關(guān)系著社工服務(wù)項目化能否實現(xiàn)的大問題。

(三)社工管理機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制不健全

長期從事服務(wù)單位的行政工作，使他們適應(yīng)了行政工作，享受著舒適的工作環(huán)境，幾乎忘記了自己肩負(fù)的專業(yè)使命和理想抱負(fù)，存在服務(wù)惰性。自身管理制度和監(jiān)督制約機(jī)制的不健全，使得社工開展項目服務(wù)后勁不足、缺乏動力。對于社工從事專業(yè)服務(wù)情況、服務(wù)單位開展項目情況，尚未形成系統(tǒng)的評價標(biāo)準(zhǔn)，也沒有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。

(四)項目保障體系尚不健全

社會工作機(jī)構(gòu)項目經(jīng)費(fèi)不足，很多已配備社工的服務(wù)單位存在觀望等待狀態(tài)，或者單位公辦經(jīng)費(fèi)里拿出少部分用作社工項目經(jīng)費(fèi)。項目的制度規(guī)范化建設(shè)缺失，尚未形成全市統(tǒng)一的項目化運(yùn)作的實施方案，沒有統(tǒng)一的指導(dǎo)性文件供服務(wù)單位參考，同時，服務(wù)項目的開展涉及到的項目運(yùn)作的責(zé)任劃分不清晰。

三、社會工作服務(wù)項目化運(yùn)作的對策建議

(一)加大專業(yè)培訓(xùn)力度以及社會工作研究

專業(yè)項目化管理培訓(xùn)提上日程。主要通過開展形式多樣、內(nèi)容豐富的培訓(xùn)，使我市的職業(yè)社工在學(xué)習(xí)中不斷提高自身的專業(yè)素養(yǎng)、實務(wù)技巧和服務(wù)水平。專業(yè)督導(dǎo)的實務(wù)能力建設(shè)需提上日程。通過督導(dǎo)實務(wù)能力的提升帶動社工項目實施能力的提高。因社會工作專業(yè)督導(dǎo)多為高校教師，通過高校間的交流和活動的開展，使督導(dǎo)的培訓(xùn)和研究重心稍向項目化管理傾斜。

(二)健全社工激勵機(jī)制和評估機(jī)制

社會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)積極與政府等單位推進(jìn)建立健全社工激勵機(jī)制和評估機(jī)制的各項事宜，要按照“以績定獎、按勞取酬”的原則，對于開展優(yōu)秀的專業(yè)服務(wù)項目的社工予以補(bǔ)貼和獎勵，以調(diào)動其積極性和主動性。盡快制定《崗位社工職業(yè)晉升制度》，明確一線社工的職業(yè)晉升空間，參照深圳的經(jīng)驗做法，形成社工從“一線社工”到“督導(dǎo)”發(fā)展方向的職業(yè)晉升途徑。對社工的服務(wù)工作開展多方面的評估，以不斷增強(qiáng)其工作成就感，保持良好的工作意愿。

(三)完善項目保障體系

健全的專業(yè)服務(wù)項目保障體系是項目開展的重要條件。首先，保障社會工作機(jī)構(gòu)的項目經(jīng)費(fèi)來源，一種是設(shè)置社工崗位市級部門基層單位，其經(jīng)費(fèi)可以由市財政民政輸出，另一種是設(shè)置社工崗位的區(qū)級部門或社區(qū)居委會，其經(jīng)費(fèi)可以由區(qū)財政民政或者社區(qū)所在的街道辦事處輸出。其次，加強(qiáng)項目的規(guī)范化制度建設(shè)，制定項目化運(yùn)作的實施方案，建立項目評估體系。再次，保障項目的持續(xù)性，社工簽約合同期可以由一年延長至兩年或者三年，以更好地穩(wěn)定社工隊伍，消除服務(wù)單位、服務(wù)對象對社工人才流失、項目中斷的擔(dān)憂。

(四)加強(qiáng)宣傳推介工作

社會工作機(jī)構(gòu)要努力提高社會大眾對社會工作專業(yè)和職業(yè)的認(rèn)知度，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍，必須要切實做好對外宣傳和交流工作。要采取多種形式加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，通過定期舉辦或開展具有廣泛社會影響的大型社工活動，做好服務(wù)項目的成果展示。對優(yōu)秀服務(wù)項目予以表彰和獎勵等，以擴(kuò)大社會影響，增強(qiáng)社會認(rèn)知度。

四、結(jié)語

可以說，政府購買社會工作崗位是社會工作人才隊伍建設(shè)初期發(fā)展的不二選擇。但通過近幾年濟(jì)南市政府購買社工崗位的實踐來看，也存在著一些問題，比如社工被行政化、事務(wù)化，難以開展專業(yè)社會工作服務(wù)等，對于這些問題，走“崗位和項目相結(jié)合”、“崗位社工開展項目服務(wù)”的新路子是正確的選擇，但是，歷史證明，任何創(chuàng)新探索之路都必將不會一帆風(fēng)順，面對現(xiàn)實的坎坷，面對前進(jìn)的艱辛，相信只要勇于開拓，積極探索，一個具有濟(jì)南特色的社會工作發(fā)展新模式將會開啟新的歷史篇章。

[1]代曦.政府購買社工服務(wù)的模式選擇[J].今日中國論壇，2011.

[2]賓麗平.我國社會工作嵌入式發(fā)展模式研究——基于深圳市的調(diào)查[J].2011.

[3]王思斌.社會工作綜合能力中級[M].北京：中國社會出版社，2012.

鄭曉瑩(1991-)，女，漢族，山東濟(jì)南人，遼寧大學(xué)人口研究所，碩士研究生，研究方向：社會工作。

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