英國(guó)與澳大利亞政府信息管理的數(shù)字轉(zhuǎn)型：比較與啟示

章燕華/浙江大學(xué)信息資源管理研究所

當(dāng)前以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)進(jìn)入全面滲透、加速創(chuàng)新和跨界融合的新階段，數(shù)字信息成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源和關(guān)鍵要素。如何應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)與政府治理的新挑戰(zhàn)，保障數(shù)字信息的真實(shí)、完整、可信、可用，成為各國(guó)政府面臨的共同議題。在此背景下，許多發(fā)達(dá)國(guó)家制定了針對(duì)數(shù)字信息管理戰(zhàn)略的相關(guān)規(guī)劃，提出要全面轉(zhuǎn)型邁向數(shù)字時(shí)代。本文在已開(kāi)展數(shù)字轉(zhuǎn)型的國(guó)家中選取最早提出的英國(guó)以及較晚實(shí)施的澳大利亞為研究對(duì)象，在介紹兩國(guó)數(shù)字轉(zhuǎn)型概況基礎(chǔ)上，對(duì)兩國(guó)進(jìn)行比較，并探討對(duì)我國(guó)政府信息管理數(shù)字轉(zhuǎn)型的啟示。

1 英國(guó)政府信息管理的數(shù)字轉(zhuǎn)型

1.1 實(shí)施數(shù)字連續(xù)性項(xiàng)目

2007年，由英國(guó)中央政府各部門(mén)資助，英國(guó)國(guó)家檔案館啟動(dòng)了“數(shù)字連續(xù)性項(xiàng)目”[1]。項(xiàng)目旨在研發(fā)和提供保證數(shù)字信息連續(xù)性的相關(guān)服務(wù)，以使公務(wù)員能更好地理解和管理數(shù)字信息，支持高效和責(zé)任政府、透明政府。該項(xiàng)目要求政府部門(mén)于2015年完成95%的業(yè)務(wù)活動(dòng)數(shù)字化運(yùn)行，2016年實(shí)施基于數(shù)字連續(xù)性管理的信息管理能力評(píng)估。項(xiàng)目提出了數(shù)字連續(xù)性流程的“四階段”管理模型，即規(guī)劃行動(dòng)、定義數(shù)字連續(xù)性要求、評(píng)估和管理數(shù)字連續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)數(shù)字連續(xù)性，每一階段由不同的具體任務(wù)組成，模型為數(shù)字連續(xù)性提供了可行的實(shí)施路徑。

1.2 明確角色與權(quán)責(zé)劃分

政府機(jī)構(gòu)人員角色不同，相應(yīng)地在數(shù)字信息管理中也擔(dān)負(fù)著不同的責(zé)任。英國(guó)國(guó)家檔案館將數(shù)字連續(xù)性的角色大概分為治理（包括首席執(zhí)行官和非執(zhí)行董事）、高級(jí)管理（包括信息資產(chǎn)主管）、專家（包括信息管理、IT、信息保障、業(yè)務(wù)變更管理人員）和其他人員幾類，并為不同類型人員列舉了具體應(yīng)承擔(dān)的數(shù)字連續(xù)性責(zé)任。此外，還對(duì)變化環(huán)境中的高級(jí)責(zé)任主管、高級(jí)風(fēng)險(xiǎn)主管、變革主管等單獨(dú)提供了詳細(xì)的數(shù)字連續(xù)性管理指南。

