明代的巡按御史出巡制度

黃婉琳

鄭州大學法學院，河南 鄭州 450001

明代的巡按御史出巡制度

黃婉琳*

鄭州大學法學院，河南 鄭州 450001

巡按御史出巡制度是中央派遣十三道監察御史到各省定期巡回考察的的監察制度。本文通過巡按御史的形成、職能等方面介紹巡按御史出巡制度，挖掘現代的意義。

明代；巡按御史；出巡；監察

明朝設立巡按御史分巡天下，巡按御史位卑權尊，是由皇帝直接授權監督地方各地的行政，糾察、彈劾貪官污吏，舉薦清官賢才，為朝廷肅清吏治的流動監察官員。

一、巡按御史出巡制度的形成

巡按御史是中央派遣十三道監察御史到各省定期巡回考察的一種制度。《太祖實錄》記載：洪武二年，“監察御史謝恕巡按松江，以欺隱官租逮系一百九十余人至京師”。洪武十年，“遣監察御史吉昌等十三人分巡山東、廣西等處。”五月，“遣監察御史王淵等六人分巡各布政使司。”七月，又“詔遣監察御史巡按州縣”。此時的巡按御史只是一個臨時派遣的性質，“當依品級拜知府知州”。永樂元年，“遣御史分巡天下，為定制”。從此標志著御史巡按制度的正式確立，后來形成一套嚴密的監察制度。對于當時的吏治起著重要的作用，明世宗也認為，“天下生民休戚，吏治臧否，系于巡按御史”。

二、明代巡按御史出巡的職能

(一)發展進程

明朝初年，御史所監察考核的范圍是省級以下的所有官員。“巡按則代天子巡狩，所按藩服大臣，府州縣官諸考察，舉劾尤專，大事奏裁，小事立斷。”英宗正統十一年四月，布政、提刑“二司從御史舉劾”。自此巡按御史開始監察省級官員。景泰七年五月，“布政司、按察司悉聽巡撫同巡撫官一體考察，具奏罷黜。”嘉靖二十一年，世宗特準：“御史論劾三司方面及有司，五品以上指實參糾，六品一下貪酷顯著者即便拏問。”

(二)主要職責

1.監察地方官。監察地方官是巡按御史的首要職能。地方官吏有“奸貪廢事、蠹政害民者”，巡按御史“即便拏問”，若“見惡不拏，杖一百發煙瘴地”。明代巡按御史在整頓地方吏治中發揮重要作用。

2.照刷文卷。照刷文卷，即審查地方機構的文卷。凡是屬于照刷范圍的文卷，編目分類，按照程序刷卷。巡按御史將文卷分為五個等級，然后一一審察照刷。如果“卷內事無違枉，俱已完結，則批以‘照過’；若事已施行，別無違枉，未可完結，則批以‘通照’；若事已行可完而不完，則批以‘稽遲’；若事情已行已完，雖有違枉，而無規避，則批以‘失錯’；若事當行不行，當舉不舉，有所規避，如錢糧不追、人贓不照之類，則批以‘埋沒’。”如果仍然有文案不立、黑白不分的現象出現，各巡按御史可結合具體情節擬定罪責。

3.審錄罪囚、檢察非法用刑。巡按御史出巡，“審囚、刷卷必須遍歷，不拘限期”；“凡府州縣輕重獄囚，依律決斷，違枉者，御史、按察司糾劾”。至于地方的訴訟案件，如果申訴人認為所在衙門審判不公，可以向巡按御史申告，巡按御史必須受理，復審之后如果有冤假錯案的情形，原辦案官吏以失職罪論處，但是，一旦涉及軍職官員的案件，必須上奏請旨，不得擅自審問。同時，巡按御史要嚴格依照律例，嚴禁非法用刑，地方官若是“有用非法刑具、殘害人命者，除參問外，仍須指實造報”。

4.存恤孤老。巡按御史出巡到地方，對鰥寡孤獨生活無法自理者，責成各地方的府州縣收入養濟院，按月支給錢糧、衣物及生活必需品。此外，遇到有孝子、順孫、義夫、節婦，巡按要加以表揚奏報。

三、建立巡按御史的積極意義

作為明朝地方監察制度的重要組成制度，巡按御史制度為當時的地方府州縣所要努力建立的法治清明的社會環境，發揮了一定的作用。

第一，有利于維護封建國家的統一。地方監察官既身負監察之職，又積極參與地方政務，這其中不僅強化了對地方行政長官的監察機制，而且有利于杜絕地方割據勢力的滋生，加強中央對地方的控制，處處協調中央之與地方的關系。

第二，有利于維護地方統治秩序的相對穩定地方官員的違法亂紀行為和冤假錯案的不斷增加，不僅加劇了統治階級的內部矛盾，而且引起社會各階級的不滿。巡按御史出巡制度，對于官吏違法亂紀行為的彈劾和冤假錯案的處理，有利于緩和統治階級內部的矛盾，消除社會的不滿情緒，維護地方統治秩序的相對穩定。此外，巡按御史在強化地方的財政管理，保證國家的稅收等方面也起著重中之重的作用。

總之，巡按御史制度作為當時的地方監察制度之一，其職能范圍之廣、覆蓋范圍之寬，業已滲透到社會的各方面。

四、巡按御史制度的現實意義

明朝的巡按御史出巡制度同當前中國的巡視組工作之間有著很多的相似點。首先，職能相同。明朝巡按御史的首要目的是針對官員的腐敗，而中央巡視組則是針對共產黨黨員的腐敗，但是我國目前的行政官員絕大多數都是黨員，因此，二者在對象和職能上有著相似性。其次，在制度設計方面，無論是明朝的巡按御史或是當前的中央巡視組工作，均是由中央選派巡視人員到地方巡視，出巡人員發現問題之后再作處理。因此，巡視制度并不僅僅是古代君王用來糾察官吏的工具，它作為一項優秀的法律制度能夠傳承到今天，其成功的經驗對于現在中國的中央巡視組工作的多個方面發揮了重要的借鑒指導作用。

“以銅為鑒，可以正衣冠；以人為鑒，可以知得失；以史為鑒，可以知興替”，歷朝歷代都是在總結前朝的失敗經驗，繼而發展的。即使在當代，研究我國古代的法律制度，特別是監察制度，仍然是很有必要的，如此，建立法治國家的目標才會盡早實現。

[1]賈玉英.中國古代監察制度發展史[M].北京：人民出版社，2004.

[2]邱永明.中國古代監察制度史[M].上海：上海人民出版社，2006.

[3]齊曉靜.明代巡按御史制度研究[J].牡丹江大學學報，2013(2).

[4]付海梅.明代的巡按御史制度研究[J].蘭臺世界，2014.12(中旬).

[5]時楚楚.論巡按御史的巡視制度及其現實意義.

[6]文征明.《甫田集》卷16《送侍御吳公還朝詩敘》.

[7]顧炎武.《日知錄》卷9《部刺史》.

[8]王世貞.《觚不觚錄》.

[9]《明實錄》.

[10]《大明會典》卷165《都察院二》.

[11]《明史》卷73《職官》.

黃婉琳(1992-)，女，漢族，河南平頂山人，鄭州大學法學院法律史專業，碩士研究生。

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