1.3 重視風(fēng)險(xiǎn)管理

英國(guó)對(duì)數(shù)字連續(xù)性各項(xiàng)管理環(huán)節(jié)都強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和可能后果，認(rèn)為數(shù)字信息在技術(shù)、組織和業(yè)務(wù)等變化中是脆弱的，如果不從一開(kāi)始進(jìn)行管理，風(fēng)險(xiǎn)只會(huì)與日俱增。良好的風(fēng)險(xiǎn)管理有利于信息的完整和可信，能充分保護(hù)和利用信息，提高滿足業(yè)務(wù)需求的能力，增強(qiáng)運(yùn)作透明性和負(fù)責(zé)性，保護(hù)機(jī)構(gòu)聲譽(yù)，建立公眾對(duì)機(jī)構(gòu)的信心。因此，英國(guó)將風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)與管理責(zé)任分配給首席執(zhí)行官、信息資產(chǎn)主管、信息保障專家、變革或項(xiàng)目主管、IT或服務(wù)供應(yīng)商等；要求數(shù)字連續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)在組織層面得到認(rèn)可，在信息管理、IT管理、信息保障和業(yè)務(wù)變更等領(lǐng)域更加細(xì)化。英國(guó)還發(fā)布了《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估手冊(cè)》，從建立數(shù)字連續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)管理框架、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制定減緩風(fēng)險(xiǎn)的行動(dòng)計(jì)劃等方面進(jìn)行詳細(xì)的指導(dǎo)說(shuō)明[2]。

1.4 提供技術(shù)支持

數(shù)字文件對(duì)象識(shí)別軟件（Digital Record Object Identification, DROID）[3]是英國(guó)國(guó)家檔案館開(kāi)發(fā)的免費(fèi)分析工具，可識(shí)別包括文檔、音頻、視頻和圖像等各種類型的數(shù)字信息200多種，并自動(dòng)識(shí)別結(jié)果，與技術(shù)信息中心登記處記錄的該種格式及其依賴的軟硬件相連接。該工具能幫助識(shí)別信息風(fēng)險(xiǎn)，定義數(shù)字連續(xù)性要求，并通過(guò)從DROID中獲得的信息決定數(shù)據(jù)的保存與訪問(wèn)，減少數(shù)據(jù)冗余量，使工作更有效、更經(jīng)濟(jì)。

1.5 開(kāi)展評(píng)估與審計(jì)

評(píng)估在數(shù)字連續(xù)性中具有重要作用，基本貫穿整個(gè)發(fā)展階段。英國(guó)國(guó)家檔案館開(kāi)發(fā)了信息管理自我評(píng)估工具，用于協(xié)助政府機(jī)構(gòu)自我測(cè)評(píng)信息和文件管理的有效性，擴(kuò)大檔案館評(píng)估指標(biāo)外機(jī)構(gòu)的評(píng)估效益。此外，還對(duì)人員的數(shù)字化能力進(jìn)行測(cè)評(píng)，開(kāi)展績(jī)效評(píng)估。用審計(jì)與報(bào)告形式，每年由國(guó)家檔案館的保管部門(mén)對(duì)政府各部門(mén)的績(jī)效進(jìn)行報(bào)告，對(duì)各部門(mén)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)，保障數(shù)字連續(xù)性的有效執(zhí)行。

2 澳大利亞政府信息管理的數(shù)字轉(zhuǎn)型

2.1 實(shí)施數(shù)字連續(xù)性項(xiàng)目

在2011年相繼頒布《數(shù)字轉(zhuǎn)型政策》[4]和《數(shù)字連續(xù)性計(jì)劃》[5]之后，國(guó)家檔案館于2015年發(fā)布了《數(shù)字連續(xù)性2020》[6]。該政策要求政府業(yè)務(wù)進(jìn)程全部數(shù)字化，將完備的信息管理融入所有業(yè)務(wù)流程，從而優(yōu)化政府管理和服務(wù)，也能夠使信息易于搜索、理解和分享，交互性更強(qiáng)、更安全，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久保存和利用，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利而被循環(huán)利用，保護(hù)公民權(quán)利等。政策主體內(nèi)容包括：（1）三大原則：信息是有價(jià)值的，信息被數(shù)字化管理，信息、系統(tǒng)和流程是可互操作的；（2）四個(gè)要素：數(shù)字連續(xù)性原則、數(shù)字連續(xù)性計(jì)劃、數(shù)字連續(xù)性產(chǎn)出和實(shí)踐指導(dǎo)；（3）2020年前改進(jìn)數(shù)字信息管理的五個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域：各機(jī)構(gòu)制定和實(shí)施全面的信息治理框架、機(jī)構(gòu)年度調(diào)查報(bào)告各機(jī)構(gòu)的信息管理實(shí)踐、政府信息實(shí)現(xiàn)互操作、業(yè)務(wù)流程從端到端數(shù)字化、各機(jī)構(gòu)達(dá)到檔案館設(shè)定的信息管理專業(yè)水平和能力標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 明確角色與權(quán)責(zé)劃分

首先，明確國(guó)家檔案館作為數(shù)字轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)采取一切措施（如持續(xù)發(fā)布產(chǎn)品、工具、策略、標(biāo)準(zhǔn)以及建議等）幫助政府部門(mén)在2020年之前實(shí)現(xiàn)數(shù)字信息連續(xù)性。其次，強(qiáng)調(diào)與其他政府部門(mén)的合作，如與政府信息管理辦公室合作，為機(jī)構(gòu)提供政策指導(dǎo)和建議；與公共服務(wù)委員會(huì)保持聯(lián)絡(luò)，確保開(kāi)展信息和文件管理問(wèn)題的服務(wù)調(diào)查。再次，國(guó)家檔案館制定“數(shù)字信息和文件管理能力矩陣”，概述了機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型至全面數(shù)字信息管理、確保信息可訪問(wèn)和可用所需要的能力，按人員角色分為所有員工、ICT專家、信息和文件管理專家三類的能力，可用于職位描述、培訓(xùn)教育項(xiàng)目和繼任規(guī)劃等。此外，國(guó)家檔案館在其官網(wǎng)提供相應(yīng)說(shuō)明與建議，為用戶開(kāi)展在線課程學(xué)習(xí)及在線免費(fèi)培訓(xùn)等。

2.3 確立信息治理與風(fēng)險(xiǎn)管理

《數(shù)字連續(xù)性2020》明確提出“信息治理”理念，這是實(shí)現(xiàn)數(shù)字連續(xù)性的關(guān)鍵，包括制定框架、政策、流程、標(biāo)準(zhǔn)、角色和控制，以滿足監(jiān)管、法律、風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)行需求。它能提供整個(gè)組織信息資產(chǎn)的可見(jiàn)性和可理解性，強(qiáng)調(diào)忽視數(shù)字信息治理投資的后果。信息治理模型由四層組成，以信息資產(chǎn)為核心，以業(yè)務(wù)流程、標(biāo)準(zhǔn)和信息技術(shù)等為外圍，以風(fēng)險(xiǎn)、文化、戰(zhàn)略等宏觀頂層設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，以業(yè)務(wù)、政策、用戶和法律規(guī)范為背景。此外，還強(qiáng)調(diào)可以成立信息治理委員會(huì)，通過(guò)明確機(jī)構(gòu)的角色與責(zé)任更好地管理相關(guān)信息風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 規(guī)范業(yè)務(wù)管理

為了確保數(shù)字信息在其整個(gè)生命周期中的可用性和安全性，必須從創(chuàng)建到銷(xiāo)毀的整個(gè)流程進(jìn)行有效管理。具體業(yè)務(wù)活動(dòng)包括：定義、分配和管理合適的元數(shù)據(jù)；以一種可訪問(wèn)和可用的格式提供數(shù)字信息；確保數(shù)字信息可以在系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)和社區(qū)中交換；建立能持續(xù)檢查以確保數(shù)字信息可用的系統(tǒng)；以數(shù)字方式管理數(shù)字信息；依據(jù)《檔案法》和其他法規(guī)實(shí)施信息處理程序。比如國(guó)家檔案館發(fā)布的政府文件管理元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)2.0包含七項(xiàng)強(qiáng)制屬性和四項(xiàng)條件屬性，數(shù)字化流程作為文件和機(jī)構(gòu)間的關(guān)系被記錄。到2017年12月31日要求所有包含高價(jià)值和長(zhǎng)期信息資產(chǎn)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)必須滿足最低元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。2017年5月，國(guó)家檔案館和財(cái)政部協(xié)商，決定實(shí)施“整體政府?dāng)?shù)字文件平臺(tái)”[7]，該平臺(tái)同時(shí)考慮用戶需求與技術(shù)進(jìn)步，自動(dòng)化操作文件管理功能，平臺(tái)目標(biāo)與《數(shù)字連續(xù)性2020》政策一致，將于2020年以試點(diǎn)方式啟動(dòng)。

2.5 開(kāi)展報(bào)告與評(píng)估

從2013年開(kāi)始，澳大利亞政府機(jī)構(gòu)至少連續(xù)三年向國(guó)家檔案館提交政府信息與文件管理的年度檢查報(bào)告；從2014年開(kāi)始國(guó)家檔案館至少連續(xù)三年向上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)提交年度報(bào)告，說(shuō)明聯(lián)邦政府?dāng)?shù)字信息和文件管理情況，確定提高效率的策略；2014年，部長(zhǎng)向總理報(bào)告政府機(jī)構(gòu)數(shù)字信息與文件有效管理的轉(zhuǎn)型進(jìn)程，提供策略選擇。除了報(bào)告外，還對(duì)數(shù)字信息管理發(fā)展情況測(cè)試評(píng)估。國(guó)家檔案館開(kāi)發(fā)了數(shù)字檢查工具（Check-up Digital），幫助政府機(jī)構(gòu)評(píng)估其數(shù)字信息管理的成熟度，并提供改進(jìn)方向。2018年一項(xiàng)全新的在線調(diào)查工具將取代原有數(shù)字檢查工具。此外，澳大利亞還建立了業(yè)務(wù)系統(tǒng)評(píng)估框架，為業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息管理功能的評(píng)估提供了一種精簡(jiǎn)的、基于風(fēng)險(xiǎn)的方法，目的是發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中真正需要的信息管理功能，確保信息和文件得到妥善管理，包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、功能評(píng)估和實(shí)施解決三個(gè)階段。

3 英國(guó)與澳大利亞政府信息管理數(shù)字轉(zhuǎn)型比較

3.1 共性

第一，目標(biāo)相似。兩國(guó)均以限制紙質(zhì)信息的形成、流轉(zhuǎn)與管理，強(qiáng)調(diào)數(shù)字格式的優(yōu)先性為目標(biāo)，通過(guò)新增文件數(shù)字格式、已有館藏?cái)?shù)字化的方式逐步過(guò)渡到數(shù)字文件與信息管理。通過(guò)數(shù)字轉(zhuǎn)型與連續(xù)性，保證業(yè)務(wù)活動(dòng)所需的各種信息，更好地提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)透明、開(kāi)放與責(zé)任政府。

第二，國(guó)家檔案館發(fā)揮主導(dǎo)功能。通過(guò)政策賦予國(guó)家檔案館數(shù)字轉(zhuǎn)型中的主導(dǎo)地位，包括領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督作用。國(guó)家檔案館負(fù)責(zé)制定數(shù)字連續(xù)性的相關(guān)政策、指南；提供服務(wù)與工具；提供線上指導(dǎo)與幫助、學(xué)習(xí)課程和培訓(xùn)等；支持機(jī)構(gòu)評(píng)估以獲得數(shù)字信息和文件管理情況，依此確定下一步行動(dòng)策略；頒布優(yōu)秀案例嘉獎(jiǎng)，為政府機(jī)構(gòu)在數(shù)字信息管理中滿足公眾需求、提升效率和生產(chǎn)力、與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌等方面提供范例。

第三，注重頒布配套政策和保障措施。為實(shí)現(xiàn)數(shù)字轉(zhuǎn)型，除了直接頒布數(shù)字連續(xù)性政策外，還會(huì)以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)為中心，從信息、業(yè)務(wù)、技術(shù)、流程、人員等方面不斷推出相關(guān)的政策、指南和標(biāo)準(zhǔn)。保障措施則包括從風(fēng)險(xiǎn)管理、信息管理/治理出發(fā)，開(kāi)展機(jī)構(gòu)評(píng)估，發(fā)布評(píng)估框架與工具等，為機(jī)構(gòu)的數(shù)字轉(zhuǎn)型提供便利與幫助。

第四，重視發(fā)揮機(jī)構(gòu)人員作用。認(rèn)識(shí)到機(jī)構(gòu)不同層次和不同角色的人員在整個(gè)數(shù)字轉(zhuǎn)型中的重要作用，對(duì)人員角色和責(zé)任進(jìn)行精細(xì)化分類和說(shuō)明，有利于形成數(shù)字轉(zhuǎn)型的共識(shí)和提升意識(shí)，將數(shù)字轉(zhuǎn)型的宏大任務(wù)落實(shí)到每個(gè)具體的角色身上，有利于增強(qiáng)數(shù)字轉(zhuǎn)型的落地性和操作性。

3.2 差異

第一，頂層設(shè)計(jì)的完備度不同。英國(guó)以項(xiàng)目先行的方式促使數(shù)字連續(xù)性落地，但缺乏從全局統(tǒng)籌的頂層設(shè)計(jì)，表現(xiàn)在政策中就是以指南為主，更注重機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和自主性，缺少信息、技術(shù)、流程等全方位的規(guī)劃與指導(dǎo)。而澳大利亞則在信息治理框架內(nèi)不斷提出與完善數(shù)字連續(xù)性的頂層設(shè)計(jì)，提供戰(zhàn)略謀劃、業(yè)務(wù)、技術(shù)、人員、信息、產(chǎn)品、服務(wù)等全局指導(dǎo)和建議，注重機(jī)構(gòu)協(xié)作，重視政策、指南、標(biāo)準(zhǔn)等不同層次規(guī)范搭配，更有利于數(shù)字連續(xù)性的穩(wěn)定實(shí)施和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

第二，政策更新和保障持續(xù)性的力度不同。英國(guó)的數(shù)字連續(xù)性雖然起步較早，但政策時(shí)間仍停留在2011年，規(guī)劃目標(biāo)仍停留在2016年的信息管理能力評(píng)估。澳大利亞雖然起步較英國(guó)晚，但政策更新較快，緊跟發(fā)展現(xiàn)狀和前沿需求，詳細(xì)制定年度目標(biāo)，于2015年提出數(shù)字連續(xù)性的五年規(guī)劃，2017年又提出整體政府?dāng)?shù)字文件平臺(tái)以自動(dòng)化操作信息與文件管理。

第三，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的重視度不同。英國(guó)格外重視風(fēng)險(xiǎn)管理，風(fēng)險(xiǎn)管控貫穿數(shù)字連續(xù)性的整個(gè)過(guò)程，強(qiáng)調(diào)數(shù)字連續(xù)性管理的動(dòng)態(tài)性。澳大利亞則主要是通過(guò)強(qiáng)調(diào)低水平的信息治理會(huì)帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)、良好的信息數(shù)字化管理有利于降低機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，認(rèn)為可以通過(guò)成立信息治理委員會(huì)，明確機(jī)構(gòu)角色與責(zé)任來(lái)更好地管理信息風(fēng)險(xiǎn)。

第四，對(duì)人員角色與責(zé)任規(guī)定的詳細(xì)度不同。詳盡而明確的職責(zé)分工，有利于達(dá)成數(shù)字轉(zhuǎn)型共識(shí)、提高數(shù)字轉(zhuǎn)型效率、便于管理和監(jiān)督，從而早日實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。英國(guó)對(duì)人員角色和責(zé)任劃分更清晰、內(nèi)容更詳盡，在不同角色職責(zé)列表的基礎(chǔ)上，發(fā)布了不同角色職責(zé)的詳細(xì)獨(dú)立政策，提供系統(tǒng)指導(dǎo)。澳大利亞將人員角色大概分為三類，建立人員信息與文件管理能力矩陣，但系統(tǒng)性和詳細(xì)度較英國(guó)弱。

4 英、澳政府信息管理數(shù)字轉(zhuǎn)型對(duì)我國(guó)的啟示

數(shù)字轉(zhuǎn)型是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代全球政府信息管理必然趨勢(shì)，英國(guó)和澳大利亞的數(shù)字轉(zhuǎn)型對(duì)我國(guó)政府信息管理具有一定的啟示。

第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，自上而下地推行政府信息的數(shù)字連續(xù)性戰(zhàn)略。鑒于目前我國(guó)政府信息管理存在的問(wèn)題和“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府信息的共享、開(kāi)放與共治趨勢(shì)，我國(guó)政府信息管理應(yīng)立足于信息治理理念，由國(guó)家主導(dǎo)自上而下地推動(dòng)保障政府?dāng)?shù)字連續(xù)的相關(guān)戰(zhàn)略。可以嘗試從政府電子文件的單軌制運(yùn)行開(kāi)始，借力“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”與數(shù)據(jù)開(kāi)放，將數(shù)字連續(xù)性納入信息化、電子政務(wù)、文件檔案工作等發(fā)展規(guī)劃。運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，從全局出發(fā)，對(duì)政府信息管理數(shù)字轉(zhuǎn)型涉及的各方面、各層次和各要素進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，明晰目標(biāo)與戰(zhàn)略，在動(dòng)力機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、約束機(jī)制等方面進(jìn)行設(shè)計(jì)和安排。

第二，確立推進(jìn)政府信息數(shù)字連續(xù)性戰(zhàn)略的主導(dǎo)部門(mén)，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)合作。數(shù)字連續(xù)性需要政府業(yè)務(wù)部門(mén)與文件檔案部門(mén)的協(xié)同管理，此外還需要信息安全部門(mén)、IT部門(mén)以及其他部門(mén)的配合支持。英國(guó)和澳大利亞均將國(guó)家檔案館作為數(shù)字連續(xù)性的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，我國(guó)國(guó)家檔案局因在文件檔案管理中具有的重要地位和專業(yè)特長(zhǎng)，可以承擔(dān)起主導(dǎo)數(shù)字連續(xù)性的大任。比如對(duì)前端業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)提出詳細(xì)文件與信息管理要求；負(fù)責(zé)制定和發(fā)布相關(guān)的政策、標(biāo)準(zhǔn)與指南；提供機(jī)構(gòu)文件檔案與信息管理評(píng)估工具；發(fā)揮網(wǎng)站等新媒體作用，及時(shí)提供各種在線指導(dǎo)與建議、開(kāi)展線上培訓(xùn)等。此外，應(yīng)重視與其他機(jī)構(gòu)的合作，形成以國(guó)家檔案局為牽頭機(jī)構(gòu)，其他相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)同的政府信息治理機(jī)制，全面梳理當(dāng)前政府信息資源狀況，評(píng)估信息管理水平和成熟度、商議數(shù)字戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型服務(wù)與產(chǎn)品、監(jiān)管政府?dāng)?shù)字連續(xù)性計(jì)劃等。

第三，完善人員的責(zé)任體系，提升信息管理能力。可在調(diào)查機(jī)構(gòu)人員現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，將數(shù)字轉(zhuǎn)型融入機(jī)構(gòu)的決策、管理和執(zhí)行等層面和各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。一方面，調(diào)整和完善機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)。對(duì)欠缺的信息技術(shù)和信息管理人才，在機(jī)構(gòu)招聘時(shí)要有所側(cè)重；根據(jù)各部門(mén)發(fā)展實(shí)情和數(shù)字轉(zhuǎn)型需要，調(diào)整部門(mén)人數(shù)比例、專業(yè)比例等。另一方面，明確現(xiàn)有人員數(shù)字轉(zhuǎn)型的責(zé)任并提高其相應(yīng)能力。決策層、管理層側(cè)重于數(shù)字轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)和規(guī)劃能力，執(zhí)行層側(cè)重于數(shù)字轉(zhuǎn)型的理解與執(zhí)行能力。建立對(duì)應(yīng)與不同類型人員的能力與責(zé)任體系，及時(shí)進(jìn)行考核和定期培訓(xùn)，不斷提高他們的政府信息管理能力，滿足業(yè)務(wù)需求和機(jī)構(gòu)發(fā)展需要。

第四，重視業(yè)務(wù)流程管理和系統(tǒng)平臺(tái)搭建，實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)融合。為了保證數(shù)字信息在生命周期內(nèi)的可用性，必須對(duì)創(chuàng)建、捕獲、保管、處置和利用等全過(guò)程進(jìn)行規(guī)范化管控。在數(shù)字轉(zhuǎn)型環(huán)境下，業(yè)務(wù)和系統(tǒng)密不可分，系統(tǒng)的基本功能源自業(yè)務(wù)需求，而業(yè)務(wù)需求必須在系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)。目前系統(tǒng)不統(tǒng)一、交互性差成為我國(guó)政府信息共享和利用的重要阻礙。數(shù)字轉(zhuǎn)型中的政府信息管理對(duì)傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程提出了挑戰(zhàn)，各機(jī)構(gòu)間需要打破條塊分割，實(shí)現(xiàn)工作協(xié)同和信息自由流動(dòng)，就必須進(jìn)行業(yè)務(wù)流程重組，建立一體化平臺(tái)。要科學(xué)管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)、電子文件管理系統(tǒng)和數(shù)字檔案館系統(tǒng)，可在調(diào)查政府信息管理現(xiàn)狀及需求的基礎(chǔ)上，提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)支持，或者開(kāi)發(fā)適合數(shù)字連續(xù)性業(yè)務(wù)管理的新平臺(tái)。只有將二者有機(jī)融合，才能為數(shù)字連續(xù)性提供順暢、高效而經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作環(huán)境與管理支撐。

第五，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，政府?dāng)?shù)字轉(zhuǎn)型中實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管控。在數(shù)字轉(zhuǎn)型過(guò)程中，信息治理框架的漏洞，信息管理政策和實(shí)踐之間的差距，信息、技術(shù)、環(huán)境管理的變更，業(yè)務(wù)流程沒(méi)有有效嵌入等都會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)會(huì)危及信息的安全性和可用性，影響業(yè)務(wù)需求的滿足、機(jī)構(gòu)運(yùn)作的透明性和問(wèn)責(zé)性。因此，要將風(fēng)險(xiǎn)管理視作政府信息管理數(shù)字轉(zhuǎn)型中的基本戰(zhàn)略，建立風(fēng)險(xiǎn)管理框架，確立管理人員及其職責(zé)，定義目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，確定風(fēng)險(xiǎn)管理范圍，描述風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、控制、記錄、監(jiān)管和保障等。實(shí)現(xiàn)客觀和全面地評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理工具精細(xì)化地實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控。

第六，依托評(píng)估、報(bào)告與審計(jì)制度，提升數(shù)字連續(xù)性的有效性。開(kāi)展對(duì)政府信息管理的數(shù)字轉(zhuǎn)型評(píng)估，是了解、衡量和評(píng)價(jià)政府信息管理現(xiàn)狀的前提，也是日后提出改進(jìn)策略和方案的基礎(chǔ)。評(píng)估可以以內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估相結(jié)合，主管部門(mén)可開(kāi)發(fā)評(píng)估模板，制定具有可操作化的評(píng)估指標(biāo)供政府部門(mén)參考或使用。就報(bào)告制度而言，我國(guó)政府當(dāng)前多在信息公開(kāi)、財(cái)務(wù)和重大事項(xiàng)領(lǐng)域?qū)嵭袌?bào)告制度，尚未在信息管理綜合領(lǐng)域?qū)嵤﹫?bào)告制度。可以由主管部門(mén)明確政府信息管理的報(bào)告準(zhǔn)則和制度框架，通過(guò)分析報(bào)告信息及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，利用分析結(jié)果的反饋切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)政府信息管理。就審計(jì)制度而言，我國(guó)目前尚未將政府機(jī)構(gòu)信息管理納入審計(jì)范疇，未來(lái)可以考慮將政府信息（資產(chǎn)）管理納入審計(jì)工作，并進(jìn)行必要問(wèn)責(zé)。

注釋與參考文獻(xiàn)：

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